Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е

СОВЕТ МИНИСТРОВ

АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Об утверждении Положения о территориальной

подсистеме предупреждения и реагирования

на чрезвычайные ситуации техногенного и природного

характера Автономной Республики Крым

Во исполнение Закона Украины "О гражданской обороне Украины" ( 2974-12 ), Постановления Верховного Совета Украины от 03.02.93 года N 2975-XII ( 2975-12 ) "О порядке введения в действие Закона Украины "О Гражданской обороне Украины", Указа Президента Украины от 28.10.96 года N 1005/96 ( 1005/96 ) "Об утверждении Положения о Министерстве Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и в делах защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы" и в целях реализации Постановления Кабинета Министров Украины от 03.08.98 года N 1198 ( 1198-98-п ) "О единой государственной системе предупреждения и реагирования на чрезвычайные ситуации техногенного и природного характера",

1. Утвердить Положение о территориальной подсистеме единой Государственной системы предупреждения и реагирования на чрезвычайные ситуации техногенного и природного характера Автономной Республики Крым (прилагается).

2. Контроль за исполнением настоящего Распоряжения возложить на заместителя Председателя Совета министров Автономной Республики Крым - председателя Постоянной комиссии по техногенно-экологической безопасности и чрезвычайным ситуациям Юрова В.Л.

Председатель Совета министров

Автономной Республики Крым С.КУНИЦИН

г. Симферополь,

7 апреля 1999 г.

N 104-р

Приложение

к Распоряжению Председателя

Совета министров

Автономной Республики Крым

от 7 апреля 1999 г. N 104-р

ПОЛОЖЕНИЕ

о территориальной подсистеме единой государственной

системы предупреждения и реагирования на чрезвычайные

ситуации техногенного и природного характера

Автономной Республики Крым

Общая часть

1. Настоящее Положение определяет принципы создания территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и реагирования на чрезвычайные ситуации техногенного и природного характера, основные задачи, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия структурных подразделений, а также регулирует вопросы функционирования территориальной подсистемы.

2. В настоящем Положении названные ниже термины употребляются в таком значении:

2.1. Территориальная подсистема единой государственной системы предупреждения и реагирования на чрезвычайные ситуации техногенного и природного характера (далее - территориальная подсистема) - составная часть единой государственной системы, включает местные органы исполнительной власти, исполнительные органы советов, государственные предприятия, учреждения и организации с соответствующими силами и средствами, которые осуществляют контроль за обеспечением техногенной и природной безопасности, организуют проведение работы по предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера (далее - чрезвычайные ситуации) и реагирование в случае их возникновения с целью защиты населения и территорий Автономной Республики Крым.

2.2. Звено территориальной подсистемы - составная часть территориальной подсистемы.

2.3. Силы и средства территориальной подсистемы - специальные, специализированные гражданские штатные и внештатные подразделения с их оснащением, контрольные органы и информационные базы региональных структур функциональных подсистем единой государственной системы, назначенные или привлекаемые к выполнению задач по предупреждению и реагированию на чрезвычайные ситуации в границах подчиненной территории.

2.4. Орган управления территориальной подсистемы - орган исполнительной власти или его структурное подразделение, предназначенное для непосредственного руководства деятельностью по предупреждению и реагированию на чрезвычайные ситуации в границах их компетенции.

2.5. Аварийно (поисково)-спасательная служба территориальной подсистемы - структурное подразделение соответствующего органа исполнительной власти, предназначенное для организации и осуществления в границах его компетенции мероприятий по предупреждению и реагированию на чрезвычайные ситуации на соответствующих территориях.

2.6. Чрезвычайная ситуация - нарушение нормальных условий жизни и деятельности людей на объекте или территории, вызванное аварией, катастрофой, стихийным бедствием или другими причинами, которые привели (могут привести) к гибели людей или значительному материальному ущербу.

