До Центральної виборчої комісії 18 грудня 2020 року за вх. № 21-33/1-31522, 21-33/1-31523 та 21-33/1-31529 надійшли постанови Бахмацької міської територіальної виборчої комісії Ніжинського району Чернігівської області (далі - Бахмацька міська територіальна виборча комісія) від 6 листопада 2020 року № 54 "Про обраного депутатом Бахмацької міської ради в територіальному виборчому окрузі № 2 наступного за черговістю", від 10 листопада 2020 року № 56 "Про обраного депутатом Бахмацької міської ради в територіальному виборчому окрузі № 1 наступного за черговістю" та від 9 грудня 2020 року № 62 "Про обраних депутатами Бахмацької міської ради в єдиному територіальному виборчому окрузі наступних за черговістю".

Крім того, до Комісії від указаної виборчої комісії відповідно до положень Порядку інформування Центральної виборчої комісії про перебіг виборчого процесу місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 25 серпня 2020 року № 200 (далі - Порядок інформування), надійшли відомості за встановленими цим Порядком формами, а саме: відомості про зареєстрованих кандидатів у депутати Бахмацької міської ради Ніжинського району Чернігівської області (далі - Бахмацька міська рада), повідомлення про підсумки голосування та результати виборів депутатів Бахмацької міської ради, а також повідомлення про черговість кандидатів у депутати Бахмацької міської ради, включених до територіальних виборчих списків місцевих організацій політичних партій (далі - організації партій), які отримали право на участь у розподілі депутатських мандатів ( форми № 2, 4 та 5).

Під час попереднього опрацювання надісланих Бахмацькою міською територіальною виборчою комісією відомостей та її постанов № 54, 56, 62 було виявлено необхідність додаткового з’ясування обставин прийняття Бахмацькою міською територіальною виборчою комісією рішень про визнання обраними наступних за черговістю кандидатів у депутати Бахмацької міської ради у відповідних територіальних або єдиних виборчих списках кандидатів від відповідних організацій партій, за якими було обрано осіб, які не набули мандата, а також прийняття вказаною територіальною виборчою комісією рішень про заміщення депутатів Бахмацької міської ради, повноваження яких достроково припинені.

З метою з’ясування таких обставин, керуючись пунктом 1 частини третьої статті 29 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" (далі - Закон), член Комісії звернулась до Бахмацької міської територіальної виборчої комісії з вимогою надіслати пояснення щодо обставин та підстав, які зумовили прийняття вказаною виборчою комісією відповідних рішень, зокрема, про: визнання обраною депутатом Бахмацької міської ради Фурсову Зою Володимирівну як наступну за черговістю після Шимка Павла Миколайовича за територіальним виборчим списком місцевої організації Політичної партії "Радикальна Партія Олега Ляшка" в територіальному виборчому окрузі № 2, а не Мартиненка Григорія Петровича, який за результатами виборів розташовується в територіальному виборчому списку цієї організації партії у територіальному виборчому окрузі № 2 під № 3; визнання обраним депутатом Клепача Володимира Олександровича (№ 7 у територіальному виборчому списку цієї ж організації партії територіального виборчого округу № 1 за результатами виборів) як наступного за черговістю після Євченка Олександра Дмитровича, якого за результатами виборів не було визнано обраним; визнання обраним депутатом від місцевої організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "РІДНИЙ ДІМ" у єдиному багатомандатному виборчому окрузі Ляха Андрія Валерійовича (№ 8 у єдиному виборчому списку) як наступного за черговістю після Книги Світлани Володимирівни (№ 5 у єдиному виборчому списку), а не Агафонова Сергія Юрійовича, який у єдиному виборчому списку цієї організації партії розташований під № 6, а також належним чином засвідчені копії документів, що підтверджують надані пояснення.

До Центральної виборчої комісії 4 березня 2021 року (вх. № 21-33/1-3449) надійшли пояснення Бахмацької міської територіальної виборчої комісії за підписом її голови С. Гурина, у яких зазначалося, що Агафонов С.Ю. зареєстрований обраним депутатом Бахмацької міської ради в єдиному виборчому списку Бахмацької місцевої організації Політичної партії "Радикальна Партія Олега Ляшка" під № 6 замість В’язовець Євгенії Григорівни під № 4, оскільки вона відмовилась від депутатського мандата вказаної ради у зв’язку з обранням до Ніжинської районної ради.

