До Центральної виборчої комісії 1 грудня 2016 року надійшло звернення голови Слов’янської районної виборчої комісії Донецької області (далі - Слов’янська районна виборча комісія) Зенова Романа Миколайовича від 1 грудня 2016 року № 8, надіслане із Слов’янської районної державної адміністрації Донецької області, 2 грудня 2016 року - депутатські звернення народних депутатів України Ларіна Сергія Миколайовича від 1 грудня 2016 року № 226-01 та Павленка Юрія Олексійовича від 1 грудня 2016 року № 04-03/4-01, а також звернення Політичної партії "ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК" від 2 грудня 2016 року № 177, в яких, зокрема, повідомляється про обставини скликання та проведення Слов’янською районною виборчою комісією засідання 28 листопада 2016 року о 3 годині, на якому для організації підготовки та проведення перших виборів депутатів Миколаївської міської ради об’єднаної територіальної громади та Миколаївського міського голови 18 грудня 2016 року було утворено дільничні виборчі комісії з місцевих виборів виборчих дільниць № 140446 - 140448, 141233 - 141237, 141245, про що вказаною виборчою комісією прийнято відповідне рішення.

У зазначених зверненнях ідеться про те, що окремих членів Слов’янської районної виборчої комісії та суб’єктів подання кандидатур до складу відповідних дільничних виборчих комісій не було повідомлено про проведення вищевказаного засідання. Крім того, суб’єкти звернення вказують на незаконність постанови зазначеної виборчої комісії від 28 листопада 2016 року (без номера) "Про утворення дільничних виборчих комісій з перших виборів депутатів Миколаївської міської ради об’єднаної територіальної громади та Миколаївського міського голови у межах Миколаївської об’єднаної територіальної громади Слов’янського району Донецької області 18 грудня 2016 року" та невідповідність її оформлення Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, затвердженому постановою Центральної виборчої комісії від 5 вересня 2015 року № 228 (далі - Порядок).

До вказаних звернень додано нескріплені печаткою комісії копії зазначеної постанови Слов’янської районної виборчої комісії та протоколу засідання цієї комісії від 28 листопада 2016 року.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення в установленому зазначеним Законом порядку, якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори, виборчих прав громадян України з результатів проведених нею перевірок або із засобів масової інформації чи інших джерел, що не суперечать законодавству України.

Крім того, пунктом 3 статті 17, пунктами 1, 2 частини першої статті 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" , пунктом 1 частини першої статті 24 Закону України "Про місцеві вибори" (далі - Закон) на Центральну виборчу комісію покладено повноваження щодо здійснення контролю за організацією підготовки і проведення місцевих виборів, а також додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори на всій території України.

На виконання своїх повноважень, передбачених наведеними нормами законодавства, Центральна виборча комісія, вивчивши вказані вище та інші наявні у неї документи, вважає за необхідне зазначити таке.

Пунктом 20 частини першої статті 92 Конституції України встановлено, що організація і порядок проведення виборів визначаються виключно законами України.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ визначає Закон.

Відповідно до частини шостої статті 14, частини четвертої статті 15 Закону Центральна виборча комісія постановою від 7 жовтня 2016 року № 437 призначила на 18 грудня 2016 року перші вибори, зокрема, депутатів Миколаївської міської ради об’єднаної територіальної громади та Миколаївського міського голови, а також оголосила початок виборчого процесу цих виборів з 29 жовтня 2016 року.

Частиною першою статті 93 Закону передбачено, що перші місцеві вибори проводяться в порядку і строки, встановлені Законом із особливостями, визначеними вказаним положенням.

За змістом пункту 2 частини першої статті 93 Закону територіальна виборча комісія відповідно до Закону утворює дільничні виборчі комісії у порядку та строки, передбачені Законом.

Порядок утворення дільничних виборчих комісій визначено статтею 23 Закону, згідно з частинами першою та четвертою якої дільнична виборча комісія утворюється відповідною районною, міською (міста обласного, республіканського в Автономній Республіці Крим значення без районного поділу), районною у місті виборчою комісією не пізніш як за 15 днів до дня виборів у складі голови, заступника голови, секретаря та інших членів комісії.

Подання щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій подаються до територіальної виборчої комісії не пізніш як за 20 днів до дня виборів.

Право подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій мають:

1) місцеві організації політичних партій, про утворення депутатських фракцій яких оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання;

2) місцеві організації політичних партій, кандидатів у депутати від яких зареєстровано в багатомандатних виборчих округах;

3) кандидати у депутати в одномандатних виборчих округах;

4) кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, старости.

При утворенні дільничної виборчої комісії відповідна територіальна виборча комісія визначає осіб, які підлягають включенню до складу відповідної дільничної виборчої комісії, з числа кандидатур, поданих суб’єктами подання, шляхом жеребкування, що проводиться у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією, не пізніш як на п’ятий день після закінчення строку внесення подань щодо кандидатур до складу такої комісії.

Стосовно кандидатур, поданих місцевими організаціями політичних партій, про утворення депутатських фракцій яких оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання, жеребкування не проводиться. Кандидатури від таких суб’єктів подання включаються до складу кожної дільничної виборчої комісії за умови наявності відповідних подань та їх відповідності встановленим Законом вимогам.

