До Центральної виборчої комісії 13 жовтня 2015 року надійшла скарга Черкаської міської організації Партії Вільних Демократів щодо порушення Черкаською міською виборчою комісією Черкаської області (далі - Черкаська міська виборча комісія) законів України, а також невиконання цією комісією постанов Центральної виборчої комісії від 8 жовтня 2015 року № 400 та від 12 жовтня 2015 року № 431.

Зазначену скаргу оформлено без дотримання передбачених статтею 96 Закону України "Про місцеві вибори" (далі - Закон) та розділом 6 Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з місцевих виборів , затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 5 вересня 2015 року № 229, вимог, а відтак згідно з частиною другою статті 97 Закону та пунктом 6.7 указаного Порядку її повернуто суб'єктові звернення зі скаргою без розгляду з відповідними роз'ясненнями.

Крім того, 14 жовтня 2015 року до Комісії надійшло звернення Черкаської міської організації Партії Вільних Демократів щодо невиконання Черкаською міською виборчою комісією рішень суду та постанов Центральної виборчої комісії, грубого та систематичного порушення нею положень Закону та прав Черкаської міської організації Партії Вільних Демократів, а також аналогічне за змістом звернення членів Черкаської міської виборчої комісії Костенко А.О., Єрьоменко Г.А., Новілової Т.Б. та Мельник І.В.

Відповідно до частини другої статті 1 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія здійснює, зокрема, контроль за діяльністю виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

Якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори, виборчих прав громадян України з проведених нею перевірок, засобів масової інформації чи з інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення в установленому законом порядку (частина перша статті 16 Закону України "Про Центральну виборчу комісію").

Враховуючи вищевказане, а також наявні в Центральній виборчій комісії матеріали, Комісія встановила.

Черкаська міська виборча комісія 10 жовтня 2015 року за результатами розгляду постанови Центральної виборчої комісії від 8 жовтня 2015 року № 400 ухвалила постанову № 100 "Про виконання постанови Центральної виборчої комісії від 8 жовтня 2015 року № 400", виключивши зі своєї постанови від 27 вересня 2015 року № 26 "Про реєстрацію кандидатів в депутати Черкаської міської ради на виборах 25 жовтня 2015 року" пункти 1 та 2 резолютивної частини про реєстрацію 31 кандидата в депутати Черкаської міської ради, включених до виборчого списку Черкаської міської організації Партії Вільних Демократів, та видачу їм посвідчень, чим фактично скасувала реєстрацію цих кандидатів у не передбачений Законом спосіб.

Зважаючи на незаконність указаної постанови Черкаської міської виборчої комісії, Комісія постановою від 12 жовтня 2015 року № 431 скасувала її, повторно зобов'язала цю виборчу комісію вирішити питання щодо реєстрації кандидатами в депутати Черкаської міської ради Брик І.М., Воропая Д.П., Галяна С.В., Глинської Т.І., Дедіченка С.О., Ільєва Д.В., Нагорного О.І., Погостінської Ю.О., Саєнко О.Є., Хіміч Г.П., Шадловського М.В., Ястребова Ю.Ю., включених до виборчого списку Черкаської міської організації Партії Вільних Демократів, з урахуванням виправлених помилок та неточностей у поданих документах, у строк до 13 жовтня 2015 року включно, а також зобов'язала комісію внести зміни до тексту виборчого бюлетеня для голосування в багатомандатному виборчому окрузі з виборів Черкаської міської ради в частині відповідних територіальних виборчих округів.

Станом на 14 жовтня 2015 року Черкаською міською виборчою комісією постанови Центральної виборчої комісії від 8 жовтня 2015 року № 400 та від 12 жовтня 2015 року № 431 належним чином виконані не були, внаслідок чого Комісія встановила факт систематичного порушення Черкаською міською виборчою комісією вимог Конституції України та законів України та достроково припинила повноваження усього її складу (постанова Центральної виборчої комісії від 14 жовтня 2015 року № 441).

Разом з тим, після ухвалення Комісією 14 жовтня 2015 року постанови № 441 до Центральної виборчої комісії факсимільним зв'язком надійшла копія постанови Черкаської міської виборчої комісії від 13 жовтня 2015 року № 117 "Про виконання постанови Центральної виборчої комісії від 12 жовтня 2015 року № 431".

З мотивувальної частини вказаної постанови вбачається, що документи, зокрема автобіографії зазначених 12 осіб, включених до виборчого списку Черкаської міської організації Партії Вільних Демократів, виправлено та відповідають вимогам пункту 7 частини першої статті 38 Закону.

Проте замість вирішення питання щодо реєстрації 12 осіб, включених до виборчого списку Черкаської міської організації Партії Вільних Демократів, на виконання постанови Центральної виборчої комісії, Черкаська міська виборча комісія вийшла за межі покладеного на неї зобов'язання і переглянула всі документи, подані цією організацією партії 24 вересня 2015 року для реєстрації кандидатів у депутати, та встановила відсутність копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах. Такий висновок указана комісія зробила на підставі неналежного, на її думку, підписання та оформлення копії відповідного рішення.

Встановивши відсутність одного з документів, необхідних для реєстрації кандидатів, включених до виборчого списку місцевої організації партії, Черкаська міська виборча комісія визначила, що в неї "були відсутні підстави приймати рішення про реєстрацію кандидатів в депутати, включених до виборчого списку Черкаської міської організації Партії Вільних Демократів" та прийняла рішення внести зміни до своєї постанови від 27 вересня 2015 року № 26 шляхом виключення пунктів 1 та 2 з її резолютивної частини, чим удруге, як і постановою від 10 жовтня 2015 року № 100, скасованою Центральною виборчою комісією, фактично скасувала реєстрацію кандидатів зазначеної місцевої організації партії у не передбачений Законом спосіб.

Частиною другою статті 46 Закону встановлено, що рішення про відмову в реєстрації кандидата повинно містити вичерпні підстави відмови.

Зважаючи, що під час розгляду документів, поданих Черкаською міською організацією Партії Вільних Демократів для реєстрації кандидатів у депутати Черкаської міської ради та Черкаського міського голови, Черкаська міська виборча комісія не встановила в них інших недоліків, ніж відсутність відомостей в автобіографіях 12 осіб, у неї не було правових підстав для повторного розгляду всіх поданих документів.

Частиною першою статті 2 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" встановлено, що Комісія в межах своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 19 Закону Центральна виборча комісія є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів.

Центральна виборча комісія здійснює контроль за додержанням законодавства про місцеві вибори на всій території України (пункт 2 статті 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", пункт 1 частини першої статті 24 Закону).

Частиною першою статті 13 зазначеного Закону передбачено, що рішення Комісії, прийняте в межах її повноважень, є обов'язковим для виконання всіма суб'єктами відповідного виборчого процесу, в тому числі відповідними виборчими комісіями нижчого рівня.