ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 червня 2020 року
м. Київ
Справа № 908/846/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Волковицької Н. О. - головуючого, Могила С. К., Случа О. В.,
секретар судового засідання - Мельникова Л. В.,
за участю представників:
позивача - Савенка О. О.,
відповідача - не з`явилися,
третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - не з`явилися,
прокуратури - Костюк О. В.,
розглянув у відкритому судовому засіданні касаційні скарги Оріхівської міської ради і першого заступника прокурора Дніпропетровської області
на постанову Центрального апеляційного господарського суду від 25.11.2019 у справі
за позовом Приватного акціонерного товариства "Розівський елеватор"
до Оріхівської міської ради,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - виконавчий комітет Оріхівської міської ради в особі відділу державної реєстрації виконавчого комітету Оріхівської міської ради,
за участю заступника прокурора Запорізької області,
про визнання недійсним і скасування рішення від 28.03.2019 № 7, визнання права постійного користування земельними ділянками.
1. Короткий зміст позовних вимог і заперечень
1.1. У квітні 2019 року Приватне акціонерне товариство "Розівський елеватор" (далі - ПрАТ "Розівський елеватор") звернулося до Господарського суду Запорізької області з позовною заявою до Оріхівської міської ради (далі - міськрада) в якій, з урахуванням заяви про зміну предмета позову, прийнятої місцевим господарським судом до розгляду, просило:
1) визнати недійсним і скасувати рішення міськради від 28.03.2019 № 7 "Про затвердження переліку земельних ділянок, право оренди на які планується передати на конкурентних засадах (земельних торгах)" (далі - спірне рішення № 7) у частині внесення до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної форми власності право оренди, на які планується передати на конкурентних засадах (земельних торгах), земельних ділянок, кадастрові номери 2323984000:01:001:0078, 2323984000:01:001:0079, 2323984000:01:001:0080, 2323984000:01:001:0211 (пункти 1, 2, 3, 4 Переліку);
2) визнати за ПрАТ "Розівський елеватор" (ідентифікаційний код 00954337):
- право постійного користування земельною ділянкою, кадастровий номер 2323983700:01:001:0211, на підставі державного акта на право постійного користування землею серії ЗП № 001628, виданого 07.06.1995 Орендному підприємству "Оріхівський комбінат хлібопродуктів" (далі - ОП "Оріхівський комбінат хлібопродуктів");
- право постійного користування земельною ділянкою, кадастровий номер 2323984000:01:001:0078, на підставі державного акта на право постійного користування землею серії ЗП № 001630, виданого 12.07.1995 ОП "Оріхівський комбінат хлібопродуктів";
- право постійного користування земельною ділянкою, кадастровий номер 2323984000:01:001:0079, на підставі державного акта на право постійного користування землею серії ЗП №001630, виданого 12.07.1995 ОП "Оріхівський комбінат хлібопродуктів";
- право постійного користування земельною ділянкою, кадастровий номер 2323984000:01:001:0080 на підставі державного акта на право постійного користування землею серії 1-ЗП № 001363, виданого 31.01.1996 ОП "Оріхівський комбінат хлібопродуктів";
3) на підставі рішення суду провести за ПрАТ "Розівський елеватор" державну реєстрацію іншого речового права, права постійного користування земельною ділянкою, кадастровий номер 2323983700:01:001:0211;
4) на підставі рішення суду провести за ПрАТ "Розівський елеватор" державну реєстрацію іншого речового права, права постійного користування земельною ділянкою, кадастровий номер 2323984000:01:001:0078;
5) на підставі рішення суду провести за ПрАТ "Розівський елеватор" державну реєстрацію іншого речового права, права постійного користування земельною ділянкою, кадастровий номер 2323984000:01:001:0079;
6) на підставі рішення суду провести за ПрАТ "Розівський елеватор" державну реєстрацію іншого речового права, права постійного користування земельною ділянкою, кадастровий номер 2323984000:01:001:0080.
1.2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що спірне рішення № 7 у частині пунктів 1, 2, 3, 4 Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної форми власності, право оренди на які планується передати на конкурентних засадах (земельних торгах), порушує права ПрАТ "Розівський елеватор" як законного користувача зазначеними земельними ділянками, кадастрові номери: 2323984000:01:001:0078, 2323984000:01:001:0079, 2323984000:01:001:0080 і 2323984000:01:001:0211. ПрАТ "Розівський елеватор" набуло право користування спірними земельними ділянками на підставі актів на право постійного користування земельною ділянкою, як правонаступник усіх прав та обов`язків Публічного акціонерного товариства "Оріхівський комбінат хлібопродуктів" (далі - ПАТ "Оріхівський комбінат хлібопродуктів").
