ПОСТАНОВА
Іменем України
30 листопада 2020 року
Київ
справа №804/4743/16
адміністративне провадження №К/9901/17139/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Стрелець Т.Г.,
суддів: Рибачука А.І., Стеценка С.Г.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу №804/4743/16
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2016 року (суд у складі головуючого судді - Захарчук-Борисенко Н.В.) та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2017 року (суд у складі колегії суддів: головуючого судді - Кругового О.О., суддів: Лукманової О.М. Божко Л.А.)
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. 27 липня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, в якому просила:
1.1. визнати протиправними дій Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо відмови у наданні дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 8,3 га із земель раніше наданих фермерському господарству "Букурія" (і.к. 24242647), розташованої на території Гуляйпільської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області, яка викладена у листі №К-3945/0-2580/6-16 від 04.07.2016 року;
1.2. зобов`язати Головне управління Держгеокадастру України у Дніпропетровській області надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 8,3 га із земель раніше наданих фермерському господарству "Букурія" (і.к. 24242647), розташованої на території Гуляйпільської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області для ведення фермерського господарства.
2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до протоколу зборів фермерського господарства "Букурія" позивачу надано згоду на безоплатну приватизацію земельної ділянки як члену фермерського господарства у розмірі земельної частки (паю) із земель раніше наданих Господарству в користування, розташованих на території Гуляйпільської сільради Криничанського району Дніпропетровської області. Проте, листом від 04.07.2016 року за №К-3945/0-2580/6-16 відповідач відмовив ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки. Позивачка вважає вказану відмову протиправною, оскільки нею були надані всі необхідні документи.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3. Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного від 22 листопада 2016 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2017 року, у задоволенні позову відмовлено.
4. Рішення судів мотивовані тим, що фермерське господарство "Букурія" не звернулось до повноважених органів для переоформлення права постійного користування земельною ділянкою, а позивачка не надала документів на підтвердження набуття нею права постійного користування бажаною земельної ділянкою. Відтак, у відповідача були відсутні підстави для надання їй дозволу на виготовлення проекту землеустрою.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
5. Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями, ОСОБА_1 звернулася до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати та ухвалити по справі нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю.
6. Касаційна скарга мотивована тим, що норма ч.6 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України, яка передбачала обов`язок щодо переоформлення земельної ділянки, що перебуває на праві постійного користування, визнана неконституційною на підставі рішення Конституційного Суду від 22.09.2005 року №5-рп/2005 у справі №1-17/2005. Оскільки спірна земельна ділянка належала ОСОБА_2 на праві постійного користування для ведення селянського фермерського господарства, то така земля після реєстрації ФГ "Букурія" фактично належить фермерському господарству.
Касатор також зазначила, що на момент виникнення спірних правовідносин вона уже працювала у фермерському господарстві, а тому не мала обов`язку надавати будь-які підтверджуючі документи щодо досвіду роботи у сільському господарстві або наявність спеціальної освіти.
7. 06 лютого 2018 року справу в порядку, передбаченому підпунктом 4 пункту 1 Розділу VІІ "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, що діє з 15 грудня 2017 року; далі - КАС України) передано до Верховного Суду.
8. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 06.02.2018 року для розгляду даної справи визначено склад колегії суддів: Анцупова Т.О. - головуючий суддя, судді: Коваленко Н.В., Кравчук В.М.
9. У зв`язку із обранням до складу Великої Палати Верховного Суду судді-доповідача Анцупової Т.О. (відповідно до рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20 травня 2019 року № 14, розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду призначено повторний автоматизований розподіл касаційних скарг, зокрема, касаційної скарги у справі №804/4743/16.
10. Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 11 червня 2019 року визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Стрелець Т.Г., судді: Рибачук А.І., Тацій Л.В., справу передано головуючому судді.
11. Відповідач надав відзив на касаційну скаргу, в якому просив залишити її без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ
12. Згідно з державним актом на право постійного користування землею серія ДП від 24.06.1996 року, зареєстрованого в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 441, рішенням Криничанської районної Ради народних депутатів, Криничанського району Дніпропетровської області від 14.06.1996 року за №6-ХП/ХП громадянину ОСОБА_2 надана земельна ділянка у постійне користування площею 100 га згідно з планом та кількісними характеристиками;
-50,0 га-ріллі;
-46,7 га- кормових угідь;
-3,3 га-під лісами та іншими угіддями.
13. Земельна ділянка розташована на території Гуляйпільської сільської Ради народних депутатів. Земельна ділянка надана для ведення селянського (фермерського господарства). 27.06.1996 року зареєстровано фермерське господарство "Букурія" (і.к. 24242647), засновником якого був ОСОБА_2 .
14. У 2005 році із земель, раніше наданих фермерському господарству у користування загальною площею 100,0 га, членами фермерського господарства "Букурія" (надалі Господарство) отримано безоплатно у власність наступні земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю):
15. ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 ) - 5,4515 га розпорядженням голови Криничанської районної державної адміністрації №185-р-05 від 18.03.2005 року та згідно державного акта на право власності на земельну ділянку ЯБ №875752 від 01.03.2006 року, зареєстрованого в Книзі записі реєстрації державних актів на право власності на землю за № 010612200294. Земельна ділянка розташована на території Гуляйпільської сільської Ради Криничанського району Дніпропетровської області. Цільове призначення земельної ділянки - для ведення фермерського господарства.
