Відповідно до пункту 22 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про Національну програму сприяння розвитку малого підприємництва в Україні" та з метою підтримки та розвитку підприємництва в м. Києві, прискорення економічних реформ, формування умов для забезпечення зайнятості населення міста, забезпечення конституційного права громадян на підприємницьку діяльність відповідно до Закону України "Про державну підтримку малого підприємництва" Київська міська рада

1. Затвердити Київську міську програму сприяння розвитку малого та середнього підприємництва на 2009-2010 рокизгідно з додатком.

2. Виконавчому органу Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації):

2.1. Забезпечити виконання Київської міської програми сприяння розвитку малого та середнього підприємництва на 2009-2010 роки.

2.2. Подавати Київській міській раді звіт про хід і результати виконання програми.

3. Виконавчому органу Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації) при формуванні бюджету м. Києва на 2009 та 2010 роки враховувати, в межах можливості доходної частини міського бюджету, потребу у видатках на здійснення заходів з реалізації Київської міської програми сприяння розвитку малого та середнього підприємництва на 2009-2010 роки.

4. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію Київради з питань торгівлі, підприємництва, громадського харчування та послуг.

Підстави для розробки Київської міської програми сприяння розвитку малого та середнього підприємництва на 2009-2010 роки (далі - Програма на 2009-2010 роки):

• Закон України від 19.10.2000 № 2063-III "Про державну підтримку малого підприємництва", стаття 9;

• доручення Кабінету Міністрів України від 23.06.2008 № 31483/1/1-08 щодо розробки регіональних програм підтримки малого підприємництва на 2009-2010 роки;

• рішення Київської міської ради від 19.12.2006 № 288/345 "Про затвердження Київської міської програми підтримки малого та середнього підприємництва на 2007-2008 роки".

Законодавчі та нормативно-правові документи, вимоги та положення яких враховувались при розробці Програми на 2009-2010 роки:

• Закон України від 23.03.2000 № 1602-III "Про державне прогнозування та розроблення програми економічного і соціального розвитку України";

• Закон України від 18.03.2004 № 1621-IV "Про державні цільові програми";

• Закон України від 21.12.2000 № 2157-III "Про Національну програму сприяння розвитку малого підприємництва в Україні";

• Закон України від 11.09.2003 № 1160-IV "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності";

• Закон України від 15.05.2003 № 755-IV "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців";

• Закон України від 06.09.2005 № 2806-IV "Про дозвільну систему в сфері господарської діяльності";

• Закон України від 05.04.2007 № 877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності";

• Закон України від 16.01.2003 № 433-IV "Про пріоритетні напрями інноваційної діяльності в Україні";

• Закон України від 04.07.2002 № 40-IV "Про інноваційну діяльність";

• Указ Президента України від 09.08.2008 № 698/2008 "Про невідкладні заходи щодо вдосконалення державного регулювання господарської діяльності";

• Указ Президента України від 02.07.2008 № 603/2008 "Питання впровадження в Україні принципів Європейської хартії малих підприємств";

• Указ Президента України від 03.09.2007 № 816/2007 "Про Концепцію вдосконалення державного регулювання господарської діяльності";

• Указ Президента України від 01.06.2005 № 901/2005 "Про деякі заходи щодо забезпечення здійснення державної регуляторної політики";

• Указ Президента України від 11.07.2005 № 1073/2005 "Про вдосконалення державного регулювання у сфері зайнятості населення та ринку праці в Україні";

• постанова Кабінету Міністрів України від 02.07.2008 № 587 "Про запровадження в Україні принципів Європейської хартії для малих підприємств";

• постанова Кабінету Міністрів України від 21.07.2006 № 1001 "Про затвердження Державної стратегії регіонального розвитку на період до 2015 року";

• постанова Кабінету Міністрів України від 15.12.97 № 1409 "Про Державну програму соціально-економічного розвитку м. Києва на період до 2010 року";

• розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.02.2008 № 319-р "Про затвердження плану заходів з виконання у 2008 році Національної програми сприяння розвитку малого підприємництва в Україні";

• розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.08.2002 № 447-р "Про затвердження Концепції державної політики у сфері управління якістю продукції (товарів, робіт, послуг)";

• Методичні рекомендації щодо формування і реалізації регіональних програм підтримки малого підприємництва, затверджені наказом Держкомпідприємництва від 04.06.2008 № 67;

• розпорядження Київської міської державної адміністрації від 29.11.2004 № 2168 "Про схвалення Стратегії економічного та соціального розвитку м. Києва на період до 2015 року";

• інші законодавчі та нормативні акти, що стосуються окремих сфер підприємницької діяльності та пріоритетних напрямів розвитку м. Києва.

Програма на 2009-2010 роки пов'язана з Програмою соціально-економічного та культурного розвитку м. Києва та є логічним продовженням Київської міської програми підтримки малого та середнього підприємництва на 2007-2008 роки (далі - Програма на 2007-2008 роки).

