ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 жовтня 2020 року
м. Київ
справа № 440/57/19
адміністративне провадження № К/9901/19551/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
Головуючого - Тацій Л.В.,
суддів: Стеценка С.Г., Стрелець С.Г., -
розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області (далі - Управління Фонду, Фонд відповідно) на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12 березня 2019 року (прийняте судом у складі судді Супруна Є.Б.) та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2019 року (ухвалену судом у складі: головуючого судді Любчич Л.В., суддів: Присяжнюк О.В., Спаскіна О.А.) у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Полтавська інвестиційна компанія" (далі - ТОВ "Полтавська інвестиційна компанія") до Управління Фонду про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У січні 2019 року ТОВ "Полтавська інвестиційна компанія" звернулося до суду з адміністративним позовом, у якому з урахуванням уточнення позовних вимог, просило визнати протиправною бездіяльність відповідача з приводу відмови визнати висновки акта перевірки № 39 від 30.07.2018 та рішення № 92 від 07.08.2018 такими, що не відповідають вимогам діючих нормативно-правових актів, а також зобов`язати відповідача скасувати їх.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Полтавський окружний адміністративний суд рішенням від 12 березня 2019 року позов задовольнив частково.
Визнав протиправним та скасував рішення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування № 92 від 07.08.2018.
У задоволенні решти позовних вимог відмовив.
Другий апеляційний адміністративний суд постановою від 20 червня 2019 року рішення суду першої інстанції залишив без змін.
Приймаючи такі рішення, суди зазначили, що, позивач надав суду докази, які цілком і повністю доводять факт перебування ОСОБА_1 у трудових відносинах з ТОВ "Полтавська інвестиційна компанія", факт перебування ОСОБА_1 у відпустці у зв`язку з вагітністю та пологами, а також відображають причинно-наслідковий зв`язок виплати ОСОБА_1 24.02.2012 коштів у сумі 5008,50 грн. При цьому, у матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази, що доводять факт наявності у діях ТОВ "Полтавська інвестиційна компанія" ознак порушення вимог частини першої статті 51 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності за витратами, зумовленими похованням" щодо нарахування та виплати 24.02.2012 допомоги по вагітності та пологам ОСОБА_1 у сумі 5008,50 грн.
За таких обставин, рішення відповідача про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 07.08.2018 № 92, яким до ТОВ "Полтавська інвестиційна компанія" застосовано фінансові санкції в розмірі 5008,50 грн підлягає скасуванню як протиправне.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
12 липня 2019 року Управління Фонду звернулося до Верховного Суду із касаційною скаргою, у якій просить судові рішення, постановлені у цій справі, скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову.
У скарзі, зокрема, посилається на те, що листок непрацездатності відсутній, а відсутність первинних документів про витрачену суму коштів Фонду позивачем призвело до непідтвердження правомірного (цільового) використання страхових коштів.
Первинні документи зберігають 3 роки, але з приміткою "за умови завершення перевірки".
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 12 липня 2019 року визначено такий склад колегії суддів: головуючий суддя Тацій Л.В., судді: Стеценко С.Г., Стрелець Т.Г., скаргу передано головуючому судді.
Верховний Суд ухвалою від 30 липня 2019 року відкрив касаційне провадження.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
ТОВ "Полтавська інвестиційна компанія" (код ЄДРПОУ 33190763) зареєстровано як юридичну особу 15.10.2004, місцезнаходження юридичної особи: м. Полтава, пров. Перспективний, 3. Підприємство перебуває в стані припинення за рішенням засновників від 02.07.2018. Головою комісії з припинення призначено Жовтого А.М.
У зв`язку зі здійсненням процедури припинення юридичної особи позивача головою ліквідаційної комісії вчиняються заходи передбачені Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", в тому числі й ті, що спрямовані на отримання відомостей про відсутність заборгованості перед Фондом.
У зв`язку з цим та відповідно до наказу Полтавського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області від 30.07.2018 № 104 головним спеціалістом відділу страхових виплат та матеріального забезпечення Переславцевою С.В. згідно з направленням від 30.07.2018 №76 з відома голови ліквідаційної комісії Жовтого А.М. була проведена позапланова перевірка правильності нарахування та використання коштів Фонду соціального страхування України у Полтавській області за період з 01.04.2011 по 30.07.2018 у ТОВ "Полтавська інвестиційна компанія". Перевірка проведена 30.07.2018 по питаннях, визначених пунктом 3.12 Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження, затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.12.2010 №29.
За наслідками перевірки складено акт №39 від 30.07.2018 результатів позапланової перевірки правильності нарахування та використання коштів Фонду соціального страхування України у Полтавській області у ТОВ "Полтавська інвестиційна компанія" за період з 01.04.2011 по 30.07.2018.
Перевіркою встановлено факт порушення п. 3 ч. 2 ст. 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності за витратами, зумовленими похованням" від 18.01.2001 №2240-ІІІ в частині надання матеріального забезпечення, а саме: ч. 3 ст. 50, ч. 1 ст. 51 вказаного Закону в частині, коли допомога по тимчасовій непрацездатності виплачена при відсутності необхідних документів, які є підставою для її призначення (відсутній листок непрацездатності). Неправомірні витрати складають 5008,50 грн: листок непрацездатності №038544 від 30.01.2012 ОСОБА_1 - 5008,50 грн.
Не погоджуючись з правомірністю висновку перевірки, відображеного в акті від 30.07.2018 №39, позивач подав заперечення з обґрунтуванням своєї позиції та проханням надати довідку про відсутність заборгованості для здійснення подальшої процедури ліквідації.
Відповідач, розглянувши заперечення, листом від 03.08.2018 №09-04-1522 повідомив, що висновки за актом перевірки є правомірними та відповідають чинному законодавству.
07.08.2018 Управлінням виконавчої дирекції Фонду у Полтавській області прийнято рішення №92 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, яким до ТОВ "Полтавська інвестиційна компанія" застосовано фінансові санкції в розмірі 5008,50 грн.
Позивач направив до Фонду соціального страхування України скаргу на рішення від 07.08.2018 № 92, яку адресат отримав 23.08.2018, про що свідчить підпис уповноваженої особи в рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення.
Проте відповіді на скаргу позивач не отримав.
18.09.2018 позивач звернувся до Управління виконавчої дирекції Фонду у Полтавській області з листом-проханням надати довідку про відсутність заборгованості з метою продовження процедури ліквідації підприємства, на що отримав відповідь про неможливість надання такої довідки з огляду на чинність рішення від 07.08.2018 №92 та відсутність доказів відшкодування суми неправомірних витрат у розмірі 5008,50 грн.
Позивач також звертався до Спеціальної комісії Фонду соціального страхування України Управління виконавчої дирекції Фонду у Полтавській області із заявами про визнання бездіяльності відповідача протиправною щодо ненадання довідки про відсутність заборгованості та підтвердження направлення на адресу ТОВ "Полтавська інвестиційна компанія" відповіді про результати розгляду скарги, на що отримав відповідь про те, що такі питання не віднесені до компетенції вищезгаданої комісії.