Экономический Суд Содружества Независимых Государств в составе:

председательствующего - председателя Экономического Суда СНГ Каменковой Л.Э.,

судей Экономического Суда СНГ: Жолдыбаева С.Ж., Керимбаевой А.Ш., Молчановой Т.Н.,

с участием представителя Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств Рыбакова И.М., Генерального советника Экономического Суда СНГ Леанович Е.Б., специалиста Зыбайло А.И.,

при секретаре судебного заседания Медведевой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по запросу Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств о толковании,

Межгосударственный фонд гуманитарного сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств (далее - МФГС, Фонд) обратился в Экономический Суд Содружества Независимых Государств с запросом о толковании пунктов 1 и 3 статьи 3 Договора о создании Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств от 25 мая 2006 года (далее - Договор от 25 мая 2006 года, Договор), статьи 4, части пятой статьи 9, части четвертой статьи 10, части первой статьи 11, пунктов 1 и 3 статьи 12 Устава Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств, утвержденного Договором от 25 мая 2006 года (далее - Устав Фонда, Устав), пунктов 1 и 3 Решения Совета глав правительств СНГ о финансовом обеспечении деятельности органов Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств и предельной численности его Исполнительной дирекции от 25 мая 2007 года (с изменениями от 14 ноября 2008 года ) в части правового режима имущества МФГС.

По мнению заявителя, указанное Решение Совета глав правительств СНГ от 25 мая 2007 года (с изменениями от 14 ноября 2008 года ) вступает в коллизию с положениями учредительных документов Фонда о формировании имущества Фонда за счет средств добровольных взносов государств-участников Договора от 25 мая 2006 года и о порядке распоряжения средствами (имуществом) Фонда.

МФГС просит ответить на вопросы:

предполагает ли реализация уставной цели Фонда финансирование содержания Исполнительной дирекции Фонда;

подлежит ли финансово-хозяйственная деятельность Фонда контролю со стороны государств-участников в части формирования бюджета и расходования средств.

Заслушав судью-докладчика Каменкову Л.Э., представителя заявителя Рыбакова И.М., проанализировав нормы толкуемых и иных действующих в рамках Содружества актов, регулирующих вопросы деятельности МФГС, изучив информацию Фонда и государств-участников Содружества, другие материалы дела, обсудив заключения Генерального советника Экономического Суда СНГ Леанович Е.Б. и специалиста Зыбайло А.И., Экономический Суд СНГ отмечает следующее.

Толкование норм Договора от 25 мая 2006 года и Устава Фонда осуществляется согласно положениям статьи 31 Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 года - договор должен толковаться добросовестно в соответствии с обычным значением, которое следует придавать терминам договора в их контексте, а также в свете объекта и целей договора (пункт 1); наряду с контекстом учитывается последующая практика применения договора, которая устанавливает соглашение участников относительно его толкования (пункт 3).

Учредительными документами Фонда являются Договор от 25 мая 2006 года и Устав Фонда как его неотъемлемая часть. Государства-участники Договора - Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан и Республика Узбекистан.

При создании Фонда Стороны Договора исходили из положений Декларации о гуманитарном сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств от 8 мая 2005 года (далее - Декларация от 8 мая 2005 года) и Соглашения о гуманитарном сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств от 26 августа 2005 года (далее - Соглашение от 26 августа 2005 года).

Исследуя вопрос о том, предполагает ли уставная цель Фонда финансирование содержания Исполнительной дирекции Фонда, Суд отмечает следующее.

В соответствии со статьей 4 Устава "целью Фонда является обеспечение финансирования мероприятий (проектов) в области гуманитарного сотрудничества, согласованных с Советом".

С учетом положений Декларации от 8 мая 2005 года и Соглашения от 26 августа 2005 года гуманитарное сотрудничество включает реализацию мероприятий и проектов в области культуры, образования, науки и технологий, информации и информационных технологий, физической культуры и спорта, национальных культур и традиций, туризма и молодежного движения. Виды финансируемых мероприятий детально перечислены в статьях 2 - 9 Соглашения от 26 августа 2005 года. При этом статьей 12 данного Соглашения предусмотрено, что "финансирование программ и проектов по настоящему Соглашению осуществляется на основе соответствующих международных договоров". Договор от 25 мая 2006 года является, по мнению Суда, именно таким международно-правовым актом.

