ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 червня 2020 року
м. Київ
справа № 522/13857/15-а
адміністративне провадження № К/9901/12295/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,
розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Приморського районного суду міста Одеси від 10.09.2015 (суддя Кравчук Т.С.) та
постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 23.02.2016 (колегія у складі суддів Танасогло Т.М., Бойка А.В., Яковлєва О.В.)
у справі № 522/13857/15-а
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області
про визнання протиправними дій, бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.
I. РУХ СПРАВИ
1. У липні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, у якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо керування й посилання на регулювання постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей", Законом України від 14 червня 2011 року №3491- VI "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2011 рік", Законами України "Про державний бюджет України на 2012 рік", "Про державний бюджет України на 2013 рік", "Про державний бюджет України на 2014 рік", "Про державний бюджет України на 2015 рік" та іншими, в тому числі, що будуть внесені іншими законами у ч.3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ при перерахуванні пенсії позивачу за рішеннями судів;
- визнати протиправними дії відповідача щодо перерахування пенсії позивачу по 18 червня 2011 року згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей", Законом України від 14 червня 2011 року №3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2011 рік", Законами України "Про державний бюджет України на 2012 рік", "Про державний бюджет України на 2013 рік", "Про державний бюджет України на 2014 рік", "Про державний бюджет України на 2015 рік" та іншими, в тому числі що будуть внесені іншими законами у ч.3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ;
- визнати протиправними дії відповідача щодо надання відповідним документом про здійснення нарахування за ВП №45139911 відповідальній особі за Порядком незаконно обмеженої суми у розмірі 8 551,98 грн., як унеможливлюючи виконання в повному обсязі й всупереч рішень судів;
- визнати протиправними бездіяльність відповідача щодо негайного виконання в повному обсязі рішень судів за виконавчим листом №2а/1522/6712/11 від 17 червня 2013 року, а саме невиплату щомісячно позивачу з 01 січня 2011 року пенсії за "Розрахунком пенсії за вислугу років по пенсійній справі 1503008261 відповідачем на 22 травня 2015 року", тобто у розмірі 4 872,74 грн. щомісяця чи додатково по 981,26 грн. за кожний подальший місяць прострочення недоплаченої з 01 січня 2011 року пенсії;
- зобов`язати відповідача призначити, перерахувати й виплачувати позивачу пенсію та надати відповідальній особі за Порядком відповідного документа про здійснення нарахування за ВП №45139911 задля негайного виконання в повному обсязі рішень судів за виконавчим листом №2а/1522/6712/11 від 17 червня 2013 року та "Розрахунком пенсії вислугу років по пенсійній справі 1503008261 відповідачем на 22 травня 2015 року" щомісяця з 01 січня 2011 року;
- зобов`язати відповідальну особу за Порядком внести до Реєстру рішень виконання яких гарантується державою, дані з повторно наданого відповідно документа про здійснення нарахування боржником за ВП №45139911 задля негайного виконання в повному обсязі рішень судів за виконавчим листом №2а/1522/6712/11 від 17 червня 2013 року та "Розрахунком пенсії за вислугу років по пенсійній справі 15030082 відповідачем на 22 травня 2015 року";
- зобов`язати відповідальну особу за Порядком передати до органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, витяг з Реєстру рішень, виконання яких гарантується державою та оригінал повторно наданого відповідного документу про здійснення нарахування Боржником за ВП №45139911 задля негайного виконання в повному обсязі рішень судів за виконавчим листом №2а/1522/6712/11 від 17 червня 2013 року та "Розрахунком пенсії за вислугу років по пенсійній справі 1503008261 відповідачем на 22 травня 2015 року";
- зобов`язати орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів подати рішення, згідно з Порядком для погашення заборгованості відповідача за ВП №45139911 казначейством в межах бюджетних асигнувань, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік, за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду за виконавчим листом №2а/1522/6712/11 від 17 червня 2013 року та "Розрахунком пенсії за вислугу років по пенсійній справі 1503008261 відповідачем на 22 травня 2015 року.
2. Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 10.09.2015 у задоволенні позову відмовлено.
3. Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 23.02.2016 скасовано постанову Приморського районного суду м. Одеси від 10.09.2015. Позовні вимоги за період до 06.01.2015 залишено без розгляду. Прийнято нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 з 06.01.2015 відмовлено.
4. У касаційній скарзі позивач, із посиланням на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення, ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.
5. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 22.04.2016 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою позивача.
6. Направлено особам, які беруть участь у справі копії цієї ухвали, а також копію касаційної скарги відповідачу.
7. У зв`язку із ліквідацією вказаного суду справу передано Верховному Суду.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
8. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачу з 01.01.2011 призначена пенсія згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262- ХІІ від 09.04.1992 за вислугу 27 років в розмірі 76% відповідних сум грошового забезпечення, яке складається з таких видів: посадовий оклад 1100.00 грн. оклад за військовим званням - 130,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 35% 430,50 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення 2741,60 грн. що обчислена відповідно до довідки управління оперативної служби головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, яким їй надано гриф обмеження доступу для службового користування.
9. На виконання постанови Приморського районного суду м. Одеси від 13 червня 2012 року у справі №2-1522/6712/11, яку залишено без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2013 року, позивачу у липні 2013 року проведено перерахунок пенсії виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, відповідно до вимог ч.3 ст. 43 Закону 2262-ХІІ за період з 01 січня 2011 року по 18 червня 2011 року.
10. Не погоджуючись із кінцевою датою перерахунку пенсії, вважаючи зазначені дії позивача протиправними, позивач звернувся до суду.
IIІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
11. Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки у судовому рішенні не вказано кінцеву дату періоду, за який слід здійснити перерахунок пенсії, то відповідач правомірно припинив виплату перерахованої пенсії позивача з 19 червня 2011 року, а саме з моменту набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", згідно з яким установлено, що у 2011 році норми і положення ч.3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи із наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.
12. Скасовуючи рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначив, що позовні вимоги до 06.01.2015 необхідно залишити без розгляду у зв`язку з пропуском строку звернення до суду.