2.7. Реагирование на чрезвычайные ситуации - скоординированные действия подразделений территориальной подсистемы по реализации планов действий (аварийных планов), уточненных в условиях конкретных видов и уровней чрезвычайных ситуаций с целью оказания неотложной помощи потерпевшим, устранения угрозы жизни и здоровью людей.

2.8. Предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций - подготовка и реализация комплекса правовых, социально-экономических, политических, организационно-технических, санитарно-гигиенических и других мероприятий, направленных на обеспечение техногенной и природной безопасности, проведение оценки уровней риска, заблаговременное реагирование на угрозу возникновения чрезвычайной ситуации на основе данных мониторинга (наблюдений), экспертизы, исследований и прогноза по возможному развитию событий с целью недопущения их перерастания в чрезвычайную ситуацию или смягчения ее возможных последствий.

3. Основной целью создания территориальной подсистемы в Автономной Республике Крым является обеспечение реализации на этой территории государственной политики в сфере предупреждения и реагирования на чрезвычайные ситуации, гражданская защита населения.

4. Задачами территориальной подсистемы являются:

4.1. Участие в разработке общегосударственных

нормативно-правовых актов, а также норм правил и стандартов по

вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций и обеспечения защиты

населения и территорий от их последствий.

4.2. Разработка территориальных нормативно-правовых актов необходимых для функционирования территориальной подсистемы.

4.3. Обеспечение готовности местных органов исполнительной власти, исполнительных органов советов, подчиненных им сил и средств к действиям, направленным на предупреждение и реагирование на чрезвычайные ситуации.

4.4. Разработка и обеспечение реализации в рамках своей компетенции средств по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций.

4.5. Обучение населения поведению и действиям в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций.

4.6. Анализ риска возникновения чрезвычайной ситуации техногенного и природного характера, их минимизация и реагирование в случае превышения пороговых значений.

4.7. Внедрение целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, обеспечение стабильного функционирования предприятий, учреждений и организаций, уменьшение возможного материального ущерба.

4.8. Сбор и аналитическая обработка информации о чрезвычайных ситуациях, издание информационных материалов по вопросам защиты населения и территорий от последствий чрезвычайных ситуаций.

4.9. Прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций, определение прогноза потребности в силах, средствах, материальных и финансовых ресурсах.

4.10. Организация проведения на региональном уровне государственной экспертизы, обеспечение контроля за соблюдением требований по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (в границах полномочий центральных и местных органов исполнительной власти).

4.11. Оповещение населения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное и достоверное его информирование о фактической обстановке и принимаемых мерах.

4.12. Защита населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

4.13. Проведение спасательных и других неотложных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, организация жизнеобеспечения пострадавшего населения.

4.14. Подготовка обоснованных обращений в Кабинет Министров Украины по переводу конкретных чрезвычайных ситуаций в общегосударственный уровень.

4.15. Смягчение возможных последствий чрезвычайных ситуаций в случае их возникновения.

4.16. Осуществление мероприятий по социальной защите пострадавшего населения, проведение гуманитарных акций.

4.17. Реализация определенных законодательством прав в сфере защиты населения от последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц (их семей), которые принимали непосредственное участие в ликвидации этих ситуаций.

5. Территориальная подсистема создается в Автономной Республике Крым для организации работы, связанной с предупреждением чрезвычайных ситуаций и защитой населения и территорий от их последствий.

6. Территориальная подсистема создается из постоянно действующих местных участков и имеет три уровня - республиканский (региональный), местный и объектовый.

7. Территориальная подсистема обеспечивает постоянный контакт и взаимодействие с республиканскими структурами функциональных подсистем единой государственной системы. В чрезвычайных ситуациях силы и средства функциональных подсистем единой государственной системы республиканского, местного и объектового уровня подчиняются органам управления территориальных подсистем в рамках, не противоречащих законодательству.

8. Структура и порядок деятельности территориальной подсистемы и подчиненных ей сил и средств определяется в Положении о территориальной подсистеме единой государственной системы, которое утверждается Председателем Совета министров Автономной Республики Крым по согласованию с Министерством Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и в делах защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы Украины.