Книга С.В., яка за результатами виборів обрана в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від місцевої організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "РІДНИЙ ДІМ", на другій сесії Бахмацької міської ради восьмого скликання написала заяву про дострокове припинення повноважень депутата в зв’язку з обранням заступником голови Бахмацької міської об’єднаної територіальної громади з гуманітарних питань. У поясненні йдеться, що наступний за черговістю в єдиному виборчому списку Кот Віталій Вікторович, який написав заяву щодо відмови від депутатського мандата зазначеної місцевої ради за станом здоров’я (постанова № 57 від 15 листопада 2020 року). Після нього за черговістю наступним є Лях А.В., якого й було обрано.

Стосовно обрання депутатами Бахмацької міської ради від місцевої організації Політичної партії "Радикальна Партія Олега Ляшка" в територіальному виборчому окрузі № 2 Фурсової З.В. та в територіальному виборчому окрузі № 1 Клепача В.О. зауважено, що члени виборчої комісії обрали тих кандидатів, які в цих округах набрали найбільшу кількість голосів.

Такі дії членів Бахмацької міської територіальної виборчої комісії С. Гурин обґрунтовує тим, що організація підготовки та проведення місцевих виборів 25 жовтня 2020 року здійснювалась відповідно до нового Виборчого кодексу України (далі - Кодекс), а також недосвідченістю членів указаної виборчої комісії та зазначає, що Бахмацька міська територіальна виборча комісія та її члени намагались працювати в межах виборчого законодавства.

До пояснення С. Гурин додав копії постанов Бахмацької міської територіальної виборчої комісії від 6 листопада 2020 року № 54 "Про обраного депутатом Бахмацької міської ради в територіальному виборчому окрузі № 2 наступного за черговістю", від 9 листопада 2020 року № 55 "Про обраного депутатом Бахмацької міської ради в територіальному виборчому окрузі № 1 наступного за черговістю", від 10 листопада 2020 року № 56 "Про обраного депутатом Бахмацької міської ради в територіальному виборчому окрузі № 1 наступного за черговістю", від 15 листопада 2020 року № 57 "Про обраного депутатом Бахмацької міської ради в територіальному виборчому окрузі № 1 наступного за черговістю", від 18 листопада 2020 року № 59 "Про реєстрацію депутатів Бахмацької міської ради", від 27 листопада 2020 року № 61 "Про скасування реєстрації депутатів Бахмацької міської ради", від 9 грудня 2020 року № 62 "Про обраних депутатами Бахмацької міської ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі наступних за черговістю".

Також 12 квітня 2021 року до Комісії надійшла постанова Бахмацької міської територіальної виборчої комісії від 9 листопада 2020 року № 58 "Про обраного депутатом Бахмацької міської ради в територіальному виборчому окрузі № 1 наступного за черговістю", якою у зв’язку з відмовою від депутатського мандата Бахмацької міської ради В’язовець Є.Г., обраної в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від Чернігівської обласної партійної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "РІДНИЙ ДІМ", визнано обраним та зареєстровано депутатом Бахмацької міської ради від вказаної організації партії Агафонова С.Ю. (який в єдиному виборчому списку цієї організації партії розташований під № 6).

За змістом частини другої статті 1, пунктів 3, 4 статті 17, пунктів 1, 2 статті 21 Закону на Центральну виборчу комісію покладено повноваження щодо контролю за діяльністю виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення місцевих виборів, а також за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори на всій території України.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону, якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори, виборчих прав громадян України з результатів проведених нею перевірок або із засобів масової інформації чи інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення в установленому Законом порядку.

У разі необхідності, з метою забезпечення дотримання законного перебігу виборчого процесу чи процесу референдуму, захисту виборчих прав громадян та поновлення порушених виборчих прав громадян Комісія може з власної ініціативи розглянути питання діяльності виборчих комісій нижчого рівня та за результатами розгляду прийняти передбачене частиною третьою статті 16 Закону рішення.

На виконання визначених такими нормами законодавства повноважень, з огляду на наявні матеріали Центральна виборча комісія вважає за необхідне розглянути питання діяльності Бахмацької міської територіальної виборчої комісії за власною ініціативою.

