До Центральної виборчої комісії 12 березня 2021 року надійшло звернення Всеукраїнської громадської організації "Громадянська мережа "ОПОРА", датоване тим самим днем, вих. № 1/12.03.2021 стосовно допущення Заліщицькою міською територіальною виборчою комісією Чортківського району Тернопільської області (далі - Заліщицька міська територіальна виборча комісія) порушення законодавства України про вибори під час розподілу мандатів депутатів Заліщицької міської ради Чортківського району Тернопільської області (далі - Заліщицька міська рада) у ході встановлення результатів місцевих виборів 25 жовтня 2020 року.

Зокрема, Всеукраїнська громадська організація "Громадянська мережа "ОПОРА" звертає увагу, що Заліщицька міська територіальна виборча комісія допустила помилку, розподіливши 1 зайвий депутатський мандат Тернопільській обласній організації політичної партії "ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ" у територіальному виборчому окрузі № 3, при цьому не надавши в єдиному багатомандатному виборчому окрузі гарантованого депутатського мандата Тернопільській обласній організації політичної партії "Українська Галицька партія", як того вимагає абзац другий частини першої статті 260 Виборчого кодексу України (далі - Кодекс). Як указано в зверненні, підставою для ненадання Тернопільській обласній організації політичної партії "Українська Галицька партія" гарантованого депутатського мандата, зі слів членів виборчої комісії, стало те, що єдиний виборчий список цієї місцевої організації політичної партії був зареєстрований без першого кандидата в депутати.

Також 22 березня 2021 року Центральна виборча комісія отримала скаргу Тернопільської обласної організації політичної партії "Українська Галицька партія" від 16 березня 2021 року № 3, в якій повідомлялось про аналогічні викладеним у зазначеному зверненні Всеукраїнської громадської організації "Громадянська мережа "ОПОРА" обставини. Враховуючи оформлення вказаної скарги без дотримання вимог, передбачених статтею 67 Кодексу та розділом 6 Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192, її повернуто суб’єкту звернення зі скаргою без розгляду відповідно до статті 68 Кодексу та пунктів 6.10 - 6.12 зазначеного Порядку.

Крім того, Комісія зазначає, що відповідно до положень Кодексу та Порядку інформування Центральної виборчої комісії про перебіг виборчого процесу місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 25 серпня 2020 року № 200, Заліщицька міська територіальна виборча комісія надсилала Центральній виборчій комісії відомості за встановленими цим Порядком формами, серед яких відомості про зареєстрованих кандидатів у депутати Заліщицької міської ради, включених до єдиних виборчих списків місцевих організацій політичних партій, а також повідомлення про підсумки голосування та результати виборів депутатів зазначеної міської ради та повідомлення про черговість кандидатів у депутати цієї ради, включених до територіальних виборчих списків від місцевих організацій партій, які отримали право на участь у розподілі депутатських мандатів (форми № 2, 4 та 5 до зазначеного Порядку), а також копії протоколів Заліщицької міської територіальної виборчої комісії про підсумки голосування з виборів депутатів Заліщицької міської ради у межах територіальних виборчих округів № 1 - 3.

Разом з тим до Центральної виборчої комісії в електронному вигляді надійшла копія протоколу Заліщицької міської територіальної виборчої комісії про результати виборів депутатів Заліщицької міської ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі 25 жовтня 2020 року, складеного 5 листопада 2020 року.

За наслідками перевірки наявних у Центральній виборчій комісії відомостей виникла необхідність у додатковому з’ясуванні обставин розподілу мандатів депутатів Заліщицької міської ради між місцевими організаціями політичних партій, що отримали право на участь у такому розподілі за підсумками вказаних місцевих виборів, зокрема отриманих Тернопільською обласною організацією політичної партії "Українська Галицька партія", а також Тернопільською обласною організацією політичної партії "ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ", у тому числі у територіальному виборчому окрузі № 3, оскільки вбачалося ймовірне порушення порядку відповідного розподілу.

З метою з’ясування зазначених обставин, керуючись пунктом 1 частини третьої статті 29 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" (далі - Закон), член Центральної виборчої комісії 24 березня 2021 року звернувся до Заліщицької міської територіальної виборчої комісії з вимогою невідкладно, але не більше ніж протягом 5 днів від дня отримання запиту, надати Комісії пояснення по суті ймовірного порушення цією міською територіальною виборчою комісією порядку розподілу мандатів депутатів Заліщицької міської ради під час встановлення результатів місцевих виборів 25 жовтня 2020 року, а також копії документів на підтвердження викладених в поясненні обставин та протоколу Заліщицької міської територіальної виборчої комісії про результати виборів депутатів Заліщицької міської ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі 25 жовтня 2020 року.