Органы управления территориальной подсистемы.

9. Территориальная подсистема имеет координирующие и постоянные органы управления по разрешению задач в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций, защиты населения и территорий от их последствий, систему повседневного управления, силы и средства, резервы материальных и финансовых ресурсов, систему связи и информационного управления.

10. Координирующими органами территориальной подсистемы являются:

10.1. На республиканском (региональном) уровне - Постоянная комиссия Совета министров Автономной Республики Крым по вопросам техногенно-экологической безопасности и чрезвычайным ситуациям (далее региональная комиссия).

10.2. На местном уровне - комиссии районных государственных администраций и исполнительных органов Советов по вопросам техногенно-экологической безопасности и чрезвычайным ситуациям (далее - местные комиссии).

10.3. На объектовом уровне - комиссии по вопросам чрезвычайных ситуаций объекта (далее - объектовые комиссии).

11. Региональная, местные и объектовые комиссии (в зависимости от уровня чрезвычайной ситуации) обеспечивает непосредственное руководство реагированием на чрезвычайную ситуацию или угрозу ее возникновения.

12. Положение о региональной комиссии и ее персональном составе утверждается постановлением Совета министров Автономной Республики Крым.

Положение о местной комиссии и ее персональном составе утверждается решением соответствующего органа исполнительной власти и исполнительного органа Советов.

Положение об объектовой комиссии и ее персональном составе утверждается решением руководителя соответствующего объекта.

13. Постоянными органами управления по вопросам техногенно-экологической безопасности, гражданской защиты населения являются:

13.1. На республиканском (региональном) уровне - Совет министров Автономной Республики Крым, Министерства, Рескомитеты, Главное управление по вопросам чрезвычайных ситуаций и гражданской защиты населения Автономной Республики Крым, ведомства, которые осуществляют свои функции в соответствии с приложением.

13.2. На местном уровне - районные государственные администрации и исполнительные органы Советов, управления и отделы по вопросам чрезвычайных ситуаций и гражданской защиты населения.

13.3. На объектовом уровне - структурные подразделения предприятий, учреждений и организаций или специально назначенные лица по вопросам чрезвычайных ситуаций.

14. К системе повседневного управления территориальной подсистемой относятся подразделения, оснащенные необходимыми средствами связи оповещения, сбора, анализа и передачи информации:

14.1. Центры управления в чрезвычайных ситуациях, оперативно-дежурные службы Главного управления по вопросам чрезвычайных ситуаций и гражданской защиты населения Автономной Республики Крым, управлений категорированных городов по вопросам чрезвычайных ситуаций и гражданской защиты населения.

14.2. Диспетчерские службы местных органов исполнительной власти, государственных предприятий, учреждений и организаций.

Силы и средства территориальной подсистемы

15. В состав сил и средств территориальной подсистемы входят соответствующие силы и средства территориальных формирований, региональных структур функциональных подсистем единой государственной системы двойного подчинения, а также негосударственные (добровольные) спасательные формирования, которые привлекаются к выполнению задач по предупреждению и реагированию на чрезвычайные ситуации в границах подчиненной территории.

Специальные гражданские штатные и внештатные аварийно (поисково)-спасательные формирования, которые входят в состав указанных сил и средств, укомплектовываются с учетом необходимости по проведению работ в автономном режиме в течение не менее трех суток и находятся в состоянии постоянной готовности (далее - силы постоянной готовности).

Силы постоянной готовности - в/ч Д-0990 и Д-0120 МЧС Украины привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Автономной Республики Крым по решению начальника гражданской обороны - Председателя Совета министров Автономной Республики Крым.

16. Специально подготовленные силы и средства Министерства обороны Украины (в/ч А-1916) в исключительных случаях привлекаются к ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Автономной Республики Крым в порядке, установленном Законом Украины "О чрезвычайном положении" ( 2501-12 ).

Силы и средства ГУ МВДУ в Крыму, дивизии Национальной Гвардии Украины, погранотряда Госкомграницы Украины, ГУ СБ Украины в Крыму привлекаются к ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий в порядке, установленном законодательством.

