ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 вересня 2021 року
м. Київ
справа № 120/1712/19-а
адміністративне провадження № К/9901/30799/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Рибачука А.І.,
суддів: Мороз Л.Л., Бучик А.Ю.,
розглянувши у порядку попереднього розгляду справи за наявними у справі матеріалами в суді касаційної інстанції адміністративну справу № 120/1712/19-а
за позовом ОСОБА_1 до Вінницького обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою Вінницького обласного військового комісаріату
на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 08.07.2019, ухвалене судом у складі судді Крапівницької Н.Л.
та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24.10.2019, ухвалену судом у складі колегії суддів: головуючого судді: Кузьменко Л.В., суддів: Франовської К.С., Совгири Д.І.,
ВСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. 28.05.2019 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Вінницького обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - ГУ ПФУ у Вінницькій області), в якому просив:
- визнати протиправними дії Вінницького обласного військового комісаріату щодо заниження грошового забезпечення, встановленого йому на підставі довідки від 27.03.2018 № ХЛ52943 із урахуванням посадового окладу в розмірі 6340 грн (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 - 1250 грн, тарифний розряд за посадою 33);
- зобов`язати Вінницький обласний військовий комісаріат виготовити та направити до ГУ ПФУ у Вінницькій області нову довідку, станом на 01.01.2018, про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії із урахуванням посадового окладу в розмірі (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 - 1500 грн, тарифний розряд за посадою 44, тарифний коефіцієнт 4,48) згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704) та додатком № 24 до наказу Міністра оборони України від 01.03.2018 № 90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних сил України" (далі - Наказ № 90);
- зобов`язати ГУ ПФУ у Вінницькій області провести йому перерахунок та виплату пенсії з урахуванням нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії із врахуванням посадового окладу (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 - 1500 грн, тарифний розряд за посадою 44, тарифний коефіцієнт 4,48) згідно з Постановою № 704 та додатком № 24 до Наказу № 90.
2. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив про протиправність дій Вінницького обласного військового комісаріату щодо виготовлення та направлення ГУ ПФУ в Вінницькій області довідки про розмір грошового забезпечення, в якій розмір його посадового окладу протиправно знижено, а саме зазначено посадовий оклад 6340 грн (тарифний розряд 33), що зумовило проведення повторного перерахунку пенсії з 01.12.2018. Позивач вказує на те, що у спірному випадку, в період до 01.03.2018, він отримував пенсію розраховану виходячи із розміру посадового окладу 1500 грн, при цьому, назва військової частини із якої був звільнений позивач не відповідає жодній із схем відображених у додатках 1-22 до Наказу № 90, а тому, його посадовий оклад для перерахунку пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова № 103) необхідно розраховувати виходячи із співвідношення його посадового окладу, встановленого до 01.01.2018 (1500 грн) до відповідного тарифного розряду за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, що згідно з додатком № 24 до Наказу №90 відповідає тарифному розряду 44 та розміру посадового окладу 7890 грн.
3. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 08.07.2019, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24.10.2019, задоволено позовні вимоги частково.
Визнано протиправними дії Вінницького обласного військового комісаріату щодо заниження позивачу грошового забезпечення, встановленого на підставі довідки Вінницького обласного військового комісаріату від 27.03.2018 № ХЛ52943 із урахуванням посадового окладу в розмірі 6340 грн (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 - 1250 грн, тарифний розряд 33).
Зобов`язано Вінницький обласний військовий комісаріат виготовити та направити до ГУ ПФУ у Вінницькій області нову довідку, станом на 01.01.2018, про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії із урахуванням посадового окладу позивача в розмірі (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 - 1500 грн, тарифний розряд за посадою 44, тарифний коефіцієнт 4,48) згідно з Постановою № 704 та додатком № 24 до Наказу № 90. В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
4. Вінницький обласний військовий комісаріат звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою, у якій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення ними норм процесуального права, просить скасувати рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 08.07.2019 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24.10.2019 та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.
5. Верховний Суд ухвалою від 09.12.2019 відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою та витребував матеріали справи із суду першої інстанції.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. Судами попередніх інстанцій встановлено, що наказом заступника Міністра оборони України від 21.02.1996 № 013 ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас за пунктом 65 підпункту "в" (за станом здоров`я) з посади заступника начальника автомобільної служби військової частини 35564.
З 01.01.2007 позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Вінницькій області та з 01.01.2008 отримує пенсію, розраховану виходячи із розміру посадового окладу 1500 грн.
