ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 вересня 2021 року
м. Київ
справа № 120/564/19-а
адміністративне провадження № К/9901/23282/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Рибачука А.І.,
суддів: Мороз Л.Л., Бучик А.Ю.,
розглянувши у порядку попереднього розгляду справи за наявними у справі матеріалами в суді касаційної інстанції адміністративну справу № 120/564/19-а
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Вінницького обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою Вінницького обласного військового комісаріату
на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 22.04.2019, ухвалене судом у складі судді Дмитришеної Р.М.
та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23.07.2019, ухвалену судом у складі колегії суддів: головуючого судді: Франовської К.С., суддів: Совгири Д.І., Кузьменко Л.В.
УСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. 18.02.2019 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - ГУ ПФУ у Вінницькій області), Вінницького обласного військового комісаріату, в якому просив:
- визнати протиправними дії Вінницького обласного військового комісаріату щодо заниження йому грошового забезпечення, встановленого на підставі довідки від 27.03.2018 № ХЛ58526 з урахуванням посадового окладу в розмірі 6480 грн (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 - 1275 грн, тарифний розряд за посадою 34);
- зобов`язати Вінницький обласний військовий комісаріат виготовити та направити до ГУ ПФУ у Вінницькій області нову довідку, станом на 01.01.2018, про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії із урахуванням його посадового окладу у розмірі (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 - 1560 грн, тарифний розряд за посадою 46, тарифний коефіцієнт 4,64) згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704) та додатком № 24 до наказу Міністра оборони України від 01.03.2018 № 90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних сил України" (далі - Наказ №90);
- зобов`язати ГУ ПФУ у Вінницькій області провести перерахунок та виплату йому пенсії з урахуванням нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії із урахуванням його посадового окладу у розмірі (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 - 1560 грн, тарифний розряд за посадою 46, тарифний коефіцієнт 4,64) згідно з Постановою № 704 та додатками №№ 23,24 до Наказу № 90.
2. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив про протиправність дій Вінницького обласного військового комісаріату щодо виготовлення та направлення ГУ ПФУ в Вінницькій області довідки про розмір грошового забезпечення, в якій розмір його посадового окладу протиправно знижено, а саме зазначено посадовий оклад 6480 грн (тарифний розряд 34), що зумовило проведення повторного перерахунку пенсії з 01.12.2018. Позивач вказує на те, що у спірному випадку, в період до 01.03.2018, він отримував пенсію розраховану виходячи із розміру посадового окладу 1560 грн, при цьому, назва військової частини із якої був звільнений позивач не відповідає жодній із схем відображених у додатках 1-22 до Наказу № 90, а тому, його посадовий оклад для перерахунку пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова № 103) необхідно розраховувати виходячи із співвідношення його посадового окладу встановленого до 01.03.2018 (1560 грн) до відповідного тарифного розряду за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, що згідно з додатком 24 до Наказу № 90 відповідає тарифному розряду 46 та розміру посадового окладу 8180 грн.
3. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 22.04.2019, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23.07.2019, задоволено позовні вимоги частково.
Визнано протиправними дії Вінницького обласного військового комісаріату щодо заниження грошового забезпечення позивача, встановленого на підставі довідки від 27.03.2018 № ХЛ58526 із урахуванням посадового окладу в розмірі 6480 грн.
Зобов`язано Вінницький обласний військовий комісаріат виготовити та направити до ГУ ПФУ у Вінницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії із урахуванням посадового окладу позивача, який відповідає тарифному розряду за посадою 46, тарифний коефіцієнт 4,64, відповідно до Постанови № 704 та додатків №№ 23, 24, та згідно із Наказом № 90.
В задоволенні позовних вимог до ГУ ПФУ у Вінницькій області - відмовлено.
4. 16.08.2019 Вінницький обласний військовий комісаріат звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою, у якій, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення ними норм процесуального права, просить скасувати рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 22.04.2019 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23.07.2019 у частині задоволених позовних вимог та ухвалити у цій частині нове рішення - про відмову у задоволенні позовних вимог.
5. Верховний Суд ухвалою від 12.09.2019 відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою та витребував матеріали справи із суду першої інстанції.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. Судами попередніх інстанцій встановлено, що наказом Міністра оборони України від 03.08.2002 № 154 ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас за пунктом 67, підпунктом "б" (за станом здоров`я) з посади начальника експлуатаційно-ремонтного відділу (ракет, бортової і наземної апаратури систем управління) управління озброєння і експлуатації військової частини 35564 та виключено зі списків особового складу військової частини 35564 з 29.09.2002.
З 01.01.2007 позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Вінницькій області та з 01.01.2008 отримує пенсію, розраховану, виходячи із розміру посадового окладу 1560 грн.