16. ОСОБА_4 ( АДРЕСА_2 ) - 8,7228 га розпорядженням голови Криничанської районної державної адміністрації №185-р-05 від 18.03.2015 року та згідно державного акта на право власності на земельну ділянку ДП №095748 від 01.03.2006 року, зареєстрованого в Книзі записі реєстрації державних актів на право власності на землю за № 010612200293. Земельна ділянка розташована на території Гуляйпільської сільської Ради Криничанського району Дніпропетровської області. Цільове призначення земельної ділянки - для ведення фермерського господарства.
17. ОСОБА_5 ( АДРЕСА_3 ) - 8,7228 га розпорядженням голови Криничанської районної державної адміністрації № 185-р-05 від 18.03.2005 року та згідно державного акта на право власності на земельну ділянку ЯБ № 875751 від 20.02.2006 року, зареєстрованого в Книзі записі реєстрації державних актів на право власності на землю за № 010612200268. Земельна ділянка розташована на території Гуляйпільської сільської Ради Криничанського району Дніпропетровської області. Цільове призначення земельної ділянки - для ведення фермерського господарства.
18. ОСОБА_6 ( АДРЕСА_4 ) - 8,7954 га розпорядженням голови Криничанської районної державної адміністрації № 185-р-05 від 18.03.2005 року та згідно державного акту на право власності на земельну ділянку ДП № 095750 від 22.02.2006 року, зареєстрованого в Книзі записі реєстрації державних актів на право власності на землю за № 010612200275. Земельна ділянка розташована на території Гуляйпільської сільської Ради Криничанського району Дніпропетровської області. Цільове призначення земельної ділянки - для ведення фермерського господарства.
19. ОСОБА_7 (Дніпропетровська область, Криничанський район, село Степанівка) - 9,5705 га розпорядженням голови Криничанської районної державної адміністрації № 185-р-05 від 18.03.2005 року та згідно державного акта на право власності на земельну ділянку ДП № 095749 від 22.02.2006 року, зареєстрованого в Книзі записі реєстрації державних актів на право власності на землю за № 010612200276. Земельна ділянка розташована на території Гуляйпільської сільської Ради Криничанського району Дніпропетровської області. Цільове призначення земельної ділянки - для ведення фермерського господарства.
20. ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ) - 8,7369 га розпорядженням голови Криничанської районної державної адміністрації № 185-р-05 від 18.03.2005 року та згідно державного акта на право власності на земельну ділянку ДП № 095747 від 24.03.2006 року, зареєстрованого в Книзі записі реєстрації державних актів на право власності на землю за № 010612200515. Земельна ділянка розташована на території Гуляйпільської сільської Ради Криничанського району Дніпропетровської області. Цільове призначення земельної ділянки - для ведення фермерського господарства.
21. Позивачкою подано клопотання про безоплатну приватизацію земельної ділянки із земель, раніше наданих ОСОБА_2, які передані фермерському господарству та використовуються останнім на даний час - 46,7 га, що підтверджується довідкою Гуляйпільської сільської Ради №413 від 10.12.2015 року.
22. 07.04.2016 року на клопотання про безоплатну приватизацію земельної ділянки Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області позивачу було відмовлено у зв`язку з відсутністю документів, перелік яких було зазначено у письмовій відмові.
23. 18.04.2016 року позивачка звернулась до Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській області з письмовим клопотанням щодо приватизації (отримання безоплатно у власність) за нею, як членом Господарства земельної ділянки у розмірі земельної частки (паю) орієнтовно 8,3 га із земель раніше наданих Господарству, розташованої на території Гуляйпільської сільської Ради Криничанського району Дніпропетровської області, для ведення фермерського господарства та надання дозволу на розробку проекту приватизації землі.
24. 04.07.2016 року відповідач листом за № К-3945/0-2580/6-16 відмовив позивачці у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки у зв`язку з тим, що відсутня згода землекористувача на вилучення земельної ділянки та відсутні документи, що посвідчують досвід роботи в сільському господарстві або наявність освіти здобутої в аграрному навчальному закладі.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
25. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.
26. Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
27. 8 лютого 2020 року набрали чинності зміни до КАС України, внесені Законом України від 15 січня 2020 року № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ".
28. За правилом пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" зазначеного Закону касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
29. За наведених підстав касаційний розгляд здійснюється за правилами, що діяли до набрання чинності цим Законом, а саме за правилами КАС України в редакції зі змінами, внесеними Законом України від 19 грудня 2019 року № 394-IX.
30. Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.
Стаття 14 Конституції України гарантує право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Відповідно до частини першої статті 81 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі:
а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами;
б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності;
в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування;
г) прийняття спадщини;
ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).
Згідно частин першої-третьої статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.