Деякі питання врегулювання міжбюджетних відносин

КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

від 31 грудня 2004 р. N 1782
Київ

( Постанова втратила чинність на підставі Постанови КМ N 1149 від 08.12.2010 ) ( Дію Постанови відновлено у редакції, що діяла на день набрання чинності Постановою КМ N 995 від 12.09.2009 згідно з Постановою КМ N 327 від 23.04.2010 ) ( Постанова втратила чинність на підставі Постанови КМ N 995 від 12.09.2009 )

Деякі питання врегулювання міжбюджетних відносин

( Із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ N 1306 від 29.12.2005 N 1705 від 12.12.2006 N 33 від 16.01.2007 N 1414 від 29.12.2007 N 5 від 09.01.2008 N 1153 від 27.12.2008 N 327 від 23.04.2010 )

Відповідно до Закону України "Про міжбюджетні відносини між районним бюджетом та бюджетами територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об'єднань" Кабінет Міністрів України

постановляє:

1. Затвердити Формулу розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів (дотацій вирівнювання та коштів, що передаються до відповідного місцевого бюджету) між районним бюджетом або міським бюджетом м. Севастополя, міста республіканського Автономної Республіки Крим чи обласного значення, якому адміністративно підпорядковані інші міста, села, селища, та бюджетами територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об'єднань (додається).

2. Державній податковій адміністрації забезпечити надання місцевим фінансовим органам інформації, що міститься в довідках про суми виплачених доходів і утриманих з них податків фізичних осіб (форма N 8ДР) та формах податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма N 1ДФ) , необхідної для здійснення розрахунків прогнозних обсягів доходів бюджетів місцевого самоврядування.

3. Міністерству фінансів надавати роз'яснення щодо застосування Формули, затвердженої цією постановою.

Перший
віце-прем'єр-міністр України

М.АЗАРОВ

Інд. 34

ЗАТВЕРДЖЕНО

постановою Кабінету Міністрів України

від 31 грудня 2004 р. N 1782

ФОРМУЛА

розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів (дотацій вирівнювання та коштів, що передаються до відповідного місцевого бюджету) між районним бюджетом або міським бюджетом м. Севастополя, міста республіканського Автономної Республіки Крим чи обласного значення, якому адміністративно підпорядковані інші міста, села, селища, та бюджетами територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об'єднань

( У тексті Формули слова та цифри "на 2006 рік" замінено словами та цифрами "на 2007 рік" згідно з Постановою КМ N 1705 від 12.12.2006 ) ( У тексті Формули слова і цифри "на 2007 рік" замінено словами і цифрами "на 2008 рік" згідно з Постановою КМ N 1414 від 29.12.2007 ) ( У тексті Формули слова та цифри "на 2008 рік" замінено словами "у планованому бюджетному періоді" згідно з Постановою КМ N 1153 від 27.12.2008 )

Загальні положення

1. Відповідно до цієї Формули здійснюється розподіл обсягу міжбюджетних трансфертів між районним бюджетом або міським бюджетом м. Севастополя, міста республіканського Автономної Республіки Крим чи обласного значення, якому адміністративно підпорядковані інші міста, села, селища (далі - міський бюджет), та бюджетами територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об'єднань.

2. У цій Формулі застосовуються такі умовні позначення:

i - бюджет міста районного значення, села, селища чи селища міського типу (далі - бюджет місцевого самоврядування);

r - зведений бюджет району;

m - зведений бюджет м. Севастополя, міста республіканського Автономної Республіки Крим чи обласного значення, якому адміністративно підпорядковані інші міста, села, селища (далі - зведений бюджет міста).

3. Обсяг дотації вирівнювання (T(i)), яка надається з районного бюджету або міського бюджету бюджетам міст районного значення, сіл, селищ, чи коштів, що передаються з цих бюджетів до районного (міського) бюджету, визначається за загальним фондом бюджету місцевого самоврядування як різниця між розрахунковим показником обсягу видатків (V(i)) та обсягом доходів, закріплених за відповідним бюджетом місцевого самоврядування (D(i)), із застосуванням коефіцієнта вирівнювання (альфа(i)) за такою формулою:

T = альфа x (V - D ),

i i i i

де альфа(i) - коефіцієнт вирівнювання, який застосовується тільки для бюджетів, з яких передбачається передача коштів до районного (міського) бюджету, що має індивідуальне значення для відповідного бюджету місцевого самоврядування в межах від 0,6 до 1. Право на визначення величини та застосування такого коефіцієнта надається відповідній райдержадміністрації або виконавчому комітету міськради м. Севастополя, міста республіканського Автономної Республіки Крим чи обласного значення, якому адміністративно підпорядковані інші міста, села, селища (далі - виконавчий комітет міськради) в розрізі бюджетів місцевого самоврядування виходячи з обсягів нарощування ними фактичних надходжень доходів за останні бюджетні періоди.

