ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 червня 2021 року
м. Київ
справа № 120/609/20-а
адміністративне провадження № К/9901/11199/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єресько Л.О.,
суддів: Загороднюка А.Г., Соколова В.М.,
розглянув у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу № 120/609/20-а
за позовом ОСОБА_1 до Військової частини 3008 про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року, ухвалене суддею Мультян М.Б.
та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2021 року, ухвалену колегією суддів у складі: головуючого судді Франовської К.С., суддів: Совгири Д.І., Боровицького О. А.,
УСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог та їх обгрунтування
1. В лютому 2020 року ОСОБА_1 (далі - позивачка, ОСОБА_1 ) звернулася до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини 3008 Національної Гвардії України (далі - відповідач, Військова частина 3008), у якому просить:
1.1. визнати протиправними дій відповідача щодо не проведення нарахування та виплати їй грошової компенсації за неотримане під час проходження військової служби речове майно;
1.2. стягнути з відповідача на підставі довідки №63 від 10 липня 2019 року грошової компенсації за неотримане під час проходження військової служби речове майно на суму 70 105,51 грн.
2. В обґрунтування позовних вимог позивачкою зазначено, що після її звільнення зі служби відповідачем не проведено з нею остаточного розрахунку, а саме: не виплачено грошову компенсацію за належні до видачі предмети речового майна у сумі 70105,51 грн. Позивачка вважає дії відповідача щодо невиплати компенсації вартості за неотримане майно є протиправними, оскільки право позивачки на неї передбачено чинним законодавством.
Установлені судами фактичні обставини справи
3. ОСОБА_1 проходила військову службу у Військовій частині 3008 Національної гвардії України на посаді офіцера відділення обліку особового складу штабу.
4. Наказом командувача Військової частини 3008 Національної гвардії України від 26 червня 2019 року № 106 позивачку звільнено з військової служби у запас за підпунктом "б" пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".
5. При звільненні з військової служби позивачці не виплачена компенсація за неотримане речове майно, а тому, 05 липня 2019 року вона звернулася до командира Військової частини 3008 з рапортом про виплату грошової компенсації за неотримане речове майно.
6. Згідно резолюції, поданий ОСОБА_1 рапорт скеровано відповідним відділам для розгляду " у встановленому порядку".
7. На підставі поданого рапорту, відповідач видав ОСОБА_1 довідку від 10 липня 2019 року № 63 про вартість речового майна, що належить до видачі ОСОБА_1 . Згідно виданої довідки, кількість найменувань речового майна, що невидано - 42 на загальну суму 70 105,51 грн.
8. У зв`язку із зверненням ОСОБА_1 у лютому 2020 року до суду з позовом про стягнення суми компенсації неотриманого речового майна, видана їй довідка № 63 від 10 липня 2019 року була перевірена відповідачем і визнана помилковою у зв`язку з неврахуванням при її видачі періоду перебування ОСОБА_1 у відпустці по догляду за дитиною.
9. Відповідно скоригованої довідки від 25 лютого 2020 року № 18 вартість речового майна, що належить до видачі ОСОБА_1 склала 17121,90 гривень.
10. Грошової компенсації за неотримане речове майно виплачено не було, що зумовило звернення позивача до суду з даним позовом.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
11. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2021 року, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Військової частини 3008 щодо невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації вартості за неотримане під час проходження військової служби речове майно. Стягнуто на користь ОСОБА_1 грошову компенсацію вартості за неотримане під час проходження військової служби речове майно в розмірі 17121,90 грн. В решті позовних вимог відмовлено.
12. Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції виходив з того, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо невиплати позивачці грошової компенсації за належне, але не отримане речове майно, а тому, позивачка має право на отримання грошової компенсації вартості за неотримане речове майно відповідно до скоригованої довідки відповідача від 25 лютого 2020 року № 18 в сумі 17121,90 гривень. При цьому, суд взяв до уваги розрахунок наданий відповідачем у скоригованій довідці від 25 лютого 2020 року № 18, а також пояснення останнього стосовно необхідності коригування довідки від 10 липня 2019 року № 63, у зв`язку з тим, що при проведенні перевірки обґрунтованості її видачі було встановлено, що позивачці помилково до розрахунку грошової компенсації за неотримане речове майно було враховано час перебування у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного (шестирічного) віку, що суперечить пункту 9 розділу III Інструкції з організації речового забезпечення в Національній гвардії України в мирний час та особливий період, затвердженої наказом МВС України від 07 червня 2017 року № 475.
12.1. Суд врахував, що відповідно до наказів командира військової частини 3008 позивачка у період з 29 квітня 2003 року по 01 грудня 2015 року перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (шести річного віку), тому відповідачем було відкориговано довідку № 63 від 10 липня 2019 року та видано нову № 18 від 25 лютого 2020 року, відповідно до якої сума грошової компенсації вартості за неотримане речове майно становить 17121,90 гривень, про що також проінформовано позивача листом № 50/08/27-480 від 26 лютого 2020 року. Тож, за висновком суду, оскільки такий розрахунок суми грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, що визначений у довідці № 18 від 25 лютого 2020 року відповідачем не відкликано та позивачем не оскаржено, то, станом на момент виключення зі списків особового складу за відповідачем обліковувалася заборгованість перед ОСОБА_1 в сумі 17121,90 грн, яку відповідачем до цього часу виплачено не було.