Зважаючи на те, що одним з інструментів виконання стратегічного завдання із підвищення конкурентоспроможності регіонів, визначених Державною стратегією регіонального розвитку на період до 2015 року, є підтримка малого та середнього підприємництва, а також враховуючи те, що згідно з бюджетною класифікацієюу бюджеті міста передбачаються кошти на підтримку малого та середнього підприємництва загалом. Програма на 2009-2010 роки спрямована на сприяння розвитку і малого, і середнього підприємництва.

1. ПІДСУМКИ ВИКОНАННЯ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ПРОГРАМИ ПІДТРИМКИ МАЛОГО ТА СЕРЕДНЬОГО ПІДПРИЄМНИЦТВА НА 2007-2008 РОКИ

1.1. Результати реалізації заходів Програми на 2007-2008 роки

• Забезпечувалось виконання вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Регуляторні акти приймалися прозоро після оприлюднення їх проектів на офіційному веб-порталі Київської міської влади та інтернет-ресурсі Головного управління з питань регуляторної політики та підприємництва "Столичний діловий портал" та врахування зауважень і пропозицій суб'єктів господарювання та громадських об'єднань підприємців і роботодавців. Протягом 2007 - 9 місяців 2008 року оприлюднено 81 проект регуляторних актів разом з аналізом регуляторного впливу. Здійснювалось відстеження результативності регуляторних актів згідно з відповідними щорічними графіками.

Робочою групою, створеною розпорядженням Київської міської державної адміністрації, проведено за участі представників громадських об'єднань підприємців перегляд 36 регуляторних актів міського рівня щодо їх відповідності реальним потребам та вимогам ринку для подальшого внесення змін та доповнень до розглянутих регуляторних актів або їх скасування.

Налагоджено системний діалог органів виконавчої влади і громадськості шляхом проведення семінарів, круглих столів, телефонних "гарячих ліній", соціологічних досліджень, запровадження спеціальних рубрик у друкованих та електронних засобах масової інформації.

Основними результатами діяльності органів влади міста у сфері державної регуляторної політики є:

- підвищення якості підготовки аналізу регуляторного впливу та відстеження результативності регуляторних актів;

- збільшення прозорості та передбачуваності регуляторної діяльності;

- забезпечення відповідності рівня державного регулювання господарських відносин ринковим умовам;

- збалансування інтересів суб'єктів господарювання, громадян та держави.

• В усіх 10 районах міста державна реєстрація суб'єктів підприємництва здійснювалась в режимі on-line.

Для вдосконалення процесу проведення державної реєстрації у всіх районних в м. Києві державних адміністраціях збільшено кількість державних реєстраторів, запроваджено практику подовження прийому за наявності такої необхідності, реєстраційні дії із надання виписок, витягів, довідок проводяться державними реєстраторами протягом усього робочого дня, впродовж 2007 - 9 місяців 2008 року ними здійснено 443,2 тис. реєстраційних дій. Підвищувалась кваліфікація державних реєстраторів шляхом проведення семінарів-тренінгів та круглих столів, запроваджено проведення щорічного міського конкурсу "Кращий державний реєстратор" (проведено два конкурси).

З метою допомоги підприємцям у започаткуванні бізнесу функціонувала мережа районних консультаційних пунктів.

Основними результатами діяльності виконавчих органів влади міста та районів у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців є:

- зростання кількості зареєстрованих суб'єктів підприємництва. За 2007 рік у Києві зареєстровано понад 40,0 тис. новостворених юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, що на 17,8 % більше ніж у 2006 році, в т. ч. понад 18 тис. юридичних осіб, або чверть від загальної їх кількості по Україні;

- вдосконалення роботи державних реєстраторів;

- поліпшення умов прийому суб'єктів підприємництва, покращення їх інформаційно-консультативної підтримки.

• На виконання Закону України "Про дозвільну систему в сфері господарської діяльності"в усіх 10 районах міста працювали дозвільні центри, в яких протягом 2007 - 9 місяців 2008 року адміністраторами та місцевими дозвільними органами видано 50,3 тис. документів дозвільного характеру та надано маже 50 тис. консультацій.

У 2007 році створено згідно з рішенням Київської міської ради Міський дозвільний центр "Єдиний офіс" (управління з надання дозвільних та адміністративних послуг Головного управління з питань регуляторної політики та підприємництва виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації)). Відпрацьовано та подано на обговорення в постійні комісії Київради 5 проектів рішень щодо затвердження процедур підготовки і видачі дозволів на розміщення зовнішньої реклами, малих архітектурних форм, відведення земельної ділянки, виконання будівельних робіт та проектування.

Розроблено та направлено Держкомпідприємництва два уніфікованих переліки документів дозвільного характеру, які повинні видаватися в міському та районних дозвільних центрах.