1.3. Міськрада, заперечуючи проти заявлених позовних вимог, акцентувала, що порядку набуття права користування земельною ділянкою, як переходу права постійного користування землею за розподільчим балансом до новоствореної юридичної особи у результаті приєднання однієї юридичної особи до іншої у Земельному кодексі України (далі - ЗК України) не передбачено. ПАТ "Оріхівський комбінат хлібопродуктів", якому було надано у постійне землекористування спірні земельні ділянки, припинено шляхом приєднання до ПрАТ "Розівський елеватор", проте це товариство не є підприємством державної або комунальної власності, а тому на нього не поширюється дія статті 92 ЗК України щодо права постійного користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Як зауважила міськрада, позивач не є підприємством державної чи комунальної власності та є частковим правонаступником, що не виключає його права на оформлення права користування земельною ділянкою, на якій розміщені належні йому будівлі та споруди, у порядку, встановленому земельним законодавством.
1.4. Виконавчий комітет міськради в особі відділу державної реєстрації виконавчого комітету міськради (далі - виконком), заперечуючи проти задоволення позовних вимог, наведених у пунктах 4- 7 прохальної частини у редакції заяви про зміну предмета позову від 20.05.2019, наголосив, що відповідно до статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Відповідно до статті 10 цього Закону від імені виконавчого комітету функції щодо проведення реєстраційних дій виконує державний реєстратор, який перебуває з суб`єктом в трудових відносинах. Втручання, крім випадків, передбачених цим Законом, будь-яких органів влади, їх посадових осіб, юридичних осіб, громадян та їх об`єднань у діяльність державного реєстратора під час проведення реєстраційних дій забороняється і тягне за собою відповідальність згідно із законом.
2. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2.1. Рішенням Господарського суду Запорізької області від 07.08.2019 у справі №908/846/19 (суддя Азізбекян Т.А.) у задоволенні позову відмовлено.
2.2. Аргументуючи судове рішення, місцевий господарський суд зазначив, що ПАТ "Оріхівський комбінат хлібопродуктів", якому було надано у постійне землекористування земельні ділянки площею 251,9 га, 145,3 га та 95,1 га, припинило свою діяльність шляхом приєднання до ПрАТ "Розівський елеватор". За статутними документами це товариство не є підприємством державної або комунальної власності, а тому не набуло права постійного користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Отже, місцевий господарський суд дійшов до висновку, що позивач не довів факту порушення його прав і законних інтересів, оскільки міськрада прийняла оскаржуване рішення в межах своїх повноважень, що є підставою для відмови у задоволенні заявлених позовних вимог.
Місцевий господарський суд також зазначив, що спірне рішення № 7 має характер підготовчого документа, який відображає можливу дію органу місцевого самоврядування у майбутньому, та фактично у теперішньому часі не зумовлює відповідних правових наслідків для третіх осіб.
Крім того, місцевий господарський суд дійшов висновку, що розгляд позовних вимог щодо проведення державної реєстрації іншого речового права, права постійного користування земельною ділянкою перебуває поза межами компетенції господарського суду.