12.2. Суд апеляційної інстанції, відповідаючи на доводи ОСОБА_1 про виключення з довідки № 18 ряду речей, указав що до відзиву на апеляційну скаргу відповідач подав довідку строків експлуатації та належності до видачі предметів речового майна. Дана довідка містить дату виникнення права на отримання позивачем кожного з перерахованих предметів речового майна, кількість предметів забезпечення, строк їх експлуатації по довідці № 63 і окремо по довідці №18, та з урахуванням строку перебування у соціальній відпустці (86 міс), який не включається до строку носіння речового майна. Згідно довідки, строк експлуатації куртки вітровологозахисної зимової становить - 36 місяців, всіх інших предметів речового майна - 60 місяців. Тому, доводи ОСОБА_1 про виключення з довідки № 18 речей, є безпідставними, що підтверджується поясненням представника відповідача та наданою довідкою строків експлуатації та належності до видачі предметів речового майна.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги та її рух в касаційній інстанції
13. 30 березня 2021 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга ОСОБА_1, у якій скаржниця просить скасувати рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року в частині відмови у задоволення позовних вимог та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25 лютого 2021 року і ухвали у цій частині нове рішення, яким стягнути з Військової частини 3008 Національної гвардії України заборгованість у розмірі 44409,75 грн компенсації за неотримане під час проходження військової служби речове майно, а в решті рішення залишити без змін.
14. В обґрунтування наявності підстав касаційного оскарження ОСОБА_1 посилається на те, що в оскаржуваному судовому рішенні суд апеляційної інстанції застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду від 03 жовтня 2018 року у справі № 803/756/17, від 23 серпня 2019 року у справі № 2040/7697/18, від 28 січня 2021 року у справі № 520/1190/20.
14.1. У касаційній скарзі зазначено, що вона стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики, оскільки судом апеляційної інстанції прийнято судове рішення всупереч практиці Верховного Суду щодо виплати компенсації за неотримане речове майно військовослужбовцям, що звільнені з військової служби.
14.2. Скаржниця категорично не погоджується із зменшенням належної суми грошової компенсації неотриманого речового майна, оскільки у новій довідці № 18 від 25 лютого 2020 року відсутній ряд речей, заборгованість щодо яких виникла у відповідача саме під час проходження військової служби, а не під час перебування у відпустці по догляду за дитиною. Скаржниця вважає, що з довідки № 18 безпідставно виключено перелік майна, яке підлягає компенсації і право на яке виникло в період служби, а не в період відпустки: костюм польовий літній, куртка вітровологозахисна зимова, штани вітровологозахисні, берет, шапка замова повсякденна, плащ демісезонний, куртка зимова, плащ-накидка з чохлом, кітель і штани (спідниця), куртка і штани (спідниця), штани (спідниця), джемпер, сорочка, краватка, напівчоботи хромові утеплені, напівчеревики хромові (туфлі хромові), шкарпетки зимові) на загальну суму 44409,75 грн. А тому, на думку скаржниці, зменшення суми належної позивачці компенсації за неотримане майно до 17121,90 грн є безпідставним та протиправним.
14.3. При цьому, скаржниця зауважує, що вона не знаходилася такий тривалий період у відпустці по догляду за дитиною (у період з 29 квітня 2003 року по 01 грудня 2015 року), як на тому наполягає відповідач, через що її нібито і було позбавлено частини компенсації за неотримане речове майно, шляхом коригування довідки № 63 від 10 липня 2019 року та видання нової довідки № 18 від 25 лютого 2020 року. ОСОБА_1 наголошує, що нею на підтвердження тієї обставини, що її декретні відпустки переривалися і вона працювала у період з 2004 року по 2009 рік, було подано до суду апеляційної інстанції особисті картки на грошове забезпечення за період з 2004 - 2009 роки та 2015 - 2017 роки, видані Центральним архівним відділом Національної гвардії України, які підтверджують перебування її у цьому періоді на службі та отримання відповідного грошового забезпечення. Водночас судом апеляційної інстанції надані нею докази не досліджувалися та відповідна їх оцінка не відображена в оскаржуваній постанові суду, що, на думку ОСОБА_1, є грубим порушенням норм процесуального права.
14.4. Також, скаржниця зазначає, що у Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 березня 2016 року № 178 не міститься положень про строк експлуатації, а також відсутність обов`язку відшкодування при закінченні такого строку, а відтак, при виплаті компенсації за неотримане речове майно, такі критерії, як строк експлуатації застосовуватись не повинні. Таке правозасосування відповідає позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 28 січня 2021 року у справі № 520/1190/20. Протилежний висновок суду апеляційної інстанції, на думку скаржниці, суперечить позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 28 січня 2021 року у справі № 520/1190/20.
