ПОСТАНОВА
Іменем України
08 вересня 2020 року
Київ
справа №826/19784/16
адміністративне провадження №К/9901/33478/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Мороз Л.Л.,
суддів: Рибачука А.І., Тацій Л.В.
за участю:
секретаря судового засідання - Шосенко К.М.
позивача - ОСОБА_1
представника відповідача - Жукової О.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу №826/19784/16
за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Державної служби України з надзвичайних ситуацій на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 8 лютого 2017 року, ухвалену у складі - головуючого судді Балась Т.П., суддів: Літвінової А.В., Мазур А.С., та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 12 квітня 2017 року, постановлену у складі колегії суддів: головуючого судді Твердохліб В.А., суддів: Бужак Н.П., Костюк Л.О.,
в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі також відповідач), в якому просила суд:
- визнати неправомірним рішення відповідача, яким відмовлено у видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям станом на 01.12.2015;
- зобов`язати Державну службу України з надзвичайних ситуацій видати довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям станом на 01.12.2015.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що зверталась до відповідача з приводу надання довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії, однак відповідачем безпідставно відмовлено у наданні такої довідки.
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 8 лютого 2017 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 12 квітня 2017 року, позов задоволено частково.
Зобов`язано Державну службу України з надзвичайних ситуацій видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату за посадою заступника начальника відділу (самостійного), що надається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, із достовірними показниками заробітної плати працюючого, за аналогічною посадою в ДСНС України державного службовця за грудень 2015 року.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Судами встановлено, що позивачка працювала на посаді заступника начальника відділу Департаменту економіки і фінансів Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи.
Позивачка досягла пенсійного віку у серпні 2004 року та звільнена із вказаної посади 27.11.2006 за власним бажанням у зв`язку із закінченням продовженого терміну перебування на державній службі.
Відповідно до Указів Президента України від 24.12.2012 №726/2012 та від 16.01.2016 №20/2013 Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи та Державну інспекцію техногенної безпеки України реорганізовано та створено Державну службу України з надзвичайних ситуацій, яка є правонаступником.
23 серпня 2016 року позивачка звернулась із заявою (вх.№678/115) до Державної служби України з надзвичайних ситуацій, в якій просила надати довідку про розмір заробітної плати працюючого державного службовця, що надається для перерахунку пенсії.
12 вересня 2016 року листом №03-13353/206 відповідач відмовив у наданні довідки, мотивуючи це тим, що відсутні законні підстави для здійснення перерахунку пенсії, а також у зв`язку із скасуванням правових норм, що встановлювали форму такої довідки.
Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивачка звернулася до суду з даним позовом.
Суди частково задовольняючи позовні вимоги виходили з того, що відповідачем протиправно відмовлено у видачі довідки, зазначивши, що відсутність порядку та умов перерахунку пенсії не може бути підставою для позбавлення особи права на отримання відповідної довідки.
Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанції, відповідач подав касаційну скаргу. Просить скасувати ухвалені у справі судові рішення та ухвалити нове, яким у задоволенні позову відмовити в повному обсязі. В обґрунтування своїх вимог заявник посилається на неправильне застосування судами норм матеріального права.
У поданих запереченнях, позивачка просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін.
Суд, переглянувши судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, дійшов висновку про наявність підстав для задоволення скарги, з огляду на таке.
Відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" (далі - Закон № 723-ХІІ; в редакції, чинній до 1 січня 2015 року) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
19 липня 2010 року Міністерство праці та соціальної політики України прийняло наказ №195 "Про затвердження Порядку видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств, ліквідованих без визначення правонаступника, та були звільнені зі служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, або у разі перейменування (відсутності) посад" (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12 серпня 2010 року за № 675/17970). Пунктом 3 цього Порядку визначено, що якщо на момент виникнення права на перерахунок пенсії посада, з якої особа звільнена зі служби у зв`язку з виходом на пенсію, відсутня в схемах посадових окладів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України для відповідного органу державної влади, до якого відряджалися особи для виконання службових обов`язків, довідки видають ці органи державної влади в порядку, визначеному пунктом 6 порядку №319/144.
Постановою Правління Пенсійного фонду України від 4 вересня 2013 року №15-1 затверджено форму довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26 вересня 2013 року за №1661/24193).
Отже, виключно за наявності права на перерахунок пенсії ці порядки визнавалися і застосовувалися як універсальні для забезпечення права на перерахунок пенсії державним службовцям.
Законом України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" (який набрав чинності з 1 січня 2015 року) статтю 37-1 Закону № 3723-ХІІ викладено у новій редакції, за якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Закону № 213-VIII у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до, зокрема, Закону України "Про державну службу".
Порядок перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у зв`язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям було встановлено пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (далі - Постанова №865).