З 1 квітня 2008 року розпочато прийом суб'єктів господарювання в Міському дозвільному центрі "Єдиний офіс". До роботи залучено 9 міських дозвільних органів (шляхом підписання порядків взаємодії). Відпрацьований механізм видачі 33 документів дозвільного характеру.

Інформація про процедури отримання документів дозвільного характеру в "Єдиному офісі", їх види та видавців розміщена на стендах в приміщенні Головного управління з питань регуляторної політики та підприємництва, на офіційному веб-порталі Київської міської влади, "Столичному діловому порталі", веб-сайтах районів міста, розповсюджена серед громадських об'єднань підприємців.

Для підвищення професійного рівня працівників дозвільних центрів та удосконалення дозвільної системи проводились семінари, круглі столи, робочі наради.

Основними результатами діяльності органів влади міста та районів у сфері реформування дозвільної системи є:

- збільшення за 9 місяців 2008 року порівняно з відповідним періодом попереднього року кількості документів дозвільного характеру, виданих підприємцям у районних дозвільних центрах, на 11,8 %;

- розвиток діяльності міського дозвільного центру;

- спрощення та скорочення у часі процедур видачі документів дозвільного характеру;

- поліпшення інформаційно-консультативної підтримки підприємців з питань отримання дозволів.

• Продовжував діяти механізм фінансової допомоги суб'єктам підприємництва шляхом часткового відшкодування за рахунок коштів міського бюджету відсотків по отриманих кредитах.

За таким механізмом підприємці отримали протягом 2007 року кредитів на суму 263 млн. грн., що у 2,4 раза більше ніж у 2006 році. З міського бюджету на відшкодування відсотків за отриманими кредитами перераховано близько 36 млн. грн. Це у 1,5 раза перевищує суму коштів, використаних іншими регіонами України на бюджетну програму часткового відшкодування відсотків за кредитами на реалізацію інвестиційних проектів.

Станом на 1 жовтня 2008 року з міського бюджету на часткове відшкодування відсотків перераховано майже 19,43 млн. грн. ВАТ КБ "Хрещатик" укладено 19 кредитних договорів із суб'єктами господарювання на суму 198,46 млн. грн.

Діяльність органів влади міста з питань фінансово-кредитної та інвестиційної підтримки суб'єктів підприємництва сприяла:

- розширенню діяльності суб'єктів підприємництва, які отримали часткове відшкодування відсотків за кредитами, створенню на них протягом 2007 - 9 місяців 2008 року понад 1650 нових робочих місць;

- розширенню мережі небанківських фінансових установ: зокрема, кількість кредитних спілок у м. Києві станом на 01.10.2008 збільшилась порівняно з відповідним періодом попереднього року на 306 од., фондів підтримки підприємництва - на 59 од.;

- збільшенню обсягів інвестицій в економіку міста: у I півріччі 2008 року в економіку міста надійшло 3314,4 млн. дол. США, що у 2,1 раза більше ніж у відповідному періоді 2007 року.

• Набула розвитку система інформаційно-консультативного забезпечення підприємців за рахунок:

розвитку інтернет-ресурсу - "Столичний діловий портал" (www.bizportal.kiev.ua), призначеного для допомоги підприємцям з різних аспектів їх діяльності, оптимізації інтернет-ресурсу для підприємців-початківців (www.merega.kiev.ua), актуалізації автоматизованої інформаційної системи МЕТ-ОНЛАЙН (майдан електронної торгівлі, що працює в режимі on-line: www.met-online.kiev.ua), спрямованої на розширення комерційних зв'язків столичних підприємців;

виходу в ефір спеціалізованих телепрограм - "Бізнес-ситуація", "Старт", "Бізнес-лабіринти", "Бізнес-сектор", в яких висвітлювалась інформація щодо проведення заходів у сфері підтримки підприємництва та нагальні питання підприємницької діяльності;

видання та безоплатного розповсюдження брошур з актуальних питань підприємництва та періодичного спеціалізованого журналу "Підприємець столиці";

проведення конференцій, круглих столів, семінарів.

Здійснення заходів у цьому напрямку сприяло:

- розвитку конкурентного середовища;

- впровадженню сучасних форм та методів організації діяльності суб'єктів підприємництва.

• Розширилась мережа об'єктів інфраструктури підтримки підприємництва.

Активно працює КП "Київський міський бізнес-центр". Створені районні центри інформаційно-консультативних послуг у шести районах міста.

Для вирішення проблем ефективного використання ресурсів розвитку підприємництва реалізується проект "Київський ресурсний центр", що дає змогу налагодити взаємозв'язки підприємців та оптимізувати доступ до інформації щодо ресурсів, необхідних для провадження підприємницької діяльності в місті Києві. З метою інформування підприємців та їх громадських об'єднань про діяльність Київського ресурсного центру підтримувались в актуальному стані web-сайт (www.rescenter.kiev.ua) та сторінка "Ресурсний центр" на internet-ресурсі "Столичний діловий портал".