Так, проаналізувавши наявні в Центральній виборчій комісії інформацію та документи щодо визнання осіб обраними депутатами Бахмацької міської ради, Комісія зазначає.

Пунктом 20 частини першої статті 92 Конституції України встановлено, що організація і порядок проведення виборів і референдумів визначаються виключно законами України. Спеціальним нормативно-правовим актом, за положеннями якого здійснювалися організація і проведення місцевих виборів 25 жовтня 2020 року, є Кодекс.

Згідно з частиною першою статті 32 Кодексу в Україні утворюються і діють передбачені Кодексом виборчі комісії як незалежні органи адміністрування виборчих процесів, які відповідно до своїх повноважень забезпечують здійснення визначених Конституцією України та Кодексом основних принципів виборчого права, засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України, підготовку та проведення виборів.

Територіальні виборчі комісії та їх члени при виконанні своїх повноважень зобов’язані діяти відповідно до Конституції України, Кодексу та законів України (частина третя статті 32, частина четверта статті 38 Кодексу).

Порядок проведення голосування, визначення результатів місцевих виборів регламентовано розділом XXXX Кодексу.

Зокрема, територіальна виборча комісія визначає порядок розміщення кандидатів у депутати в кожному територіальному виборчому списку кожної організації партії, встановлений з урахуванням результатів голосування виборців у відповідному територіальному виборчому окрузі, у порядку, передбаченому частиною другою статті 259 Кодексу (частина перша статті 259 Кодексу).

За змістом частини другої вказаної статті Кодексу кандидати в депутати, які отримали кількість голосів виборців, яка дорівнює або перевищує 25 відсотків розміру виборчої квоти, визначеної відповідно до частини третьої статті 257 Кодексу, розміщуються на початку територіального виборчого списку відповідної організації партії у порядку зменшення кількості голосів виборців, які підтримали відповідного кандидата в депутати. При рівній кількості голосів кандидати розміщуються у черговості, визначеній організацією партії при висуванні кандидатів. Після кандидатів у депутати, які отримали кількість голосів виборців, яка дорівнює або перевищує 25 відсотків розміру виборчої квоти, у територіальному виборчому списку розміщуються інші кандидати у черговості, визначеній організацією партії при висуванні кандидатів.

Згідно з пунктом 1.1 Порядку інформування територіальні виборчі комісії відповідно до вимог Кодексу інформують Центральну виборчу комісію про перебіг виборчого процесу відповідних місцевих виборів шляхом надання відомостей за встановленими формами, а також надсилання копій їх рішень.

Як вбачається з наданих відповідно до Порядку інформування Бахмацькою міською територіальною виборчою комісією відомостей, за результатами виборів депутатів Бахмацької міської ради Бахмацька місцева організація Політичної партії "Радикальна Партія Олега Ляшка" отримала в територіальних виборчих округах № 1 та № 2 по одному депутатському мандату, а в територіальних виборчих округах № 3 та № 4 - не отримала жодного депутатського мандата, а також отримала три депутатські мандати в єдиному багатомандатному виборчому окрузі (у тому числі один гарантований депутатський мандат).

Згідно з вимогами частини другої статті 259 Кодексу за результатами виборів депутатів Бахмацької міської ради та з урахуванням черговості, визначеної організацією партії під час висування кандидатів, установлено такий порядок розміщення кандидатів у депутати в територіальному виборчому списку по територіальному виборчому округу № 1 Бахмацької місцевої організації Політичної партії "Радикальна Партія Олега Ляшка":

1. Шимко М.П. - 232 голоси (52,37% виборчої квоти);

2. Лисицина А.П. - 19 голосів (4,28% виборчої квоти);

3. Колодій В.С. - 13 голосів (2,93% виборчої квоти);

4. Іванець Г.М. - 26 голосів (5,86% виборчої квоти);

5. Цап М.В. - 16 голосів (3,61% виборчої квоти);

6. Євченко О.Д. - 46 голосів (10,38% виборчої квоти);

7. Клепач В.О. - 38 голосів (8,57% виборчої квоти).

Відповідно обраним депутатом від указаної організації партії згідно з відомостями протоколу в територіальному виборчому окрузі № 1 є Шимко М.П.

При цьому Лисицину А.П. визнано обраною депутатом у єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиним виборчим списком цієї організації партії, в якому вона розташована під № 4.