Станом на момент розгляду Центральною виборчою комісією цього питання витребуваних документів від Заліщицької міської територіальної виборчої комісії до Комісії не надійшло.

Частиною першою статті 2 Закону встановлено, що Комісія в межах своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України. За змістом частини другої статті 1, пунктів 3, 4 статті 17, пунктів 1, 2 статті 21 Закону на Центральну виборчу комісію покладено повноваження щодо контролю за діяльністю виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення місцевих виборів, а також за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори на всій території України.

Відповідно до статті 16 Закону, якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори, виборчих прав громадян України з результатів проведених нею перевірок або із засобів масової інформації чи інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення в установленому Законом порядку. У разі необхідності, з метою забезпечення дотримання законного перебігу виборчого процесу, захисту виборчих прав громадян та поновлення порушених виборчих прав громадян Комісія може з власної ініціативи розглянути питання діяльності виборчих комісій нижчого рівня та за результатами розгляду прийняти передбачене частиною третьою статті 16 Закону рішення.

На виконання своїх повноважень, установлених, зокрема, наведеними нормами законодавства, Центральна виборча комісія, вивчивши вказані вище та беручи до уваги інші наявні в неї документи, вважає за необхідне розглянути питання діяльності Заліщицької міської територіальної виборчої комісії за власною ініціативою.

Пунктом 20 частини першої статті 92 Конституції України встановлено, що організація і порядок проведення виборів і референдумів визначаються виключно законами України. Спеціальним нормативно-правовим актом, за положеннями якого здійснювалися організація і проведення місцевих виборів 25 жовтня 2020 року, є Кодекс.

Відповідно до частини першої статті 32, частин першої, четвертої статті 33, статті 206 Кодексу територіальні виборчі комісії є спеціальними колегіальними незалежними органами адміністрування виборчих процесів, які відповідно до своїх повноважень забезпечують здійснення визначених Конституцією України та Кодексом основних принципів виборчого права, засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України, підготовку та проведення місцевих виборів.

Територіальні виборчі комісії та їх члени при виконанні своїх повноважень зобов’язані діяти відповідно до Конституції України, Кодексу та законів України (частина третя статті 32, частина четверта статті 38 Кодексу).

Порядок проведення голосування, визначення результатів місцевих виборів регламентовано розділом XXXX Кодексу. Крім того, з метою забезпечення однакового застосування положень статей 256 - 260 Кодексу щодо порядку встановлення результатів місцевих виборів постановою Центральної виборчої комісії від 23 жовтня 2020 року № 419 затверджено Роз’яснення щодо встановлення результатів виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті ради, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) (далі - Роз’яснення).

За змістом частини першої статті 256 Кодексу, пункту 1 Роз’яснення міська територіальна виборча комісія на своєму засіданні на підставі протоколів про підсумки голосування в межах територіальних виборчих округів з відповідних місцевих виборів (у тому числі з позначкою "Уточнений") не пізніш як на дванадцятий день після дня голосування встановлює результати виборів депутатів міської ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) у єдиному багатомандатному виборчому окрузі, про що складає протокол про результати відповідних місцевих виборів, до якого заносить визначені Кодексом відомості.

Аналізуючи внесені до протоколу Заліщицької міської територіальної виборчої комісії про результати виборів депутатів Заліщицької міської ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі 25 жовтня 2020 року від 5 листопада 2020 року відомості на предмет правильності розподілу цією територіальною виборчою комісією мандатів депутатів Заліщицької міської ради, Центральна виборча комісія зазначає.

За змістом пунктів 12 - 14 частини першої, частини третьої статті 256 Кодексу, пунктів 4, 5 Роз’яснення територіальна виборча комісія на підставі відомостей про відсоток голосів виборців, отриманий кожною місцевою організацією політичної партії, зазначений у пункті 14 протоколу про результати виборів депутатів міської ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше), визначає організації партій, які мають право на участь у розподілі депутатських мандатів. Право на участь у розподілі депутатських мандатів набувають організації партій, на підтримку територіальних виборчих списків від яких у межах єдиного багатомандатного виборчого округу подано 5 і більше відсотків загальної кількості голосів виборців, які підтримали територіальні виборчі списки від усіх організацій партій, у межах єдиного багатомандатного виборчого округу.