17. По решению Совета министров Автономной Республики Крым, приказами руководителей государственных предприятий, учреждений и организаций на базе существующих специализированных служб и подразделений (строительных, медицинских, химических, ремонтных и т.д.) создаются внештатные специализированные формирования, предназначенные для проведения конкретных видов неотложных работ в процессе реагирования на чрезвычайные ситуации. Эти формирования проходят специальное обучение, периодически привлекаются к участию в практической отработке действий по ликвидации чрезвычайных ситуаций вместе с силами постоянной готовности.

18. Общественные объединения могут принимать участие в проведении работ, связанных с предупреждением и реагированием на чрезвычайные ситуации под руководством территориальных органов по вопросам чрезвычайных ситуаций и гражданской защите населения.

Силы и средства негосударственных предприятий, учреждений и организаций могут принимать участие в выполнении работ, связанных с предупреждением и реагированием на чрезвычайные ситуации по отдельным соглашениям с местными органами исполнительной власти.

19. Информационное обеспечение функционирования единой государственной системы осуществляется:

19.1. Центром управления в чрезвычайных ситуациях Совета министров Автономной Республики Крым, органов исполнительной власти.

19.2. Главным управлением по вопросам чрезвычайных ситуаций и гражданской защите населения.

19.3 Информационными службами предприятий, учреждений и организаций и потенциально опасными объектами с привлечением средств связи и передачей данных.

Порядок сбора информации по вопросам защиты населения и территорий от последствий чрезвычайных ситуаций и обмен этой информацией между местными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти, управлениями сил и средств оперативного реагирования, ГУ по вопросам чрезвычайных ситуаций и гражданской защиты населения определяется регламентом информационного обмена, утвержденным Советом министров Автономной Республики Крым.

Режим функционирования единой государственной системы

20. В зависимости от масштабов и особенностей чрезвычайной ситуации, которая прогнозируется или произошла, решением Совета министров Автономной Республики Крым, исполнительного органа местного совета в границах конкретной территории может действовать один из режимов функционирования территориальной подсистемы:

20.1. Режим повседневной деятельности - при нормальной производственной радиационной, химической, биологической, бактериологической, сейсмической, гидрогеологической и гидрометеорологической обстановке (при отсутствии эпидемии, эпизоотии и эпифитотии).

20.2. Режим повышенной готовности - при существенном ухудшении радиационной, химической, биологической, бактериологической, сейсмической, гидрогеологической и гидрометеорологической обстановке (получении прогноза по возможному возникновению чрезвычайной ситуации ).

20.3. Режим деятельности в чрезвычайной ситуации - при реальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации и реагированию на нее.

20.4. Режим деятельности в чрезвычайном положении - вводится на отдельных территориях и в порядке, определенном Конституцией Украины и Законом Украины "О чрезвычайном положении".

21. Основные мероприятия, которые реализуются территориальной подсистемой:

21.1. В режиме повседневной деятельности:

ведение наблюдения и осуществление контроля за состоянием окружающей среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающей к ним территории;

проведение мероприятий целевых и научно-технических программ по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечение безопасности и защиты населения, уменьшения возможного материального ущерба;

обеспечение устойчивого функционирования объектов экономики и сохранения национального культурного наследия в случае возникновения чрезвычайной ситуации;

усовершенствование процесса подготовки персонала местных уполномоченных органов по вопросам чрезвычайных ситуаций и гражданской защиты населения, подчиненных им сил;

организация обучения населения методам использования средств защиты, правильным действиям в чрезвычайных ситуациях;

создание и обновление резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

осуществление целевых видов страхования;

оценка угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций и возможных их последствий.

21.2. В режиме повышенной готовности:

осуществление мероприятий определенных для режима повседневной деятельности.