Розрахунок прогнозного показника обсягу доходів (кошика доходів) загального фонду бюджету місцевого самоврядування, що враховуються під час визначення обсягу міжбюджетних трансфертів

4. Прогнозний показник обсягу доходів (кошика доходів) загального фонду відповідного бюджету місцевого самоврядування, що враховуються під час визначення міжбюджетних трансфертів (D(i)), формується з надходжень податків і зборів (обов'язкових платежів), закріплених за цим бюджетом відповідно до статей 64 - 66 Бюджетного кодексу України.

5. Розрахунок прогнозного обсягу доходів (кошика доходів)

районного (міського) бюджету, бюджетів місцевого самоврядування,

закріплених за зазначеними бюджетами (RD ), проводиться у межах

izak

прогнозного обсягу доходів зведеного бюджету району (зведеного

бюджету міста), врахованого під час визначення обсягу

міжбюджетного трансферту між державним бюджетом та зведеним

бюджетом району (зведеним бюджетом міста), на планований бюджетний

період із застосуванням індексу відносної податкоспроможності

адміністративно-територіальної одиниці за такою формулою:

RD = (K x N x D ) / N ,

izak ip1 i3 prohn u3

K = (D /N )/((сума)D / N ),

ip1 ri i3 ri u3

D = D x (N + N + N ) x h x

ri prohn i1 i2 i3 i

x K / (N + N + N ),

iprohn p1 u1 u2 u3

де K - розрахунковий індекс відносної податкоспроможності

ip1

районного (міського) бюджету, бюджетів місцевого самоврядування у

планованому бюджетному періоді (визначається до четвертого знака

після коми);

D - попередній прогнозний обсяг доходів (кошика доходів) у

планованому бюджетному періоді районного (міського) бюджету,

бюджетів місцевого самоврядування;

D - прогнозний обсяг доходів (кошика доходів) зведеного

prohn

бюджету району (зведеного бюджету міста), врахований під час

визначення обсягу міжбюджетного трансферту між державним бюджетом

та зведеним бюджетом району (зведеним бюджетом міста), на

планований бюджетний період без урахування обсягу податку з

доходів фізичних осіб, що утримується з грошового забезпечення,

грошових винагород та інших виплат, одержуваних

військовослужбовцями та особами рядового і начальницького складу;

N , N , N , N , N і N - чисельність наявного

u1 u2 u3 i1 i2 i3

населення району (міста) та адміністративно-територіальної одиниці

за відповідний рік базового періоду (на 1 січня року, що настає за

базовим);

h - коефіцієнт актуалізації індексів відносної

податкоспроможності для районного (міського) бюджету та бюджетів

місцевого самоврядування, який визначається за такою формулою:

h = K / K

i ifakt iprohn,

де K - фактичний індекс відносної податкоспроможності

ifakt

районного (міського) бюджету, бюджетів місцевого самоврядування за

звітними даними року, що передує планованому, який визначається за

такою формулою:

K = [D / N ] / [D / N ],

ifakt i4 i3 u4 u3

де D , D - обсяг доходів (кошика доходів), закріплених за

u4 i4

зведеним бюджетом району (зведеним бюджетом міста) та районним

(міським) бюджетом, бюджетами місцевого самоврядування за звітними

даними про фактичні надходження таких доходів у році, що передує

планованому;

( Абзац дев'ятий пункту 5 виключено на підставі Постанови КМ N 327 від 23.04.2010 )

K - прогнозний індекс відносної податкоспроможності

iprohn

районного (міського) бюджету, бюджетів місцевого самоврядування у

році, що передує планованому, який у відповідних умовах

визначається за такими формулами:

якщо K > K , то K =

i3 i1 iprohn

= K + 2 x K - 2 x (K + K + K ) / 3,

i2 i3 i1 i2 i3

якщо K < K , то K =

i3 i1 iprohn

InKi2 + 2 x InKi3 - 2 x (InKi1 + Inki2 + InKi3) / 3;

= E

K - прогнозний індекс відносної податкоспроможності

iprohn p1

районного (міського) бюджету, бюджетів місцевого самоврядування у

планованому бюджетному періоді, який у відповідних умовах

визначається за такими формулами:

якщо K > K , то K = K - (2 x (K - K ) +

i3 i1 iprohn p1 i3 i1 i2

+ (K - K )) / 3 - ((K - K ) + (K - K )) / 2,

i2 i3 i1 i2 i2 i3

InKi3 - (2 x (InKi1 - InKi2) +

якщо K < K , то K = E

i3 i1 iprohn p1

+ (InKi2 - InKi3)) / 3 - ((InKi1 - InKi2) + (InKi2 - InKi3)) / 2,

де E - число Ейлера, математична стала, яка приблизно

дорівнює 2,71828182846;

In - натуральний логарифм;

K , K , K - індекс відносної податкоспроможності

i1 i2 i3

районного (міського) бюджету, бюджетів місцевого самоврядування

відповідного року базового періоду, що визначається за такими

формулами:

K = [(D + L ) / N ] / [(D + L ) / N ],

i1 i1 i1 i1 u1 u1 u1

K = [(D + L ) / N ] / [(D + L ) / N ],

i2 i2 i2 i2 u2 u2 u2

K = [(D + L ) / N ] / [(D + L ) / N ],

i3 i3 i3 i3 u3 u3 u3

де D , D , D , D , D і D - обсяг доходів (кошика

u1 u2 u3 i1 i2 i3

доходів), закріплених за зведеним бюджетом району (зведеним

бюджетом міста) та районним (міським) бюджетом, бюджетами

місцевого самоврядування за звітними даними про фактичні

надходження таких доходів за відповідні роки базового періоду;

L , L , L , L , L і L - сума пільг, наданих органами

u1 u2 u3 i1 i2 i3

місцевого самоврядування з податків і зборів, що включені до

обсягу доходів (кошика доходів), закріплених за зведеним бюджетом

району (зведеним бюджетом міста) та районним (міським) бюджетом,

бюджетами місцевого самоврядування за відповідні роки базового

періоду.

Обсяг доходів (кошика доходів), закріплених за районним

(міським) бюджетом, бюджетами місцевого самоврядування (D ), на

izak

прогнозний період визначається за такою формулою:

D = RD + D ,

izak izak w

де D - обсяг податку з доходів фізичних осіб, що утримується

з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат,

одержуваних військовослужбовцями та особами рядового і

начальницького складу, для кожного районного (міського) бюджету,

бюджетів місцевого самоврядування.

( Пункт 5 в редакції Постанов КМ N 1306 від 29.12.2005, N 1705 від 12.12.2006, N 1414 від 29.12.2007; із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 5 від 09.01.2008; в редакції Постанови КМ N 1153 від 27.12.2008; із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 327 від 23.04.2010 )

6. У разі зміни порядку надходження доходів, що враховуються під час визначення міжбюджетних трансфертів, відповідне коригування фактичних надходжень податків і зборів (обов'язкових платежів) здійснюється у відповідному бюджетному періоді.

Розрахунок показника обсягу видатків загального фонду бюджету місцевого самоврядування, що враховуються під час визначення міжбюджетних трансфертів

7. Розрахункові показники обсягу видатків загального фонду бюджету місцевого самоврядування, що враховуються під час визначення міжбюджетних трансфертів, визначаються окремо для кожної галузі виходячи з розрахункового обсягу видатків на відповідну галузь, які враховані під час визначення обсягу міжбюджетних трансфертів для зведеного бюджету району (зведеного бюджету міста) на планований рік відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 5 вересня 2001 р. N 1195 (Офіційний вісник України, 2001 р., N 38, ст. 1729).

8. Розрахунковий показник обсягу видатків бюджету місцевого самоврядування визначається на основі фінансових нормативів бюджетної забезпеченості та коригувальних коефіцієнтів до них з розрахунку на душу населення (державне управління, охорона здоров'я, культура і мистецтво), на дитину або учня (освіта).