Після визначення організацій партій, які мають право на участь у розподілі депутатських мандатів на відповідних місцевих виборах, територіальна виборча комісія вносить відомості про такі організації партій до пункту 15 відповідного протоколу.

Згідно з відомостями протоколу Заліщицької міської територіальної виборчої комісії про результати виборів депутатів Заліщицької міської ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі 25 жовтня 2020 року (пункт 15) право на участь у розподілі депутатських мандатів отримали 7 організацій партій, а саме: ТЕРНОПІЛЬСЬКА ОБЛАСНА ОРГАНІЗАЦІЯ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "ЗА МАЙБУТНЄ", Тернопільська обласна організація політичної партії "Довіра", Тернопільська обласна організація Всеукраїнського об’єднання "Батьківщина", Тернопільська обласна організація Всеукраїнського об’єднання "Свобода", Тернопільська обласна організація ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ", Тернопільська обласна організація політичної партії "ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ", Тернопільська обласна організація політичної партії "Українська Галицька партія".

Порядок встановлення кількості мандатів, отриманих територіальними виборчими списками кандидатів від організацій партій, визначено статтею 258 Кодексу.

Так, депутатські мандати в кожному територіальному виборчому окрузі розподіляються між територіальними виборчими списками кандидатів у депутати від організацій партій, які мають право на участь у розподілі депутатських мандатів, пропорційно до кількості голосів виборців, поданих на підтримку відповідного територіального виборчого списку, у кількості, визначеній відповідно до частин другої - четвертої статті 258 Кодексу та пункту 7 Роз’яснення.

Для визначення кількості депутатських мандатів, отриманих територіальним виборчим списком кандидатів у депутати від організації партії, кількість голосів виборців, поданих у територіальному виборчому окрузі на підтримку відповідного територіального виборчого списку організації партії (пункт 9 протоколу), ділиться на виборчу квоту (пункт 17 протоколу). Ціла частина отриманої частки становить кількість депутатських мандатів, що отримали кандидати в депутати, включені до відповідного територіального виборчого списку від цієї організації партії.

Територіальна виборча комісія підсумовує кількість мандатів, отриманих кандидатами в депутати, включеними до територіальних виборчих списків усіх організацій партій, у відповідному територіальному виборчому окрузі, встановлюючи сумарну кількість мандатів, розподілених у відповідному територіальному виборчому окрузі, та вносить установлені відповідно до зазначених положень Кодексу та Роз’яснення відомості до пунктів 18 та 19 відповідного протоколу про результати виборів депутатів міської ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше).

Як вбачається із пункту 18 протоколу Заліщицької міської територіальної виборчої комісії про результати виборів депутатів Заліщицької міської ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі 25 жовтня 2020 року, депутатські мандати в територіальних виборчих округах розподілено таким чином:

Тернопільська обласна організація Всеукраїнського об’єднання "Батьківщина" отримала 1 депутатський мандат у територіальному виборчому окрузі № 1 (всього 1 мандат);

Тернопільська обласна організація ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ" - 2 депутатські мандати в територіальному виборчому окрузі № 1 (всього 2 мандати);

Тернопільська обласна організація політичної партії "ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ" - 2 депутатські мандати в територіальному виборчому окрузі № 1, 1 - у територіальному виборчому окрузі № 2, 3 - у територіальному виборчому окрузі № 3 (всього 6 мандатів);

Тернопільська обласна організація політичної партії "Українська Галицька партія" - 1 депутатський мандат у територіальному виборчому окрузі № 2 (всього 1 мандат).

Решта місцевих організацій політичних партій депутатських мандатів у територіальних виборчих округах не отримали.

За таких обставин відповідно до згаданого пункту протоколу в територіальному виборчому окрузі № 1 загалом розподілено 5 депутатських мандатів, у територіальному виборчому окрузі № 2 - 2 депутатські мандати, у територіальному виборчому окрузі № 3 - 3 депутатські мандати, а загальна кількість розподілених у територіальних виборчих округах депутатських мандатів усім організаціям партій становить 10.