Механізм проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ визначено Порядком проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ, затвердженим постановою Центральної виборчої комісії від 14 вересня 2015 року № 291 (зі змінами) (далі - Порядок проведення жеребкування).

Пунктом 9 Порядку проведення жеребкування передбачено, що жеребкування проводиться на засіданні територіальної виборчої комісії, яка утворює склад відповідних дільничних виборчих комісій.

Порядок організації роботи територіальної виборчої комісії, в тому числі скликання та проведення засідань, прийняття рішень, регламентовано статтею 27 Закону, а також затвердженим Комісією на виконання цієї норми Порядком.

Частиною другою статті 27 Закону, пунктами 2.1 та 3.1 Порядку встановлено, що засідання виборчої комісії є основною формою її роботи та скликається головою виборчої комісії, у разі його відсутності - заступником голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретарем комісії.

За змістом частини п’ятої статті 27 Закону і пункту 3.4 Порядку засідання виборчої комісії скликається з обов’язковим повідомленням усіх членів комісії про час, місце проведення засідання та його порядок денний. З метою дотримання при розгляді питань порядку денного права особи на участь у процесі прийняття рішення на засідання виборчої комісії запрошуються заявники та інші заінтересовані особи.

Згідно з пунктом 4.5 Порядку інформація про дату, час проведення, порядок денний засідання виборчої комісії розміщується на стенді офіційних матеріалів комісії, як правило, не пізніше останнього дня перед днем засідання виборчої комісії.

На засіданні виборчої комісії ведеться протокол засідання, який веде секретар комісії (частина одинадцята статті 27 Закону, пункт 2.5 Порядку).

Згідно з пунктами 9.1 та 9.6 Порядку за результатами розгляду питання на засіданні виборчої комісії приймається рішення у формі постанови, яка оформлюється відповідно до пункту 9.7 та розділу 10 Порядку. Пунктом 2 частини п’ятнадцятої статті 27 Закону і пунктом 9.7 Порядку передбачено, що рішення виборчої комісії з розглянутого питання повинно містити, зокрема, порядковий номер.

Порядком проведення жеребкування передбачено можливість присутності на засіданні територіальної виборчої комісії, на якому проводиться жеребкування, представників суб’єктів подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій. При цьому присутні на засіданні комісії представники суб’єктів подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій можуть, зокрема, оглянути жеребки перед поміщенням їх у пристрій для проведення жеребкування.

За змістом Порядку проведення жеребкування відповідне жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій полягає у вчиненні послідовних, взаємопов’язаних дій, які, зокрема, передбачають складання окремо для кожної дільничної виборчої комісії у вигляді таблиці списку кандидатур, які відповідають вимогам Закону та можуть бути включені до її складу шляхом жеребкування, визначення дільничної виборчої комісії, до складу якої згідно зі списком кандидатур подано для включення найбільшу кількість кандидатур, виготовлення у цій кількості одного комплекта жеребків, поміщення цього комплекта жеребків у пристрій, який дає змогу провести жеребкування, послідовне діставання таких жеребків із занесенням номерів, нанесених на них, до відомості, у якій зазначається визначена жеребкуванням черговість включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій, та визначення згідно з установленою черговістю на підставі цієї відомості послідовно щодо кожної дільничної виборчої комісії осіб, які підлягають включенню до складу комісій.

Натомість здійснення всієї сукупності зазначених дій щодо кожної дільничної виборчої комісії окремо суперечить Порядку проведення жеребкування.

Згідно з частиною сьомою статті 23 Закону та пунктом 19 Порядку проведення жеребкування одночасно з утворенням кожної дільничної виборчої комісії територіальна виборча комісія призначає від різних суб’єктів подання кандидатур до її складу керівний склад такої дільничної виборчої комісії - голову, заступника голови, секретаря дільничної виборчої комісії.

При цьому в разі, якщо до складу дільничної виборчої комісії включено дві особи від місцевої організації (місцевих організацій) однієї партії (місцевої організації цієї партії, про утворення депутатської фракції якої оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання, та місцевої організації цієї партії, кандидатів у депутати від якої зареєстровано відповідною територіальною виборчою комісією в багатомандатному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів), ці дві особи не можуть бути одночасно призначені на керівні посади в такій дільничній виборчій комісії.

Відповідно до пункту 21 Порядку проведення жеребкування результати жеребкування заносяться до протоколу засідання територіальної виборчої комісії.

Таким чином, для організації підготовки та проведення перших виборів депутатів Миколаївської міської ради об’єднаної територіальної громади та Миколаївського міського голови 18 грудня 2016 року Слов’янська районна виборча комісія на підставі внесених до 27 листопада 2016 року подань щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій повинна була до 2 грудня 2016 року включно на своєму засіданні, скликаному та проведеному згідно з вимогами статті 27 Закону та Порядку, за процедурою, визначеною Порядком проведення жеребкування, провести жеребкування щодо включення кандидатур до складу дільничних виборчих комісій та прийняти рішення про утворення дільничних виборчих комісій з місцевих виборів виборчих дільниць № 140446 - 140448, 141233 - 141237, 141245.