9. Розрахунковий показник обсягу видатків бюджету місцевого самоврядування, що враховуються під час визначення обсягу міжбюджетних трансфертів, обчислюється згідно з розмежуванням видатків бюджету відповідно до статей 88 і 89 Бюджетного кодексу України.

10. Розрахунковий показник обсягу видатків бюджету місцевого самоврядування (V(i)), що враховуються під час визначення обсягу міжбюджетних трансфертів, становить суму розрахункових показників за основними видами видатків цього бюджету:

V = V + V + V + V + V ,

i yi zi oi ki hi

де V(yi) - розрахунковий показник обсягу видатків на утримання органів місцевого самоврядування (у тому числі V(ymi) - розрахунковий показник обсягу видатків на утримання органів місцевого самоврядування для бюджетів міст районного значення, селищ міського типу, V(ysi) - розрахунковий показник обсягу видатків на утримання органів місцевого самоврядування для бюджетів сіл, селищ, крім селищ міського типу);

V(zi) - розрахунковий показник обсягу видатків на охорону здоров'я;

V(oi) - розрахунковий показник обсягу видатків на освіту (в тому числі V(omi) - розрахунковий показник обсягу видатків на освіту для бюджетів міст районного значення, селищ міського типу, V(osi) - розрахунковий показник обсягу видатків на освіту для бюджетів сіл, селищ, крім селищ міського типу);

V(ki) - розрахунковий показник обсягу видатків на культуру;

V(hi) - розрахунковий показник обсягу нерозподілених видатків.

( Абзац пункту 10 виключено на підставі Постанови КМ N 1705 від 12.12.2006 ) ( Абзац пункту 10 виключено на підставі Постанови КМ N 327 від 23.04.2010 ) ( Пункт 10 із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ N 1306 від 29.12.2005, N 1705 від 12.12.2006, N 1414 від 29.12.2007, N 1153 від 27.12.2008, N 327 від 23.04.2010 )

Розрахунок показника обсягу видатків на утримання органів місцевого самоврядування

11. Розрахунковий показник обсягу видатків на утримання органів місцевого самоврядування з бюджетів місцевого самоврядування в цілому по району, місту (V(yms)) визначається за такою формулою:

V = H х N х K + V ,

yms yms r(m) y3 yg

де H(yms) - фінансовий норматив бюджетної забезпеченості видатків на утримання органів місцевого самоврядування в цілому по бюджетах місцевого самоврядування, що визначається за такою формулою:

H = H x K ,

yms yr(m) yd

де H(yr(m)) - фінансовий норматив бюджетної забезпеченості видатків на утримання органів місцевого самоврядування для зведеного бюджету району або зведеного бюджету міста, визначений відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 5 вересня 2001 р. N 1195 (Офіційний вісник України, 2001 р., N 38, ст. 1729);

K - коригуючий коефіцієнт для бюджетів районів,

визначений відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від

5 вересня 2001 р. N 1195 ( 1195-2001-п ) (Офіційний вісник

України, 2001 p., N 38, ст. 1729);

K(yd) - коефіцієнт частки нормативу видатків на утримання органів місцевого самоврядування для бюджетів місцевого самоврядування у нормативі видатків для зведеного бюджету району або зведеного бюджету міста, що становить не менше ніж 0,76;

N(r(m)) - чисельність наявного населення району (м. Севастополя, міста республіканського Автономної Республіки Крим чи обласного значення, якому адміністративно підпорядковані інші міста, села, селища) за даними на 1 січня року, що передує планованому;

V(yg) - додатковий обсяг видатків на утримання органів місцевого самоврядування згідно із Законом України "Про статус гірських населених пунктів в Україні", що визначається за окремим розрахунком.

( Пункт 11 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 33 від 16.01.2007 )

12. Розрахунковий показник обсягу видатків на утримання органів місцевого самоврядування для бюджету міста районного значення, селища міського типу (V(ymi)) визначається за такою формулою:

V = H x N + V ,

ymi yms i ygi

де N(i) - чисельність наявного населення i-го міста районного значення, села, селища, селища міського типу за даними на 1 січня року, що передує планованому;

V(ygi) - додатковий обсяг видатків на утримання органів місцевого самоврядування i-го міста районного значення, селища міського типу згідно із Законом України "Про статус гірських населених пунктів в Україні", що визначається за окремим розрахунком.