У Києві зосереджено понад третину всіх бізнес-центрів, кредитних спілок та інформаційно-консультативних установ, майже половину лізингових компаній та дві третини інвестиційних та інноваційних фондів України.

Діяльність органів влади міста та районів у цьому напрямку сприяла:

- підвищенню доступності інформації, необхідної для започаткування та здійснення підприємницької діяльності;

- збільшенню станом на 01.10.2008 порівняно з відповідним періодом попереднього року кількості: бізнес-центрів - на 19 од., лізингових центрів - на 129 од., кредитних спілок - на 306 од., фондів підтримки підприємництва - на 59 од., інвестиційних фондів і компаній - на 524 од., інноваційних фондів і компаній - на 470 од., інформаційно-консультативних установ - на 355 од., громадських об'єднань підприємців - на 24 од., бірж - на 18 од., страхових організацій - на 1006 од.

Розвиток інфраструктури підтримки підприємства

• Продовжено реалізацію міської освітньої програми для підприємців, половина вартості освітніх послуг за якою сплачується за рахунок міського бюджету.

Програма спрямована на впровадження сучасних ефективних методів управління у сфері підприємництва та дозволяє набути практичного досвіду ведення бізнесу. У 2007 році закінчили навчання за цією програмою 484 підприємця або майже вдвічі більше ніж у 2006 році.

Реалізовувалась Програма заходів з перепідготовки управлінських кадрів у сфері підприємництва "Українська ініціатива". Протягом 2007 року проведено два випуски слухачів програми - дипломи спеціаліста отримали 104 підприємця, у поточному році пройшли конкурсний відбір та навчаються за напрямом "Менеджмент" 60 спеціалістів. Надано рекомендації 25 підприємцям на участь у стажуванні на підприємствах країн Європейського союзу.

Здійснення заходів у цьому напрямку сприяло впровадженню сучасних ринкових методів управління у сфері підприємництва.

• Здійснено заходи із сприяння інноваційному розвитку, кластеризації та впровадженню систем менеджменту якості.

Спільно з Київською торгово-промисловою палатою реалізується програма "Київська якість", на підприємствах-дипломантах якої здійснюються заходи із залученням коштів міського бюджету з розробки систем менеджменту якості відповідно до міжнародних стандартів ISO 9000. Такі системи розроблено на 13 підприємствах, в тому числі за час дії Програми на 2007-2008 роки - на 4 підприємствах, розпочато проведення заходів з розробки систем менеджменту якості ще на двох підприємствах.

Для вирішення завдань інноваційного розвитку організовано курси з підвищення кваліфікації державних службовців та підприємців з напрямку "Інноваційний менеджмент". Розроблено рекомендації щодо стимулювання розвитку трансферу технологій між корпоративним сектором та малим і середнім бізнесом за результатами проведеного опитування на підприємствах та наукових організаціях. Проведено навчальний семінар щодо управління інноваційними ризиками. Видано каталоги інвестиційних та інноваційних пропозицій наукових організацій для впровадження суб'єктами малого підприємництва. Функціонує інтернет-портал "Інноваційний міст".

Здійснено ряд заходів із впровадження досвіду кластерного розвитку:

- проведено семінари з питань кластерного розвитку як засобу підвищення конкурентоздатності;

- здійснено аналіз розвитку територіально-галузевих кластерів в Україні та зарубіжжі, підготовлено, видано та розповсюджено інформаційні матеріали.

Здійснення заходів в цьому напрямку сприяло підвищенню якості та конкурентоспроможності продукції суб'єктів господарювання міста.

• Створювались умови для розвитку міжрегіональних та міжнародних економічних та культурних зв'язків.

За сприяння Київської міської державної адміністрації протягом 2007 - 9 місяців 2008 року АТ "Київський міжнародний контрактовий ярмарок" організовано 92 спеціалізовані виставки, у яких взяли участь понад 8,9 тис. суб'єктів господарювання.

Продовжено реалізацію проекту "Міжрегіональний маркетинговий центр", інформаційними послугами якого щодо підприємств, товарів, бізнес-проектів в інших регіонах протягом 2007 - 9 місяців 2008 року скористалися 602 підприємця.

Розроблено та розповсюджено серед суб'єктів господарювання туристичної галузі рекомендації щодо побудови та використання міжнародних інформаційно-технологічних стандартів туристичної діяльності, щодо підвищення інвестиційної привабливості інфраструктури туризму в м. Києві тощо.

Проведено круглий стіл "Євроінтеграційний курс України: формування нових умов для підприємництва".

На інтернет-ресурсі "Столичний діловий портал" доповнені новою інформацією модулі: "Бізнес-інструменти", "Лізинг", "Франчайзинг", "Віртуальна виставка", "Ділові пропозиції", "Зарубіжні ділові пропозиції", опубліковано довідки по токарних ринках Європейського Союзу, Америки, Азії та СНД. Розроблено та розповсюджено три номери електронного бюлетеня комерційних пропозицій підприємств м. Києва.

