Заслухавши та обговоривши інформацію Кабінету Міністрів України про стан виконання законодавства у сфері поводження з відходами в Україні та шляхи його вдосконалення, Верховна Рада України відзначає особливе національне значення питання скорочення утворення відходів у рамках комплексної стратегії сталого розвитку України.

Виходячи з інтересів національної безпеки щодо забезпечення екологічно та техногенно безпечних умов життєдіяльності людини і суспільства, збереження навколишнього природного середовища та раціонального використання природних ресурсів, з метою забезпечення захисту навколишнього природного середовища і здоров'я людей від негативного впливу відходів, забезпечення ощадливого використання матеріально-сировинних та енергетичних ресурсів, науково обґрунтованого узгодження екологічних, економічних та соціальних інтересів суспільства щодо утворення та використання відходів, Верховна Рада України

1. Діяльність Кабінету Міністрів України щодо забезпечення ефективної реалізації державної політики у сфері поводження з відходами, удосконалення нормативно-правової бази організаційно-економічного механізму стимулювання господарської діяльності у сфері поводження з відходами як вторинними матеріальними ресурсами, державного управління в організації збору та переробки відходів і використання їх як вторинних матеріальних ресурсів визнати незадовільною.

2. Визнати, що наслідками незадовільного державного управління, недосконалої нормативно-правової бази у сфері поводження з відходами є:

негативний вплив утворюваних і накопичених відходів на здоров'я людей і навколишнє природне середовище;

відсутність дійових економічних стимулів для збору та переробки значної маси відходів;

недосконалість економічних і правових механізмів управління у цій сфері;

недосконалість сформованої в Україні інфраструктури і практики збору та видалення твердих побутових відходів, яка не передбачає селективне збирання корисних компонентів відходів як вторинної сировини;

низький рівень інформаційного забезпечення суб'єктів господарської діяльності про технології утилізації відходів, будівництво та експлуатацію об'єктів поводження з відходами і відсутність заходів, спрямованих на роз'яснення законодавства про відходи серед населення, створення необхідних умов для стимулювання залучення населення до збирання і заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини;

відсутність ефективного контролю над потоками відходів і недосконалість форм статистичної звітності, що унеможливлює отримання достовірної інформації щодо обсягів утворення, використання відходів, стану внутрішнього ринку вторинних ресурсів і ускладнює прийняття обґрунтованих рішень з регулювання цього ринку;

низька плата за розміщення відходів, що не відповідає сучасним вимогам та світовій практиці;

незаконні операції з відходами при транскордонних перевезеннях, утилізації або видаленні небезпечних відходів під час їх імпорту чи транзиту через територію України;

відсутність системності вивчення і експертизи світових новітніх наукових розробок і сучасних технологій переробки відходів та впровадження їх в Україні.

3. Враховуючи євроінтеграційну спрямованість екологічної політики України, повинно докорінним чином змінитися ставлення до проблеми використання власних відходів, що потребує вдосконалення законодавства за напрямами:

приведення у відповідність з європейською практикою;

запобігання утворенню відходів та зменшення обсягів їх утворення;

реалізація принципу відповідальності виробника за збір і переробку окремих видів продукції після її використання;

формування в Україні ринкового механізму поводження з відходами як вторинними ресурсами;

стимулювання притоку інвестицій у сферу поводження з відходами;

встановлення нормативів платежів, що стимулюють збір та утилізацію використаних тари і упаковки;

здійснення державного нормування рівня переробки окремих видів відходів, розробка для реалізації цього принципу національних планів і програм розвитку ринку вторинних ресурсів, збільшення обсягів субсидій на заходи у цій сфері;

посилення відповідальності за правопорушення у сфері поводження з відходами;

реалізація практики надання підприємствам із збору та переробки відходів податкових пільг, пільгових кредитів та транспортних тарифів;

економічне стимулювання збільшення обсягів виробництва товарів і продукції, що виготовляються з відходів або з їх використанням;

забезпечення підвищення ефективності використання природної сировини за рахунок зменшення втрат сировинних, матеріальних та паливно-енергетичних ресурсів у технологічному процесі виробництва товарів і продукції.

4. Визначити, що основними напрямами вдосконалення нормативної бази у сфері поводження з відходами є розроблення і впровадження:

засобів захисту навколишнього природного середовища і здоров'я людей від негативного впливу відходів;

механізмів економічного регулювання у сфері поводження з відходами, розвитку прогресивних технологій і обладнання для збору, переробки і транспортування відходів;

механізму економії первинних матеріальних та енергетичних ресурсів за рахунок їх заміни відповідними вторинними матеріальними та енергетичними ресурсами;

порядку забезпечення розвитку організаційно-виробничої інфраструктури ринку вторинних ресурсів, залучення у цю сферу малого і середнього бізнесу з перспективою створення на цій основі галузі із збору та переробки відходів у товарну продукцію;

номенклатури відходів, які у першочерговому порядку підлягають використанню як вторинні матеріальні та енергетичні ресурси;

порядку віднесення відходів до ресурсоцінних та ціноутворення щодо відходів, які підлягають використанню як вторинні ресурси.

5. З метою ефективного розв'язання проблем поводження з відходами в Україні рекомендувати Кабінету Міністрів України:

1) розробити та до 1 січня 2006 року внести на розгляд Верховної Ради України зміни до Закону України "Про відходи", у яких передбачити:

приведення його у відповідність із Рамковою Директивою Європейського Союзу про відходи;

обов'язковість утилізації відходів упаковки, використаних автотранспортних засобів, шин, хімічних джерел струму, великогабаритної побутової техніки тощо;

встановлення поступового запровадження обов'язкових для виконання обсягів утилізації тари і упаковки;

впровадження системи роздільного збирання твердих побутових відходів;

встановлення міри відповідальності, у тому числі кримінальної, за правопорушення у сфері поводження з відходами адекватної шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу і здоров'ю населення, а також за незабезпечення утилізації відходів як вторинної сировини суб'єктами господарювання;

приведення його у відповідність із положеннями Господарського та Кримінального кодексів України, Кодексу України про адміністративні правопорушення, законів України "Про охорону навколишнього природного середовища", "Про місцеві державні адміністрації", "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про державні цільові програми", "Про страхування";

2) здійснити ретельний аналіз виконання Закону України "Про Загальнодержавну програму поводження з токсичними відходами", Програми використання відходів виробництва і споживання на період до 2005 року (постанова Кабінету Міністрів України від 28 червня 1997 року N 668 та до 1 лютого 2006 року поінформувати Верховну Раду України про результати;