ПОСТАНОВА
Іменем України
17 листопада 2020 року
Київ
справа №591/6946/17
адміністративне провадження №К/9901/51718/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів - Гімона М.М., Мороз Л.Л.,
секретар судового засідання - Глущенко Д.В.,
представник відповідача - Бублієв Д.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Прокуратури Сумської області на рішення Зарічного районного суду м. Суми від 18.01.2018 (суддя Сидоренко А.П.) та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2018 (колегія суддів: Присяжнюк О.В., Курило Л.В., Русанова В.Б.) у справі №591/6946/17 за позовом ОСОБА_1 до Прокуратури Сумської області про зобов`язання вчинення дій,
ВСТАНОВИВ:
В листопаді 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Прокуратури Сумської області, в якому просив: зобов`язати відповідача видати йому оновлену довідку про заробітну плату для перерахунку пенсії на підставі фактично нарахованої заробітної плати за грудень 2015 року працюючим працівникам органів прокуратури на відповідних посадах, відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції Закону України "Про прокуратуру" від 12.07.2001 р. № 2663-ІІІ) станом на 01.01.2016 р., згідно з доданими розрахунками, а саме: в довідці зазначити премію в розмірі 168,15%, у зв`язку з підвищенням посадових окладів працівників прокуратури, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 № 763 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 505" та до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів".
Рішенням Зарічного районного суду м. Суми від 18.01.2018, залишеним без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.04.2018, позов задоволено.
Не погоджуючись з судовими рішеннями, відповідач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нове, яким в задоволенні позову відмовити.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що оскільки підстави для перерахунку пенсії працівників прокуратури відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 657 відсутні, позивачу було відмовлено у видачі довідки про заробітну плату. Повторне звернення позивача було розглянуто в загальному порядку та надано інформацію про розмір посадового окладу за посадою прокурора прокуратури району станом на 06 вересня 2017 року, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" (далі - постанова № 505), з урахуванням змін внесених постановою № 657. Ухвалою Верховного Суду від 04.06.2018 відкрито касаційне провадження.
У відзиві на касаційну скаргу позивач просить в задоволенні касаційної скарги відмовити, а судове рішення - залишити без змін. Також надав клопотання про закриття касаційного провадження через виправлення оскаржуваних порушень суб`єктом владних повноважень.
Заслухавши суддю - доповідача, колегія суддів дійшла до висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.
Судами встановлено, що 03.01.2003 р. позивачу призначена пенсія за вислугу років, відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 № 1789-ХІІ.
15.03.2016 позивачем отримана довідка Прокуратури Сумської області № 59-зп-16 для перерахунку пенсії, згідно якої позивач працював в прокуратурі Сумської області на посаді начальника відділу, заробітна плата з 01.12.2015 складає: основний оклад - 2894 грн, кл.чин 135 грн., вислуга років - 1211,60 грн., щомісячна премія на яку нараховуються страхові внески 6725,95 грн. Доплати, які передбачені чинним законодавством: надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи - 2968,42 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 434,10 грн., матеріальна допомога на оздоровлення (1/12) 636,93 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань (1/12) 636,93 грн. Усього 15642,93 грн.
Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 14.04.2016 зобов`язано Сумське об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснити ОСОБА_1 з 01.01.2016 перерахунок призначеної пенсії за вислугу років, відповідно до довідки прокуратури Сумської області від 15.03.2016 р. №59-ЗП-16, виходячи з розрахунку 90 відсотків розміру місячного заробітку, без обмежень максимального розміру та здійснити відповідні виплати.
Позивач неодноразово звертався до відповідача з заявами про видачу уточненої довідки для перерахунку пенсії, оскільки довідка № 59-зп-16 видана без врахування фактично нарахованої заробітної плати працюючим працівникам органів прокуратури на відповідних посадах станом на 01.12.2015.
На ці звернення начальником відділу фінансування та бухгалтерського обліку головним бухгалтером - Коротецькою Г.О. були надані відповіді від 18.07.2017 за №18-578 вих-17 та від 08.08.2017за № 18-649 вих-17, згідно яких позивачу повідомлено, що довідка № 59-зп-16 містить всі передбачені чинним законодавством складові заробітної плати.
10.10.2017 ОСОБА_1 звернувся із заявою до прокурора Сумської області про видачу оновленої довідки та надання відповіді за підписом керівництва для можливості оскарження їхніх дій у встановленому законом порядку.
За результатами розгляду вищевказаної заяви листом Прокуратури Сумської області № 18-3157-17 від 01.11.2017 позивачу відмовлено у наданні довідки, оскільки, згідно зі ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, а на теперішній час такі умови та порядок Кабінетом Міністрів України не визначені.
Не погодившись з такою відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд виходив з того, що відповідач протиправно відмовив ОСОБА_1 у наданні довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії на підставі фактично нарахованої заробітної плати за грудень 2015 року працюючим працівникам органів прокуратури на відповідних посадах.
Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає таке.
Базовим (рамковим) нормативно-правовим актом, який визначає права, принципи, підстави, механізм та умови призначення, перерахунку і виплати пенсії за вислугу років працівникам органів прокуратури був і є Закон України "Про прокуратуру": до 15 липня 2015 року - Закон № 1789-ХІІ, з цієї дати - Закон України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VІІ (далі - Закон № 1697-VІІ).
У статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, за якою позивачу у цій справі призначено пенсію, було визначено, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком (частина тринадцята цієї статті).
Частина вісімнадцята цієї статті у редакції, чинній до 15 липня 2015 року передбачала, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (частина вісімнадцята цієї статті).
31 травня 2012 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 505, якою затвердив схеми посадових окладів працівників органів прокуратури згідно з додатками 1-5. Постановою № 657 внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються. Зокрема, у постанові № 505 додатки 1, 2 і 7 до неї викладено у новій редакції.
03 грудня 2003 року Міністерство праці та соціальної політики України та Головне управління державної служби України прийняли наказ № 319/144 "Про затвердження Порядку видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад" (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09 грудня 2003 року за № 1134/8455), у якому, серед іншого, встановлено форму, зміст та зразок довідки, визначено, які елементи складу заробітної плати належить включати до неї, на підставі якого нормативного положення вона видається і для яких цілей (далі - порядок № 319/144).
19 липня 2010 року Міністерство праці та соціальної політики України прийняло наказ № 195 "Про затвердження Порядку видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств, ліквідованих без визначення правонаступника, та були звільнені зі служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, або у разі перейменування (відсутності) посад" (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12 серпня 2010 року за № 675/17970). Пунктом 3 цього Порядку визначено, що якщо на момент виникнення права на перерахунок пенсії посада, з якої особа звільнена зі служби у зв`язку з виходом на пенсію, відсутня в схемах посадових окладів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України для відповідного органу державної влади, до якого відряджалися особи для виконання службових обов`язків, довідки видають ці органи державної влади в порядку, визначеному пунктом 6 порядку № 319/144.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1 затверджено форму довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26 вересня 2013 року за №1661/24193).
Представник відповідача визнав, що за наявності права на перерахунок пенсії за вислугу років пенсіонерам органів прокуратури на підставі статті 50-1 Закону №1789-ХІІ органами прокуратури України ці порядки визнавалися і застосовувалися як універсальні для забезпечення права на перерахунок пенсії за вислугу років пенсіонерам органів прокуратури.