• Розширено можливості реалізації підприємницької ініціативи соціально вразливих верств населення.

Протягом 2007 - 9 місяців 2008 року для організації власної справи 454 безробітних отримали одноразову виплату допомоги по безробіттю на загальну суму 5,0 млн. грн. Навчались основам підприємництва 534 безробітних, в т. ч. жінки та молодь.

З метою забезпечення самозайнятості інвалідів Київським центром роботи з інвалідами протягом 2007 - 9 місяців 2008 року організовано підготовку та перепідготовку 205 осіб для заняття художніми промислами та діяльності у сфері побутового обслуговування населення.

Для популяризації ідей підприємництва серед молоді:

- реалізовувалась комплексна програма навчання, профорієнтації і працевлаштування молоді "Освіта. Робота. Бізнес", у рамках якої проводились муніципальні виставки, семінари-тренінги та круглі столи;

- продовжено проведення щорічного Київського міського конкурсу "Молодий підприємець року". У 2007-2008 роках проведено п'ятий і шостий конкурси, до яких залучено майже 300 молодих підприємців віком до 35 років. Десять переможців міських конкурсів стали переможцями Всеукраїнського конкурсу "Молодий підприємець року" у 2005-2007 роках.

Здійснення заходів у цьому напрямку сприяло:

- забезпеченню зайнятості населення міста - після проходження навчання з основ підприємництва протягом 9 місяців 2008 року зареєструвались як підприємці 195 безробітних, що на 57 осіб більше ніж у відповідному періоді попереднього року;

- залученню до підприємницької діяльності представників соціально вразливих верств населення;

- формуванню позитивної суспільної думки про малий та середній бізнес, популяризації його серед молоді: учасниками шостого Київського міського конкурсу "Молодий підприємець року" стали 164 підприємці, що на 24,2 % більше ніж у попередньому році.

• Міська влада постійно виявляла та оперативно реагувала на нагальні потреби підприємців.

Працювала Координаційна рада з питань розвитку підприємництва при Київському міському голові та районні координаційні ради. Протягом 2007 - 9 місяців 2008 року проведено 55 їх засідань.

Проводились круглі столи, семінари, громадські обговорення. Готувались спільно з громадськими об'єднаннями підприємців пропозиції щодо розвитку підприємництва, які направлені Президенту, Верховній Раді, Кабінету Міністрів України.

У вересні 2008 року проведено загальноміський форум "Влада і бізнес: від стратегії підтримки до стратегії партнерства" за участі представників центральних органів влади, керівництва міста та районів, депутатів міської ради, підприємців та представників їх громадських об'єднань, на якому обговорено та схвалено проект Стратегії розвитку малого та середнього підприємництва у м. Києві на період до 2015 року.

Аналіз виконання Програми на 2007-2008 роки свідчить, що переважна більшість її заходів виконана.

1.2. Фінансове забезпечення та виконання цільових показників Програми на 2007-2008 роки

За період дії Програми на 2007-2008 роки (2007 - 9 місяців 2008 року) на виконання заходів з її реалізації з міського бюджету спрямовано понад 66,4 млн. грн. (в тому числі за статтею підтримка малого та середнього підприємництва - 59,1 млн. грн.). Інформація про стан її фінансування за формою, встановленою Держкомпідприємництва, щоквартально розміщується на інтернет-ресурсі "Столичний діловий портал" (www.bizportal.kiev.ua). Розгорнута інформація про використання коштів на виконання Програми на 2007-2008 роки в розрізі заходів щоквартально надається Мінекономіки, Держкомпідприємництва та Головному управлінню економіки та інвестицій виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) в рамках звіту про її виконання. Проводиться моніторинг розвитку підприємництва за видами економічної діяльності згідно з національним класифікатором України - "Класифікація видів економічної діяльності" , гармонізованим з міжнародною статистичною класифікацією видів діяльності Європейського Союзу.

Про результативність Програми на 2007-2008 роки свідчить виконання більшості її цільових показників.

У всіх сферах економічної діяльності за 2007 - 9 місяців 2008 року створено 149 тис. нових робочих місць, що вже перевищує відповідний показник, запланований на два роки.

Загальна кількість об'єктів інфраструктури підтримки підприємництва станом на 01.10.2008 року становить 7024 од., що також перевищує показник, запланований на кінець 2008 року.

Кількість малих підприємств за результатами 2007 року становила 63,3 тис., що більше запланованої кількості на 0,6 тис. підприємств. Підвищення темпів її приросту порівняно з попереднім роком (11,1 % у 2007 році проти 10,8 % у 2006 році) дозволяє очікувати досягнення рівня, запланованого на кінець 2008 року. На 10 тис. осіб населення у 2007 році припадало 232 малих підприємства (на 2007 рік заплановано 230). Підвищились також темпи приросту порівняно з попереднім роком кількості фізичних осіб - підприємців - з 4,7 % у 2006 році до 10,1 % у 2007 році. На кінець 2007 року за даними Держкомстату у м. Києві налічувалось 165,4 тис. фізичних осіб - підприємців, що більше від запланованого рівня на 4,7 %.