На виконання Постанови № 103 Вінницьким обласним військовим комісаріатом виготовлено та надіслано до ГУ ПФУ у Вінницькій області довідку від 27.03.2018 № ХЛ58526 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, за якою посадовий оклад складає 6480 грн, що відповідає тарифному розряду 34, оклад за військовим званням (полковник) 1480 грн, надбавка за вислугу років 50% - 3980 грн, всього у сумі 11 940 грн.
На підставі вказаної довідки ГУ ПФУ у Вінницькій області з 01.01.2018 проведено перерахунок пенсії позивача, виходячи з грошового забезпечення: посадового окладу - 6480 грн, окладу за військовим званням - 1480 грн, процентної надбавки за вислугу років 50% - 3980 грн, всього 11 940 грн, основний розмір пенсії (65 % грошового забезпечення (вислуга років 25) - 7761 грн, підсумок пенсії з урахуванням 50 % підвищення до пенсії відповідно Постанови № 103 - 5 569,69 грн.
24.01.2019 позивач звернувся до Вінницького обласного військового комісаріату з листом, в якому просив виготовити та направити до ГУ ПФУ у Вінницькій області нову довідку для перерахунку його пенсії із урахуванням його посадового окладу у розмірі (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 - 1560 грн, тарифний розряд за посадою 46, тарифний коефіцієнт 4,64) згідно з Постановою № 704 та додатками №№23,24 до Наказу №90.
За результатами розгляду вказаної заяви, Вінницький обласний комісаріат листом від 29.01.2019 №12/188 відмовив позивачу у виготовленні та направленні до органу Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення. Вказана відмова обґрунтована посиланням на те, що тарифні розряди за посадами штабу армії, в тому числі "начальник експлуатаційно-ремонтного відділу (ракет, бортової і наземної апаратури систем управління)" Постановою № 704 та Наказом № 90 не визначені, а тому тарифний розряд, і відповідно розмір посадового окладу визначався згідно із додатком № 24 до Наказу №90 та з врахуванням вимог Алгоритму урахування (встановлення) розмірів окладів за відповідними або аналогічними посадами, які особи займали на дату звільнення зі служби (на дату відрядження), під час оформлення та подання військовими комісаріатами органам Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 № 103, затвердженого директором Департаменту фінансів Міністерства оборони України 13.03.2018 (далі - Алгоритм), зокрема відповідності рівня військової частини.
Не погоджуючись із такими діями Вінницького обласного військового комісаріату, наслідком якого є зменшення тарифного розряду, а відтак, і зменшення розміру посадового окладу, що істотно впливає на розмір отримуваної ним пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
7. Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що посадовий оклад позивача для перерахунку пенсії згідно з Постановою № 103 необхідно розраховувати виходячи із співвідношення його посадового окладу, встановленого до 01.03.2018 (1580 грн) до відповідного тарифного розряду за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, що згідно з додатками 23, 24 до Наказу № 90 відповідає тарифному розряду 46 та розміру посадового окладу - 8180 грн.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
8. Касаційну скаргу Вінницький обласний військовий комісаріат мотивує, зокрема тим, що оскільки посада, із якої був звільнений позивач, а саме: начальник експлуатаційно-ремонтного відділу (ракет, бортової і наземної апаратури системи управління) військової частини 35564 не передбачена Постановою № 704 та Наказом № 90, тому тарифний розряд та розмір посадового окладу визначався згідно з додатком 24 до Наказу № 90, шляхом співвідношення встановлених до 01.01.2018 розмірів посадових окладів до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та з врахуванням вимог Алгоритму.
Згідно з додатком 24 до Наказу № 90 у разі, якщо посадовий оклад до 01.03.2018 складав 1560 грн, то з 01.03.2018 встановлюється 46 тарифний розряд, що відповідає посадовому окладу у розмірі 8180 грн. При цьому, відповідно до примітки 2 тарифні розряди за посаджаними осіб офіцерського складу Збройних Сил, визначені за цією Схемою, не можуть перевищувати відповідних тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України відповідних органів військового управління, встановлених в додатках 1-22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України. За посадою "начальник відділу оперативного командування" згідно з додатком 6 до Наказу № 90 визначено 37 тарифний розряд. Однак, посадовий оклад за посадою начальника служби військової частини 35564 (управління ракетної армії) не може перевищувати посадовий оклад за відповідними (аналогічними) посадами органу військового управління вищого рівня - оперативного командування, у зв`язку з чим позивачу з 01.03.2018 було враховано 34 тарифний розряд при визначенні посадового окладу для обчислення пенсії, що відповідає розміру 6480 грн та свідчить про те, що розмір його посадового окладу приведений у відповідність до вимог законодавства.
9. ГУ ПФУ у Вінницькій області 03.10.2019 надіслало відзив на касаційну скаргу Вінницького обласного військового комісаріату, в якому просить таку задовольнити, скасувати рішення судів попередніх інстанцій та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.