РІШЕННЯ
Іменем України
13 січня 2021 року
Київ
справа №9901/277/19
адміністративне провадження №П/9901/277/19
Верховний Суд у складі колегії суддів касаційного адміністративного суду:
Судді-доповідача: Васильєвої І.А.,
Суддів: Гусак М.Б., Пасічник С.С., Хохуляк В.В., Юрченко В.П.,
Секретар судового засідання: Лопушенко О.В.,
учасників справи:
представника позивача - Безуєвського Ю.М.,
представника відповідача -Пантюхової Л.Р.,
третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Служби зовнішньої розвідки України, - Меєр Н.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження позов ОСОБА_1 до Президента України, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Служби зовнішньої розвідки України про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 12.04.2019 року № 143/2019 року, поновлення на посаді, -
ВСТАНОВИВ:
23 травня 2019 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до Верховного Суду з позовом до Президента України (далі - відповідач, Президент України), в якому просив суд: визнати протиправним та скасувати Указ Президента України від 12.04.2019 року № 143/2019 року "Про звільнення ОСОБА_1 з посади першого заступника Голови Служби зовнішньої розвідки України"; поновити ОСОБА_1 на посаді першого заступника Голови Служби зовнішньої розвідки України з 13.04.2019 року.
Підстави для скасування оскаржуваного Указу про звільнення, обґрунтував порушенням відповідачем вимог Закону України "Про службу зовнішньої розвідки України", оскільки оскаржуваний Указ виданий за відсутності відповідного подання Голови Служби зовнішньої розвідки України. До того ж, в період з 08 по 22 квітня 2019 року позивач перебував на амбулаторному лікуванні у зв`язку із загальним захворюванням та тимчасовою непрацездатністю, що підтверджується листком непрацездатності серії АДХ № 045995.
Порушені права позивача повинні бути відновленими у передбачений законом спосіб, шляхом поновлення на посаді першого заступника Голови Служби зовнішньої розвідки України з дня незаконного звільнення (т. 1 арк. справи 1-4).
08.07.2019 року на адресу суду представником відповідача надісланий відзив на позовну заяву, який обґрунтований тим, що на момент видання Президентом оскаржуваного Указу, посада Голови Служби зовнішньої розвідки України була вакантною, у зв`язку зі звільненням з посади Голови Служби зовнішньої розвідки України ОСОБА_5, що підтверджується Указом Президента України від 13 березня 2019 року № 73/2019. Оскільки загальне керівництво Службою зовнішньої розвідки України та призначення Президентом України її безпосереднього керівництва є конституційними повноваженнями глави держави, ОСОБА_1 правомірно звільнено без подання Голови Служби зовнішньої розвідки України (внаслідок відсутності відповідної особи на цій посаді). Враховуючи викладене, Президент України під час видання Указу діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. З огляду на викладене, просив суд відмовити в задоволенні позову (арк. справи 44-46).
Ухвалою суду від 09 жовтня 2019 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Службу зовнішньої розвідки України (т.1 арк. справи 79-81).
В надісланому на адресу суду 08 листопада 2019 року відзиві на позов, Служба зовнішньої розвідки України зазначила, що в період з 16 березня по 11 червня 2019 року не було призначено на посаду Голову СЗРУ. Відповідно до Указів Президента України від 16 березня 2019 року № 80/2019 та від 11 червня 2019 року № 390/2019 перший заступник Голови СЗРУ Алєксєєнко А.В. тимчасово виконував обов`язки Голови СЗРУ. Ураховуючи вказане, дотримуючись вимог частини третьої статті 6 Закону України "Про Службу зовнішньої розвідки України" відповідне подання на звільнення з посади першого заступника Голови СЗРУ ОСОБА_1 не подавалось. За таких обставин, Президентом було звільнено позивача правомірно, в межах конституційних повноважень, внаслідок чого відсутні підстави для його поновлення на посаді першого заступника Голови СЗРУ.
До того ж, Указом Президента України від 12.04.2019 № 143/2019 ОСОБА_1 було звільнено з посади першого заступника Голови СЗРУ, а не з військової служби та після звільнення з посади відповідно до вимог пп. "а" п. 44-1 Положення, військовослужбовця 19.04.2019 року було зараховано в розпорядження Голови СЗРУ, що не заборонено пунктом 61 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби зовнішньої розвідки України, затвердженого Указом Президента України від 17 липня 2006 року № 619/2006 (том 1 арк. справи 106-110).
Ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 24 червня 2020 року позов ОСОБА_1 залишено без розгляду (том 2 арк. справи 87-95). Постановою Великої Палати Верховного Суду від 23 вересня 2020 року ухвалу Верховного Суду від 24 червня 2020 року скасовано, а справу направлено до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду як суду першої інстанції для продовження розгляду (том 1 арк. справи 161-172).
В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги, просив задовольнити позов. Представник відповідача та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Служби зовнішньої розвідки України, просили відмовити у задоволенні позову з посиланням на позицію, викладену ними у відзивах на позовну заяву.
Колегія суддів, вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, встановила наступне.
Указом Президента України від 31.07.2018 № 225/2018 ОСОБА_1 призначений на посаду першого заступника Голови Служби зовнішньої розвідки України (том 1 арк. справи 5).
Указом Президента України від 12 квітня 2019 року № 143/2019 ОСОБА_1 звільнено з посади першого заступника Голови Служби зовнішньої розвідки України (том 1 арк. справи 6).
Згідно з наявним в матеріалах справи Витягом з наказу Голови Служби зовнішньої розвідки України підписаний т.в.о. Голови Служби Алєксєєнко А. від 19 квітня 2019 року № 425-ОС "По особовому складу, по військовослужбовцям" зазначено: оголосити Указ Президента від 12.04.2019 року № 143/2019 про звільнення ОСОБА_1 з посади Першого заступника Голови Служби зовнішньої розвідки України та вважати зарахованим у розпорядження голови СЗРУ за пп. "а" пункту 441 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями СЗРУ генерал-майор ОСОБА_1 (Б-002956) за посадою Першого заступника Голови СЗРУ зі збереженням встановленого законодавством України грошового забезпечення з 12 квітня 2019 року, звільненого з посади першого заступника Голови СЗРУ Указом Президента України від 12 квітня 2019 року № 143/2019 (том 1 арк. справи 158).
Отже спірним в даній справі є дотримання відповідачем передбаченої законом процедури звільнення позивача з посади Першого заступника Голови Служби зовнішньої розвідки України з урахуванням вимог Закону України "Про службу зовнішньої розвідки України".
Правовідносини в даній справі регулюються Конституцією України, Законом України "Про службу зовнішньої розвідки України" від 01 грудня 2005 року № 3160-IV, Законом України "Про розвідувальні органи України" від 22 березня 2001 року № 2331-ІІІ, Положенням про проходження військової служби військовослужбовцями Служби зовнішньої розвідки України від 17 липня 2006 року № 619/2006 року, а також Інструкцією про застосування окремих норм Положення № 619/2006 року (в редакціях, чинних на час видання указу).
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 102 Конституції України, Президент України є главою держави і виступає від її імені, є гарантом державного суверенітету, територіальної цілісності України, додержання Конституції України, прав і свобод людини і громадянина.