Надходження до Зведеного бюджету м. Києва від діяльності суб'єктів підприємництва у 2007 році становили 34,3 млрд. грн. або на 30 % більше від запланованих у Програмі на 2007-2008 рік .

Водночас, очікується невиконання запланованого показника середньорічної кількості найманих працівників на малих підприємствах через незначний темп її приросту. Утім, по Україні в цілому зайнятість на малих підприємствах навіть знизилась, що свідчить про недосконалість чинного законодавства з питань підприємницької діяльності.

Реалізація програмних заходів сприяла подальшому розширенню підприємницького сектора економіки міста та закріпленню позитивних тенденцій його розвитку. Водночас має місце наявність ряду негативних факторів та тенденцій, усунення яких залежить, в першу чергу, від створення сприятливого регуляторного та податкового середовища на рівні держави.

2. АНАЛІЗ СТАНУ, ТЕНДЕНЦІЙ ТА ПРОБЛЕМ РОЗВИТКУ ПІДПРИЄМНИЦТВА У М. КИЄВІ

2.1. SWOT-аналіз розвитку підприємництва

2.2. Стан та тенденції розвитку підприємництва у м. Києві

Розвиток підприємницького сектора економіки Києва характеризується стійкою тенденцією до зростання його основних показників.

Щороку збільшується кількість новостворених юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (рис. 1). Так, загальна кількість новостворених суб'єктів господарювання збільшилась у 2007 році порівняно з 2005 роком на 35,4 %. У столиці у 2007 році було зареєстровано чверть усіх новостворених юридичних осіб України.

Рисунок 1. Кількість новостворених суб'єктів господарювання (юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців) у м. Києві

Зображення має графічний нагляд. Не наводиться.

Зростає також кількість суб'єктів підприємництва, які сплачують податки, та сума надходжень податків і зборів від них до бюджету (табл. 1).

Загальна кількість суб'єктів підприємництва, які сплачують податки, за підсумками 2007 року зросла порівняно з 2005 роком на 21,3 % та становила 282,1 тис. Надходження податків і зборів від них до Зведеного бюджету збільшились у 1,5 раза та становили 34,3 млрд. грн., до бюджету міста - в 1,8 раза та становили 7,0 млрд. грн. За результатами 9 місяців 2008 року кількість юридичних осіб, які сплачували податки, збільшилась порівняно з відповідним періодом попереднього року на 9,5 % та становила 126,96 тис. суб'єктів. До Зведеного бюджету від них надійшло 30,17 млрд. грн., що на 33,7 % більше ніж у відповідному періоді попереднього року, до-бюджету міста - 7,15 млрд. грн., що більше на 55,5 %. Суб'єкти підприємництва забезпечують понад 90 % загальної суми надходжень від усіх платників до Зведеного бюджету та майже 80 % - до бюджету міста.

У 2007 році покращились показники діяльності малого та середнього підприємництва, підвищились темпи їх приросту. Так, загальна кількість малих та середніх підприємств у 2007 році збільшилась порівняно з попереднім роком на 12,4 % (у 2006 році - на 9,3 %), в т. ч. малих підприємств - на 11,3 % (у 2006 році - на 8,2 %), середніх підприємств - на 17,8 % (у 2006 році - на 15,7 %).

На початок 2008 року в Києві діяло 77,2 тис. малих та середніх підприємств, з них 63,3 тис. малих або 81,8 % загальної кількості підприємств міста та 13,9 тис. середніх або 18,0 %. У Києві зосереджено 20,3 % малих і середніх підприємств України, в т. ч. 19,5 % малих. У розрахунку на 10 тис. осіб наявного населення у столиці припадає 283 малих та середніх підприємства (в т. ч. 232 малих), що в 3,5 раза перевищує відповідний показник у середньому по Україні (рис. 2).

Рисунок 2. Кількість малих та середніх підприємств на 10 тис. осіб наявного населення

Середньорічна кількість найманих працівників малих та середніх підприємств у 2007 році порівняно з попереднім роком зросла на 8,7 % (у 2006 році - на 2,4 %) та становила 1000,9 тис. осіб або 57,3 % загальної кількості найманих працівників підприємств міста. В тому числі кількість найманих працівників малих підприємств зросла на 0,7 % (у 2006 році відбулось зменшення на 0,5 %) та становила 260,3 тис. осіб, середніх підприємств - на 11,8 % (у 2006 році - на 3,5 %) та становила 740,6 тис. осіб. Рівень зайнятості на малих підприємствах м. Києва (до кількості населення у працездатному віці) становить 14,6 %, що значно перевищує відповідні показники по усіх інших регіонах України.