Дополнительно:

формирование оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможного возникновения чрезвычайной ситуации, подготовка предложений для ее нормализации;

усиление работы, связанной с ведением наблюдения и осуществление контроля за состоянием окружающей среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающей к ним территории, прогнозированием возможности возникновения чрезвычайной ситуации и ее масштабов

разработка комплексных мероприятий по защите населения и территорий, обеспечение устойчивого функционирования объектов экономики;

приведение в состояние повышенной готовности наличных сил и средств и привлечение дополнительных сил, уточнение планов их действий и перемещение в случае необходимости в район возможного возникновения чрезвычайной ситуации;

проведение мероприятий по предупреждению возникновения чрезвычайной ситуации;

ведение круглосуточного дежурства региональной, местной или объектовой комиссии (в зависимости от уровня чрезвычайной ситуации).

21.3. В режиме деятельности в чрезвычайной ситуации:

осуществление соответствующей комиссией в рамках ее полномочий непосредственного руководства функционирования участков и структурных подразделений территориальной подсистемы;

организация защиты населения и территорий;

перемещение оперативных групп в район возникновения чрезвычайной ситуации;

организация работы, связанной с локализацией или ликвидацией чрезвычайной ситуации с привлечением необходимых сил и средств;

определение границы территории на которой возникла чрезвычайная ситуация;

организация работ, направленных на обеспечение устойчивого функционирования объектов экономики и объектов первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения;

осуществление постоянного контроля за состоянием окружающей среды на территории, пострадавшей от чрезвычайной ситуации;

информирование вышестоящих органов управления относительно уровня чрезвычайных ситуаций и принимаемых мерах по реагированию на эту ситуацию, оповещение населения и доведение ему необходимых рекомендаций о поведении в складывающихся условиях.

21.4. В режиме деятельности чрезвычайного положения:

осуществление мероприятий, предусмотренных Законом Украины "О чрезвычайном положении" ( 2501-12 )

Обеспечение финансирования территориальной подсистемы

22. Территориальная подсистема финансируется за счет государственного и местных бюджетов, внебюджетных средств Совета министров Автономной Республики Крым, органов исполнительной власти, средств государственных предприятий, учреждений и организаций, страховых фондов и других источников.

Для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций создаются:

на региональном уровне - республиканский резерв финансовых ресурсов (в соответствии с законодательством)

на местном уровне - местный резерв финансовых ресурсов (в соответствии с законодательством)

на объектовом уровне - запасы материальных и финансовых ресурсов за счет собственных средств государственных предприятий, учреждений и организаций.

Объемы материальных и финансовых ресурсов определяются создающим их органом.

23. Если для локализации или ликвидации чрезвычайной ситуации необходимы материальные и финансовые ресурсы в объемах, которые превышают собственные возможности, местная или объектовая комиссия обращается за помощью в республиканскую комиссию Автономной Республики Крым, которая, принимая решение об оказании необходимой помощи, принимает на себя ответственность за координацию действий или руководство работами по ликвидации этой ситуации.

24. В случае недостатка материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайной ситуации местного или объектового уровня по ходатайству районных государственной администраций, органов исполнительной власти, указанные ресурсы могут быть выделены им в установленном законодательством порядке из резервов финансовых ресурсов Автономной Республики Крым.

Планирование работы территориальной подсистемы

25. Планирование работы по предупреждению чрезвычайных ситуаций и реагирования на прогнозируемые варианты их возможного развития в границах соответствующей территории осуществляется на основе отслеживания изменений окружающей природной и техногенной среды и соответствующих документов, регламентирующих порядок и методику этого планирования.

26. Масштабы и последствия возможной чрезвычайной ситуации определяются на основе экспертной оценки, прогноза или результатов модельных экспериментов, проведенных квалифицированными экспертами. В зависимости от полученных результатов разрабатывается план реагирования на угрозу возникновения конкретной чрезвычайной ситуации.

Основной задачей плана реагирования на чрезвычайную ситуацию или угрозу ее возникновения есть сохранение жизни и здоровья людей, минимизация материальных потерь. С этой целью применяются действенные меры по защите жилища дошкольных учебных и медицинских учреждений, мест постоянного пребывания людей, решение вопросов срочной эвакуации населения с территории на которую может расшириться опасное действие последствий чрезвычайной ситуации.