Из нормы статьи 4 Устава следует, что согласование мероприятий (проектов) в области гуманитарного сотрудничества с Советом по гуманитарному сотрудничеству государств-участников Содружества Независимых Государств (далее - Совет) является обязательным. Это обусловлено спецификой Фонда, который осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Советом (статья 3 Устава, пункт 2.6 Положения о Совете по гуманитарному сотрудничеству государств-участников Содружества Независимых Государств, являющегося неотъемлемой частью Соглашения о Совете по гуманитарному сотрудничеству государств-участников Содружества Независимых Государств от 28 ноября 2006 года ). МФГС и Совет принимают совместные решения как по вопросам предметной деятельности, так и функционирования органов Фонда. Так, на совместных заседаниях МФГС и Совета утверждаются сметы на проводимые мероприятия и отчеты о реализации проектов (Протокол № 3 совместного заседания Совета и Правления МФГС от 8 - 9 февраля 2008 года, Протокол совместного заседания Совета и Правления МФГС от 20 декабря 2010 года), положения об органах Фонда (Протокол N 2 совместного заседания Совета и Правления МФГС от 11 ноября 2007 года). Совет рассматривает отчет МФГС о проделанной работе, использовании финансовых и материальных средств, отчет о намечаемых мероприятиях на предстоящий год (часть пятая статьи 9 Устава), утверждает персональный состав Попечительского совета МФГС и Положение о нем (части вторая и третья статьи 11 Устава).

Суд считает, что Фонд призван обеспечить финансирование мероприятий Совета, созданного в соответствии со статьей 10 Соглашения от 26 августа 2005 года "для координации работы в гуманитарной сфере".

Согласно пункту 3 статьи 3 Договора и пункту 3 статьи 12 Устава на выполнение целей, определенных Уставом Фонда, направляется имущество Фонда. В пункте 1 статьи 3 Договора от 25 мая 2006 года и пункте 1 статьи 12 Устава установлено, что "имущество Фонда формируется за счет добровольных взносов Сторон на совместные мероприятия (проекты) в области культуры, образования, науки, архивного дела, информации и массовых коммуникаций, спорта, туризма и работы с молодежью в виде финансовых и материальных средств, ресурсов, работ и услуг; добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц; поступлений от проведения благотворительных и культурных мероприятий, лотерей; иных источников, не запрещенных действующим законодательством государства местопребывания Фонда и действующим законодательством государств, на территории которых осуществляется уставная деятельность Фонда".

Толкование положений пунктов 1 и 3 статьи 3 Договора , пунктов 1 и 3 статьи 12 Устава и статьи 4 Устава Фонда во взаимосвязи позволяет Суду заключить, что имущество Фонда может быть использовано исключительно на финансирование мероприятий (проектов) в области гуманитарного сотрудничества, согласованных с Советом.

Учредительными документами Фонда не предусмотрено финансирование содержания Исполнительной дирекции, которая, в отличие от других органов Фонда, функционирует на постоянной основе. Данный вопрос урегулирован государствами-участниками в Решении Совета глав правительств Содружества Независимых Государств о финансовом обеспечении деятельности органов Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств и предельной численности его Исполнительной дирекции от 25 мая 2007 года (далее - Решение от 25 мая 2007 года). В пункте 1 Решения определено, что финансирование расходов на содержание Исполнительной дирекции Фонда осуществляется за счет долевых взносов государств-участников Договора от 25 мая 2006 года .

Решение от 25 мая 2007 года подписали Республика Армения, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан. По данным депозитария, к Решению присоединились Азербайджанская Республика и Республика Беларусь.

С целью совершенствования механизма формирования Фонда 14 ноября 2008 года принято Решение Совета глав правительств Содружества Независимых Государств о внесении изменений в Решение Совета глав правительств Содружества Независимых Государств о финансовом обеспечении деятельности органов Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств и предельной численности его Исполнительной дирекции от 25 мая 2007 года (далее - Решение от 14 ноября 2008 года). Решение подписано Азербайджанской Республикой, Республикой Армения, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией и Республикой Таджикистан.

Редакция пункта 1 Решения от 25 мая 2007 года о финансировании расходов на содержание Исполнительной дирекции Фонда за счет долевых взносов государств-участников Договора не претерпела изменений, однако в пункте 2 откорректирована шкала размеров долевых взносов государств-участников. В связи с этим Экономический Суд СНГ осуществляет толкование Решения от 25 мая 2007 года с изменениями от 14 ноября 2008 года .

Правило о порядке финансирования содержания Исполнительной дирекции Фонда нашло отражение в Положении об Исполнительной дирекции Межгосударственного фонда гуманитарного сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств, утвержденном Решением Правления Фонда (Протокол от 19 июня 2007 года № 1). Так, в пункте 12 Положения установлено, что "порядок финансирования определяется решением Совета глав правительств СНГ".

В соответствии с учредительными документами Фонда и Решением от 25 мая 2007 года (с изменениями от 14 ноября 2008 года ) имущество Фонда и расходы на содержание Исполнительной дирекции Фонда разграничиваются как по источникам формирования, так и по целевому назначению. Имущество Фонда формируется в основном за счет добровольных взносов и может быть направлено только на обеспечение финансирования мероприятий (проектов) в области гуманитарного сотрудничества, согласованных с Советом. Расходы на содержание Исполнительной дирекции Фонда состоят из долевых взносов государств-участников Договора , размер которых определен в Решении от 25 мая 2007 года с учетом изменений, внесенных Решением от 14 ноября 2008 года.