15. 30 березня 2021 року відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено склад колегії суддів: головуючий суддя (суддя - доповідач) Єресько Л.О., судді Загороднюк А.Г., Соколов В.М.
16. Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 07 квітня 2021 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.
17. Ухвалою Верховного Суду у складі судді Касаційного адміністративного суду Єресько Л.О. від 09 червня 2021 року закінчено підготовчі дії у справі та призначено її до розгляду у порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами у відповідності до пункту 3 частини першої статті 345 КАС України.
Позиція інших учасників справи
18. Від відповідача відзиву на касаційну скаргу не надходило, що відповідно до статті 338 КАС України не перешкоджає касаційному перегляду справи.
Нормативне регулювання
19. Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України від 20 грудня 1991 року №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-ХІІ).
20. За приписами статті 1 Закону № 2011-ХІІ соціальний захист військовослужбовців - це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.
21. Згідно з частиною другою статті 1-2 Закону № 2011-ХІІ у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
22. Абзацом першим частини першої статті 9 Закону № 2011-ХІІ обумовлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Частина друга цієї ж статті передбачає, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
23. Відповідно до частини першої статті 9-1 Закону № 2011-ХІІ речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що визначаються відповідно Міністерством оборони України, Міністерством інфраструктури України - для Державної спеціальної служби транспорту, іншими центральними органами виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування, Головою Служби безпеки України, начальником Управління державної охорони України, Головою Служби зовнішньої розвідки України, Головою Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, а порядок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначається Кабінетом Міністрів України.
24. Завдання, організація та порядок речового забезпечення військовослужбовців, які проходять військову службу в органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах (підрозділах), вищих військових навчальних закладах, навчальних військових частинах (центрах), базах, закладах охорони здоров`я та установах Національної гвардії України (далі - військові частини) визначаються Інструкцією з організації речового забезпечення в Національній гвардії України в мирний час та особливий період, затвердженої наказом Міністрества внутрішніх справ України від 07 червня 2017 року № 475, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 29 червня 2017 року за № 797/30665 (далі - Інструкція № 475).
25. Згідно з абзацом сьомим пункту 2 Інструкції № 475 речовим майном є предмети обмундирування, взуття, білизни, постільних речей, спорядження, спеціального, концертного та постового одягу, нагрудні знаки і знаки розрізнення, санітарно-господарське, культурно-просвітницьке та спортивне майно, верхолазне спорядження, спеціальне спорядження для службових собак, технічні засоби речової служби та запасні частини до них, інструмент та матеріали для пошиття, ремонту та хімічного чищення речового майна, намети, брезенти, декоративні тканини і килимові вироби, музичні інструменти для штатних військових оркестрів, прапори, папір, канцтовари, бланки та книги обліку і звітності, мило та мийні засоби.
26. Пунктом 9 розділу III Інструкції № 475 встановлює, що військовослужбовцям, що перебувають у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, речове майно не видається, а період часу перебування у зазначеній відпустці до строку експлуатації (носіння) виданого їм речового майна не зараховується.
27. Згідно з пунктом 15 розділу ІІІ Інструкції № 475 військовослужбовці, які звільняються з військової служби в запас або відставку, отримують грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно (далі - грошова компенсація) в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 16 березня 2016 року № 178 "Про затвердження Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно".
28. Відповідно до абзацу першого пункту 2 Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 березня 2016 року № 178 (далі - Порядок № 178), виплата грошової компенсації здійснюється особам офіцерського, старшинського, сержантського і рядового складу.
29. Згідно з пунктом 3 Порядку № 178 грошова компенсація виплачується військовослужбовцям з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення у разі: звільнення з військової служби; загибелі (смерті) військовослужбовця.
30. Пунктом 4 Порядку № 178 визначено, що грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини, територіального органу, територіального підрозділу, закладу, установи, організації (далі - військова частина), а командирам (начальникам) військової частини - наказу старшого командира (начальника), у якому зазначається розмір грошової компенсації на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, оригінал якої додається до відомості щодо виплати грошової компенсації.
31. За приписами пункту 5 цього ж Порядку довідка про вартість речового майна, що належить до видачі, видається речовою службою військової частини виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої Міноборони, МВС, Головним управлінням Національної гвардії, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Держприкордонслужби, Адміністрацією Держспецтрансслужби, Адміністрацією Держспецзв`язку, Головним управлінням розвідки Міноборони та Управлінням державної охорони станом на 1 січня поточного року, та оформляється згідно з додатком.
32. Відповідно до пункту 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008 (далі - Положення № 1153/2008), після надходження до військової частини письмового повідомлення про звільнення військовослужбовця з військової служби або після видання наказу командира (начальника) військової частини про звільнення військовослужбовець повинен здати в установлені строки посаду та підлягає розрахунку, виключенню зі списків особового складу військової частини і направленню на військовий облік до районного (міського) військового комісаріату за вибраним місцем проживання.
Особа, звільнена з військової служби, на день виключення зі списків особового складу військової частини має бути повністю забезпечена грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням. Військовослужбовець до проведення з ним усіх необхідних розрахунків не виключається без його згоди зі списків особового складу військової частини.