За результатами виборів депутатів Бахмацької міської ради та з урахуванням черговості, визначеної організацією партії під час висування кандидатів, установлено такий порядок розміщення кандидатів у депутати в територіальному виборчому списку по територіальному виборчому округу № 2 Бахмацької місцевої організації Політичної партії "Радикальна Партія Олега Ляшка":

1. Шимко П.М. - 351 голос (79,23% виборчої квоти);

2. Рубан О.Г. - 36 голосів (8,12% виборчої квоти);

3. Мартиненко Г.П. - 11 голосів (2,48% виборчої квоти);

4. Першина І.В. - 13 голосів (2,93 % виборчої квоти);

5. Гришко Р.І. - 13 голосів (2,93% виборчої квоти);

6. Башук О.В. - 32 голоси (7,22% виборчої квоти);

7. Фурсова З.В. - 38 голосів (8,57% виборчої квоти).

Відповідно обраним депутатом від зазначеної організації партії згідно з відомостями протоколу в територіальному виборчому окрузі № 2 є Шимко П.М., а Рубана Г.О. визнано обраним депутатом у єдиному багатомандатному виборчому окрузі за єдиним виборчим списком цієї організації партії, в якому він розташований під № 3.

Статтею 283 Кодексу врегульовано питання реєстрації обраних депутатів місцевих рад. Крім того, постановою Комісії від 28 жовтня 2020 року № 433 затверджено Роз’яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у місті, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів (далі - Роз’яснення).

Так, за змістом частини п’ятої вказаної статті Кодексу та пункту 5.4 Роз’яснення в разі подання особою, обраною депутатом за виборчим списком організації партії, до виборчої комісії заяви про відмову від депутатського мандата відповідна виборча комісія приймає рішення про визнання її такою, яка не набула депутатського мандата, та визнає обраним депутатом міської ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) наступного за черговістю кандидата в депутати у відповідному територіальному (у разі обрання за територіальним виборчим списком) або єдиному (у разі обрання за єдиним виборчим списком) виборчому списку кандидатів від відповідної організації партії, за яким було обрано особу, яка не набула мандата.

При цьому в разі вичерпання відповідного територіального виборчого списку черговість отримання мандата передається єдиному виборчому списку цієї самої організації партії.

Таким чином, за умови прийняття рішення про визнання особи, обраної депутатом за територіальним виборчим списком організації партії, такою, яка не набула депутатського мандата, право стати наступним за черговістю кандидатом у депутати переходить до наступного кандидата в депутати в цьому самому територіальному виборчому списку.

Комісія зауважує, що порядок розміщення кандидатів у депутати в кожному територіальному виборчому списку кожної організації партії визначається відповідно до частини другої статті 259 Кодексу.

Враховуючи викладене, розглянувши заяву обраного депутатом Бахмацької міської ради в територіальному виборчому окрузі № 1 Шимка М.П. про відмову від депутатського мандата, Бахмацька міська територіальна виборча комісія повинна була відповідно до вимог Кодексу та Роз’яснення визнати обраним та зареєструвати депутатом указаної ради Колодія В.С. (№ 3 в територіальному виборчому списку по територіальному виборчому округу № 1 Бахмацької місцевої організації Політичної партії "Радикальна Партія Олега Ляшка") як наступного за черговістю кандидата в депутати Бахмацької міської ради в зазначеному територіальному виборчому списку (після Шимка М.П., який відмовився від депутатського мандата, та Лисициної А.П., обраної в єдиному багатомандатному виборчому окрузі).

Натомість Бахмацька міська територіальна виборча комісія постановою від 9 листопада 2020 року № 55 ухвалила рішення визнати обраним та зареєструвати депутатом Бахмацької міської ради Євченка О.Д. (№ 6 у територіальному виборчому списку по територіальному виборчому округу № 1 Бахмацької місцевої організації Політичної партії "Радикальна Партія Олега Ляшка"), а 10 листопада 2020 року, розглянувши заяву Євченка О.Д. про відмову від депутатського мандата, постановила визнати обраним та зареєструвати депутатом Бахмацької міської ради в територіальному виборчому окрузі № 1 Клепача В.О. (№ 7 у територіальному виборчому списку цього виборчого округу Бахмацької місцевої організації Політичної партії "Радикальна Партія Олега Ляшка").