27. План предупреждения и реагирования на угрозу возникновения чрезвычайной ситуации с определенными источниками финансирования работ утверждается заместителем председателя Совета министров Автономной Республики Крым, руководителями государственных предприятий, учреждений и организаций.

28. С целью заблаговременного осуществления мероприятий по реагированию на угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций и максимально возможного снижения потерь вводится планирование действий в рамках территориальной подсистемы в соответствии с планами взаимодействия местных органов исполнительной власти, оперативных планов действий структурных подразделений министерств и других центральных органов исполнительной власти на территории Автономной Республики Крым.

Объем и содержание этих мероприятий определяются в соответствии с требованиями необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.

29. Основную часть работ, связанную с реагированием на чрезвычайную ситуацию или устранение угрозы ее возникновения выполняют аварийные формирования или подразделения потенциально опасного объекта или административно-территориальной единицы с оказанием ним необходимой помощи со стороны структурных подразделений МЧС Украины, ГУ МВД Украины в Автономной Республике Крым, НГУ и т.д.

К выполнению указанных работ привлекаются территориальные и объектовые аварийно (поисково)-спасательные формирования на территории которых возникла чрезвычайная ситуация с привлечением министерств и других центральных органов исполнительной власти.

30. Организационно-методическое руководство планированием действий территориальной подсистемы осуществляет Главное Управление по вопросам чрезвычайных ситуаций и гражданской защите населения Совета министров Автономной Республики Крым.

31. На Главное управление по вопросам чрезвычайных ситуаций и гражданской защите населения Совета министров Автономной Республики Крым возлагается:

обеспечение стратегического и оперативного планирования в рамках территориальной подсистемы;

сбор, обработка и доведение до исполнителей информации необходимой для планирования и управления, включая информацию о состоянии и потенциальной опасности объектов и природных явлений, потенциальную угрозу, оценку риска (с учетом спрогнозированных и фактических метеорологических, сейсмических и других обстоятельств).

Основные принципы взаимодействия органов управления

территориальных подсистем с региональными структурами

функциональных подсистем единой государственной

системы

32. С целью предупреждения чрезвычайных ситуаций, своевременного и эффективного реагирования организовывается взаимодействие органов управления и подчиненных им сил, а именно:

определяются местные органы управления, которые взаимодействуют в чрезвычайных ситуациях, состав, количество сил и средств реагирования на чрезвычайную ситуацию;

согласовывается порядок совместных действий сил реагирования на чрезвычайную ситуацию с определением основных задач, места, времени и способов их выполнения;

решаются вопросы всестороннего обеспечения совместных мер, которые будут осуществляться Главным Управлением по вопросам чрезвычайных ситуаций и гражданской защиты населения Автономной Республики Крым с подчиненными им силами, в том числе, оказания взаимопомощи транспортными, инженерными, материальными, техническими и другими средствами;

устанавливается порядок приведения в готовность и организации управления совместными действиями органами управления по вопросам чрезвычайных ситуаций и сил в процессе выполнения задач.

33. В зависимости от обстоятельств, масштаба, характера и возможного развития чрезвычайной ситуации взаимодействие организуется:

на республиканском (региональном) и местном (районном) уровне - между территориальными (местными) органами управления в чрезвычайных ситуациях и их силами под руководством региональной или местной комиссии;

взаимодействие в преодолении последствий чрезвычайных ситуаций организовывается через специально созданные мобильные и рабочие оперативные группы с представителями соответствующих местных органов исполнительной власти.

Министр Совета министров

Автономной Республики Крым О.ГАВРИН

Приложение

к Положению о территориальной подсистеме

Единой Государственной системы

предупреждения и реагирования на

чрезвычайные ситуации техногенного и

природного характера

Автономной Республики Крым

Функциональная подсистема Единой государственной