На виконання Постанови № 103 Вінницьким обласним військовим комісаріатом виготовлено та надіслано до ГУ ПФУ у Вінницькій області довідку від 27.03.2018 № ХЛ 522943 про розмір грошового забезпечення позивача, за якою посадовий оклад складає 6340 грн, що відповідає тарифному розряду 33, оклад за військовим званням (полковник) 1410 грн, надбавка за вислугу років 50% - 3875 грн, всього у сумі 11 625 грн.
На підставі вказаної довідки ГУ ПФУ у Вінницькій області з 01.01.2018 проведено перерахунок пенсії позивача, виходячи з грошового забезпечення: посадового окладу 6340 грн, окладу за військовим званням - 1410 грн, процентної надбавки за вислугу років 50% - 3875 грн, всього 11 645 грн, основний розмір пенсії (70 % грошового забезпечення (вислуга років 30) - 8137,50 грн, підсумок пенсії з урахуванням 50 % підвищення до пенсії відповідно Постанови № 103 - 6276,10 грн.
14.05.2019 позивач звернувся до Вінницького обласного військового комісаріату з листом, в якому просив виготовити на направити до ГУ ПФУ у Вінницькій області нову довідку для перерахунку його пенсії із урахуванням його посадового окладу у розмірі (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 - 1500 грн, тарифний розряд за посадою 44, тарифний коефіцієнт 4,48) згідно з Постановою № 704 та додатком № 24 до Наказу № 90.
За результатами розгляду заяви позивача, Вінницький обласний військовий комісаріат листом від 22.05.2019 № 12/1338 відмовив позивачу у виготовленні та направленні до органу Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення. Вказана відмова обґрунтована посиланням на те, що тарифні розряди за посадами штабу армії, в тому числі "заступник начальник автомобільної служби військової частини 35564" Постановою № 704 та Наказом № 90 не визначені, а тому тарифний розряд, і відповідно розмір посадового окладу визначався згідно із додатком № 24 до Наказу №90 та з врахуванням вимог Алгоритму урахування (встановлення) розмірів окладів за відповідними або аналогічними посадами, які особи займали на дату звільнення зі служби (на дату відрядження), під час оформлення та подання військовими комісаріатами органам Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 № 103, затвердженого директором Департаменту фінансів Міністерства оборони України 13.03.2018 (далі - Алгоритм), зокрема відповідності рівня військової частини.
Не погоджуючись із такими діями Вінницького обласного військового комісаріату, наслідком якого є зменшення тарифного розряду, а відтак, і зменшення розміру посадового окладу, що істотно впливає на розмір отримуваної ним пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
7. Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що посадовий оклад позивача для перерахунку пенсії згідно з Постановою № 103 необхідно розраховувати виходячи із співвідношення його посадового окладу, встановленого до 01.03.2018 (1500 грн) до відповідного тарифного розряду за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, що згідно з додатком № 24 до Наказу № 90 відповідає тарифному розряду 44 та розміру посадового окладу - 7890 грн.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
8. Касаційну скаргу Вінницький обласний військовий комісаріат мотивує, зокрема тим, що оскільки посада, із якої був звільнений позивач, а саме "заступник начальник автомобільної служби військової частини 35564" не передбачена Постановою № 704 та додатками 1-22 до Наказу № 90, тому тарифний розряд та розмір посадового окладу визначався згідно з додатком № 24 до Наказу №90, шляхом співвідношення встановлених до 01.01.2018 розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та з врахуванням вимог Алгоритму.
Згідно з додатком 24 до Наказу № 90 у разі, якщо посадовий оклад до 01.03.2018 складав 1500 грн, то з 01.03.2018 встановлюється 44 тарифний розряд, що відповідає посадовому окладу у розмірі 7890 грн. При цьому, відповідно до примітки 2 тарифні розряди за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, визначені за цією Схемою, не можуть перевищувати відповідних тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України відповідних органів військового управління, встановлених в додатках 1-22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України. Зважаючи на викладене, відсутні підстави для встановлення за посадою "заступник начальника автомобільної служби військової частини 35564" тарифного розряду більшого ніж у начальника відділу оперативного командування Збройних Сил України (додаток 6 до Наказу № 90), у зв`язку з чим, позивачу був встановлений 33 тарифний розряд, якому відповідає посадовий оклад в розмірі 6340 грн, що свідчить про те, що розмір його посадового окладу приведений у відповідність до вимог законодавства.