У разі коли кількість органів місцевого самоврядування міст районного значення та селищ міського типу в районі перевищує 50 відсотків загальної кількості органів місцевого самоврядування, що входять до складу району (за винятком районної ради), розрахунок обсягу видатків на утримання органів місцевого самоврядування цих міст і селищ за рішенням райдержадміністрації може здійснюватися відповідно до пункту 13 цієї Формули.

( Пункт 12 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ N 1705 від 12.12.2006 )

13. Розрахунковий показник обсягу видатків на утримання органів місцевого самоврядування для i-го села, селища, крім селищ міського типу (V(ysi)), визначається за такою формулою:

V = (V - V ) x (K x N / N + K x

ysi yms ym yn i r(m)s ys

x S / S + K x L / L ) + V ,

i r(m) yl yi yr(m) ygi

де V(ym) - розрахунковий показник обсягу видатків на утримання органів місцевого самоврядування бюджетів міст районного значення, селищ міського типу V(ym) = сумаV(ymi);

K(yn) - коефіцієнт впливу чисельності населення, що встановлюється райдержадміністрацією чи виконавчим комітетом міськради у межах від 0,5 до 1;

N(r(m)s) - загальна чисельність наявного населення сіл, селищ за даними на 1 січня року, що передує планованому;

K(ys) - коефіцієнт впливу кількості населених пунктів, які входять до i-тої сільської, селищної ради, що встановлюється райдержадміністрацією (виконавчим комітетом міськради) у межах від 0 до 0,5;

S(i) - кількість населених пунктів, які входять до i-тої сільської, селищної ради;

S(r(m)) - загальна кількість населених пунктів у селах, селищах;

K(yl) - коефіцієнт впливу нормативної чисельності працівників виконавчого органу відповідної сільської, селищної ради K(yl) = 1 - K(yn) - K(ys) >(=) 0;

L(yi) - нормативна чисельність працівників виконавчого органу сільської, селищної ради відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 3 грудня 1997 р. N 1349 "Про фінансове забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування".

L(yr(m)) - рекомендована загальна чисельність працівників виконавчих органів сільських, селищних рад;

V(ygi) - додатковий обсяг видатків на утримання органів місцевого самоврядування в i-му селі, селищі згідно із Законом України "Про статус гірських населених пунктів в Україні", що визначається за окремим розрахунком.

14. Розрахунковий показник обсягу видатків на утримання i-тої районної ради (V(yrri)) визначається за такою формулою:

V = V - V ,

yrri yr(m) yms

де V(yr(m)) - розрахунковий показник обсягу видатків зведеного бюджету району (зведеного бюджету міста) на утримання органів місцевого самоврядування.

Розрахунок показника обсягу видатків на охорону здоров'я

15. Розрахунковий показник обсягу видатків на охорону здоров'я для бюджету місцевого самоврядування (V(zi)) визначається за такою формулою:

V = H x N x (K x N / N + K x L /

zi zp or(m) zn oi or zl zi

/ L ) + V + V ,

zr(m) zdi zgi

де H(zp) - фінансовий норматив бюджетної забезпеченості видатків на первинну медико-санітарну допомогу, що надається самостійними дільничими амбулаторіями, амбулаторіями, фельдшерсько-акушерськими та фельдшерськими пунктами, що визначається за такою формулою:

H = H x K x (1 - лямбда + лямбда x K ) x K ,

zp zm(r) zm(r)3 zi2 zs

де H(zm(r)) - фінансовий норматив бюджетної забезпеченості видатків на охорону здоров'я для зведеного бюджету району (зведеного бюджету міста);

K(zm(r)3) - коефіцієнт диференціації рівня витрат на одного жителя (міста республіканського Автономної Республіки Крим чи обласного значення - 1,065; району - 0,934), визначений за середнім співвідношенням рівня видатків бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим чи обласного значення, бюджетів районів за даними зводу місцевих бюджетів з урахуванням розмежування видатків між рівнями бюджетів згідно з главою 14 Бюджетного кодексу України. Для бюджету м. Севастополя K(zm(r)3) дорівнює 1;

................

Перейти до повного тексту