Обсяги реалізованої продукції малих та середніх підприємств збільшились у 2007 році порівняно з попереднім роком на 33,9 % (у 2006 році - на 40,7 %), в т. ч. малих - на 24,8 % (у 2006 році - на 5,8 %), середніх - на 34,3 % (у 2006 році - на 42,7 %). Питома вага обсягів реалізованої продукції малих та середніх підприємств у загальних обсягах реалізації по місту становить 83,3 %. Середній обсяг реалізованої продукції малих та середніх підприємств на одного працюючого становить 700 тис. грн. Середні підприємства працюють найбільш ефективно - на одного працюючого на них реалізовано продукції (робіт, послуг) на суму 910 тис. грн., на малих підприємствах - 103 тис. грн., на великих підприємствах - 188 тис. грн. Всього малими та середніми підприємствами Києва реалізовано у 2007 році продукції (робіт, послуг) на суму 700524,6 млн. грн. або 40 % загальних обсягів реалізованої продукції малими та середніми підприємствами України, в т. ч. малими підприємствами Києва - на суму 26928,8 млн. грн. або 25,4 %.

Зростає кількість підприємств, що здійснюють валові капітальні інвестиції, та обсяги таких інвестицій: підприємства міста здійснили інвестицій у 2007 році на суму 67208,3 млн. грн., що на 42,6 % більше ніж у попередньому році.

Середньомісячна заробітна плата найманих працівників малих підприємств м. Києва зросла у 2007 році порівняно з попереднім роком на 27,1 % та становила 933,2 грн., що більше середнього рівня по Україні на 35,7 %, середніх підприємств - на 32 % та становила 1900,06 грн., що більше на 59,7 %.

Підвищились також темпи приросту порівняно з попереднім роком кількості фізичних осіб - підприємців (10,1 % у 2007 році проти 4,7 % у 2006 році): на кінець 2007 року в Києві налічувалось 165,4 тис. фізичних осіб - підприємців.

За рівнем розвитку малого та середнього підприємництва Київ значно випереджає інші регіони України, а за кількістю його суб'єктів і країни Євросоюзу.

Так, у розрахунку на 10 тис. осіб наявного населення у Києві у 2007 році припадало 838 суб'єктів малого підприємництва, що вдвічі перевищує відповідний показник у Латвії і Франції (420) та в 1,1 раза перевищує показники Естонії і Польщі (відповідно 760 та 790).

Однак спостерігаються і негативні тенденції, які стосуються, в основному, розвитку малого підприємництва.

Так, збільшується частка малих підприємств, які фактично не працюють. У 2006-2007 роках третина загальної кількості малих підприємств не реалізовували продукцію (роботи, послуги), а майже 40 % були збитковими.

Питома вага працюючих на малих підприємствах у кількості населення працездатного віку суттєво перевищує питому вагу цих підприємств у обсягах реалізованої продукції (робіт, послуг) по економіці міста в цілому (рис. 3). Це свідчить про їх низьку ефективність.

Галузева структура малих підприємств не відповідає потребам столичного міста та характеристикам розвитку економіки, зорієнтованої на світові інтеграційні процеси: недостатнім є рівень розвитку інноваційної сфери, а також соціальної сфери, комунальних та індивідуальних послуг (табл. 2).

Рисунок 3. Динаміка питомої ваги малих підприємств у м. Києві, %

Попри те, що малі підприємства повинні розглядатись як першоджерело інновацій, на чому наголошує Європейська хартія для малих підприємств , у 2007 році суттєво зменшилась порівняно з попереднім роком кількість малих підприємств, що здійснювали технологічні інновації (з 347 до 49) та витрати на них (з 6,5 млн. грн. до 1,9 млн. грн.).

Як і у попередні роки спостерігається нерівномірність розвитку суб'єктів малого підприємництва по районах міста. Так, якщо у Печорському районі у розрахунку на 10 тис. осіб наявного населення у 2007 році припадало 923 малих підприємств, у Шевченківському - 514, то у Дарницькому цей показник становить 136, а в Деснянському - 75 малих підприємств.

2.3. Основні чинники, що стримують розвиток малого та середнього підприємництва

Проведений аналіз підприємницького середовища столиці дозволив визначити основні чинники, які перешкоджають його подальшому розвитку та на подолання яких спрямовано Програму на 2009-2010 роки:

• надмірний регуляторний тиск на бізнес, обтяжливість виконання деяких регуляторних вимог;

• недостатня ефективність реформування дозвільної системи;

• ускладненість залучення фінансових ресурсів з ринкових джерел, жорсткі умови кредитування, недостатня фінансова підтримка з боку держави;

• обмеженість інформаційного середовища щодо відкритості інформації про ресурси міста;

• недостатній розвиток інфраструктурної складової підтримки малого та середнього підприємництва;

• брак кваліфікованого управлінського персоналу суб'єктів малого та середнього підприємництва, спроможного розвивати бізнес в умовах членства України у СОТ та євроінтеграційних процесів;

• низький інноваційний потенціал малого та середнього підприємництва;

• недостатній рівень підприємницької культури та соціальної відповідальності бізнесу;

• низька ефективність консолідації зусиль місцевих органів влади та підприємців щодо захисту прав суб'єктів малого та середнього бізнесу.