Проте під час перевірки визначеної Заліщицькою міською територіальною виборчою комісією кількості депутатських мандатів, отриманих територіальним виборчим списком кандидатів у депутати від Тернопільської обласної організації політичної партії "ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ", вбачається допущення цією виборчою комісією помилки, оскільки при діленні кількості голосів виборців, поданих у територіальному виборчому окрузі № 3 на підтримку відповідного територіального виборчого списку організації партії, - 934 голоси виборців (пункт 9 протоколу) на виборчу квоту - 446 голосів виборців (пункт 17 протоколу) (934 : 446 приблизно дорівнює ??? 2,09) цілою частиною отриманої частки, а отже, й кількістю отриманих зазначеним територіальним виборчим списком депутатських мандатів є 2, а не 3, як помилково зазначено в протоколі Заліщицької міської територіальної виборчої комісії про результати виборів депутатів Заліщицької міської ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі 25 жовтня 2020 року.

При цьому заслуговує на увагу те, що у пункті 19 згаданого протоколу сумарна кількість депутатських мандатів, розподілених у територіальних виборчих округах № 1 та № 2, становить відповідно 5 та 2 депутатські мандати, що відповідає відомостям пункту 18 цього протоколу, а стосовно територіального виборчого округу № 3 - 2 депутатські мандати, що з пунктом 18 протоколу не кореспондується, хоча загалом є правильною кількістю. Водночас загальна кількість розподілених у всіх територіальних виборчих округах депутатських мандатів відповідно до пункту 19 протоколу - 9.

Згідно з частиною п’ятою статті 259 Закону та пунктом 12 Роз’яснення територіальна виборча комісія у протоколі про результати виборів депутатів стосовно всіх обраних депутатів зазначає перелічені в указаних нормах відомості, які заносяться до пункту 22 відповідного протоколу.

Зокрема, у пункті 22 протоколу Заліщицької міської територіальної виборчої комісії про результати виборів депутатів Заліщицької міської ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі 25 жовтня 2020 року серед іншого вказано, що обраними в територіальному виборчому окрузі № 3 депутатами Заліщицької міської ради від Тернопільської обласної організації політичної партії "ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ" є 3 кандидати у депутати: 1. Дрозд Павло Петрович; 2. Лисак Уляна Володимирівна; 3. Навольський Степан Михайлович.

За змістом частини першої статті 260 Кодексу та пункту 13 Роз’яснення територіальна виборча комісія встановлює кількість мандатів, які підлягають розподілу в єдиному багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів міської ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше), шляхом віднімання від загальної кількості депутатських мандатів, що дорівнює кількісному складу міської ради, кількості мандатів, розподілених у територіальних виборчих округах, та сумарної кількості мандатів, які гарантовано отримають організації партій, які мають право на участь у розподілі депутатських мандатів на відповідних місцевих виборах (по одному депутатському мандату). Ця кількість вноситься територіальною виборчою комісією до пункту 23 протоколу про результати виборів депутатів міської ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше).

При цьому місцева організація політичної партії, яка отримала право на участь у розподілі депутатських мандатів на відповідних місцевих виборах, гарантовано отримує один депутатський мандат, який розподіляється в порядку черговості відповідно до затвердженого нею єдиного виборчого списку (абзац другий частини першої статті 260 Кодексу).

Як указано в протоколі Заліщицької міської територіальної виборчої комісії про результати виборів депутатів Заліщицької міської ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі 25 жовтня 2020 року (пункт 23), зазначена міська територіальна виборча комісія в єдиному багатомандатному виборчому окрузі розподіляла 9 мандатів.

Натомість враховуючи, що кількісний склад Заліщицької міської ради, що обирався на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, дорівнює 26 депутатів, кількість депутатських мандатів, які б мали бути розподілені у територіальних виборчих округах, - 9; сумарна кількість мандатів, які гарантовано повинні отримати місцеві організації політичних партій, - 7 депутатських мандатів, розподілу в єдиному багатомандатному виборчому окрузі підлягало 10 депутатських мандатів (26 - 9 - 7 = 10).

Відповідно до частин третьої, четвертої статті 260 Кодексу, пункту 15 Роз’яснення для визначення кількості мандатів, отриманих єдиним виборчим списком кандидатів у депутати від організації партії, загальна кількість невикористаних голосів виборців, поданих у єдиному багатомандатному виборчому окрузі на підтримку єдиного виборчого списку кандидатів у депутати від відповідної організації партії (пункт 24 протоколу), ділиться на виборчу квоту (пункт 17 протоколу). Ціла частина отриманої частки становить кількість депутатських мандатів, яку отримали кандидати в депутати, включені до відповідного єдиного виборчого списку від цієї організації партії. Дробові залишки до трьох знаків після коми враховуються під час розподілу решти депутатських мандатів.