3. ГОЛОВНА МЕТА ТА ОСНОВНІ ЗАВДАННЯ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ПРОГРАМИ СПРИЯННЯ РОЗВИТКУ МАЛОГО ТА СЕРЕДНЬОГО ПІДПРИЄМНИЦТВА НА 2009-2010 РОКИ

Головною метою Програми на 2009-2010 роки є:

стимулювання ділової активності малого та середнього підприємництва, створення сприятливих умов для прискорення його розвитку у пріоритетних для Києва сферах діяльності та підвищення внеску у забезпечення соціально-економічного зростання.

Для досягнення головної мети мають бути вирішені такі основні завдання, визначені з урахуванням набуття Україною членства у СОТ, проголошеного курсу на Європейську інтеграцію, положень Європейської хартії для малих підприємств та Стратегії розвитку малого та середнього підприємництва у м. Києві на період до 2015 року:

• удосконалення регуляторного середовища;

• спрощення та здешевлення процедур започаткування бізнесу та отримання дозволів;

• удосконалення доступу підприємців до кредитних ресурсів та розширення джерел фінансових послуг;

• залучення підприємницького потенціалу до реалізації заходів з проведення у Києві чемпіонату Європи 2012 року з футболу;

• розвиток системи освітніх послуг з питань підприємницької діяльності;

• удосконалення системи надання суб'єктам малого та середнього підприємництва нормативно-методичної та інформаційної підтримки з широкого спектру питань ведення бізнесу в умовах набуття Україною членства у СОТ;

• підвищення ефективності взаємодії з організаціями інфраструктури підтримки підприємництва та сприяння їх подальшому розвитку;

• стимулювання міжрегіональної та міжнародної економічної активності малого та середнього підприємництва;

• впровадження інструментів підтримки інноваційної діяльності малого та середнього підприємництва;

• підвищення якості та безпечності продукції і послуг суб'єктів малого та середнього підприємництва;

• забезпечення ефективної взаємодії органів місцевої влади з підприємцями та їх громадськими об'єднаннями, підвищення соціальної відповідальності бізнесу.

4. НАПРЯМИ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ПРОГРАМИ СПРИЯННЯ РОЗВИТКУ МАЛОГО ТА СЕРЕДНЬОГО ПІДПРИЄМНИЦТВА НА 2009-2010 РОКИ

На основі аналізу Програми на 2007-2008 роки , стану, тенденцій та проблем розвитку підприємництва визначено напрями та заходи Київської міської програми сприяння розвитку малого та середнього підприємництва на 2009-2010 роки, спрямовані на виконання стратегічних завдань, окреслених у програмних документах державного та міського рівня, та подолання чинників, що стримують розвиток малого та середнього підприємництва.

4.1. Підвищення ефективності реалізації державної регуляторної політики

Передбачається зробити наступний крок у створенні стабільного та передбачуваного бізнес-середовища у м. Києві шляхом встановлення чітких, зрозумілих та єдиних для всіх суб'єктів господарювання правил гри та забезпечення їх дотримання. Регуляторна діяльність органів влади міста буде спрямовуватись на формування умов для вільного доступу суб'єктів підприємництва до всіх сегментів ринку за єдиними правилами з одночасним збалансуванням інтересів підприємців, громадян і держави.

Пріоритетні завдання:

• вдосконалення правового регулювання господарської діяльності;

• зменшення втручання держави у діяльність суб'єктів господарювання;

• захист власності та інтересів суб'єктів підприємництва;

• збалансування інтересів громади міста і підприємців у сферах підприємницької діяльності, які містять потенційні негативні наслідки;

• підвищення ефективності заходів з підтримки малого та середнього підприємництва.

Інструментами реалізації завдань є: забезпечення якісного та в повному обсязі виконання положень Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності"; створення та ведення електронного реєстру регуляторних актів влади міста та забезпечення доступу до них підприємців; проведення аналітичних досліджень, спрямованих на визначення правових перешкод, що заважають розвитку малого та середнього бізнесу та розробка рекомендацій щодо їх подолання; перегляд регуляторних актів міськдержадміністрації щодо їх відповідності принципам державної регуляторної політики; регулярне проведення телефонних "гарячих ліній" з питань підприємництва; здійснення боротьби зі зловживаннями та корупцією, захист підприємців від незаконних дій посадових осіб та контролюючих органів державної влади; актуалізація реєстру гральних закладів; дослідження результативності заходів з підтримки малого та середнього підприємництва, спрямованих на виконання Стратегії розвитку малого та середнього підприємництва у м. Києві на період до 2015 року, та ділової активності підприємництва по районах міста з розробкою пропозицій щодо її підвищення.