2.3. Постановою Центрального апеляційного господарського суду від 25.11.2019 (Орєшкіна Е. В. - головуючий, судді Подобєд І. М., Кощеєв І. М.) рішення Господарського суду Запорізької області від 07.08.2019 у справі № 908/846/19 скасовано; прийнято нове рішення, яким позовні вимоги задоволено частково; визнано недійсним і скасовувано спірне рішення № 7 у частині внесення до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної форми власності, право оренди на які планується передати на конкурентних засадах (земельних торгах), земельних ділянок, кадастрові номери 2323984000:01:001:0078, 2323984000:01:001:0079, 2323984000:01:001:0080, 2323983700:01:001:0211 (пункти 1, 2, 3, 4 Переліку); визнано за ПрАТ "Розівський елеватор" (ідентифікаційний код 00954337) право постійного користування земельними ділянками: кадастровий номер 2323983700:01:001:0211, на підставі державного акта на право постійного користування землею серії ЗП № 001628, виданого 07.06.1995 ОП "Оріхівський комбінат хлібопродуктів"; кадастровий номер 2323984000:01:001:0078, на підставі державного акта на право постійного користування землею серії ЗП № 001630, виданого 12.07.1995 ОП "Оріхівський комбінат хлібопродуктів"; кадастровий номер 2323984000:01:001:0079, на підставі державного акта на право постійного користування землею серії ЗП № 001630, виданого 12.07.1995 ОП "Оріхівський комбінат хлібопродуктів"; кадастровий номер 2323984000:01:001:0080, на підставі державного акта на право постійного користування землею серії 1-ЗП № 001363, виданого 31.01.1996 ОП "Оріхівський комбінат хлібопродуктів"; постановлено провести за ПрАТ "Розівський елеватор" державну реєстрацію іншого речового права, права постійного користування земельними ділянками, кадастрові номери: 2323983700:01:001:0211; 2323984000:01:001:0078; 2323984000:01:001:0079; 2323984000:01:001:0080; у решті позовних вимог відмовлено.
2.4. Ухвалюючи оскаржувану постанову, апеляційний господарський суд, посилаючись на правову позицію, викладену Верховним Судом України у справі № 21-3а11 (постанова від 21.02.2011), зазначив, що положення підпункту "в" частини 1 статті 141 ЗК України необхідно розуміти так, що припинення права користування земельною ділянкою з підстав припинення установи допускається лише у випадку, коли таке припинення виключає правонаступництво. Отже, коли відбувається припинення особи без правонаступництва, у такому випадку виникають підстави для припинення права користування земельною ділянкою. У разі ж реорганізації особи, зміни її організаційно-правової форми чи назви - підстав для припинення права користування земельною ділянкою не виникає.
Апеляційний господарський суд, установивши, що в результаті почергового перетворення ОП "Оріхівський комбінат хлібопродуктів" на Відкрите акціонерне товариство "Оріхівський комбінат хлібопродуктів" (далі - ВАТ "Оріхівський комбінат хлібопродуктів"), на ПАТ "Оріхівський комбінат хлібопродуктів" та приєднання до Публічного акціонерного товариства "Розівський елеватор" (далі - ПАТ "Розівський елеватор"), ПрАТ "Розівський елеватор" є правонаступником всіх прав та обов`язків ПАТ "Оріхівський комбінат хлібопродуктів", і, відповідно, ОП "Оріхівський комбінат хлібопродуктів", якому видано державні акти на право постійного користування землею, зокрема державний акт на право постійного користування землею серії ЗП № 001630 від 12.07.1995; державний акт на право постійного користування землею серії І-ЗП № 001363 від 31.01.1996, державний акт на право постійного користування землею серії ЗП № 001628 від 07.06.1995 дійшов висновку, що спірне рішення № 7 у частині пунктів 1, 2, 3, 4 Переліку до нього, необхідно визнати недійсним та скасувати.
Крім того, апеляційний господарський суд, посилаючись на пункт 1 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 22.09.2005 № 5-рп/2005, зазначив, що право постійного користування земельною ділянкою, набуте у встановленому законом порядку, відповідно до законодавства, що діяло на день набуття права постійного користування, не втрачається та не припиняється навіть у тому разі, якщо особа, яка за чинним законом не може набути таке право, не здійснить переоформлення цього права в інший правовий титул. Право постійного користування зберігається і є чинним до приведення прав та обов`язків щодо такої земельної ділянки у відповідність до вимог чинного законодавства й переоформлення права постійного користування у право власності чи оренду.
З огляду на встановлені обставини щодо правонаступництва позивачем права постійного користування земельними ділянками апеляційний господарський суд не погодився із висновком місцевого господарського суду про відмову у задоволенні вимог про визнання недійсним і скасування спірного рішення № 7 (пункти 1, 2, 3, 4 наведеного у цьому рішенні Переліку) та погодився із доводами апелянта про необхідність задоволення позовних вимог у цій частині.
Ураховуючи, що ПрАТ "Розівський елеватор" належним чином підтвердило наявність обставин, з якими пов`язано виникнення у нього права постійного користування спірними земельними ділянками, тобто довело правомірність користування ними на підставі зазначених державних актів на право постійного користування землею, які видані на законних підставах і станом на час розгляду цієї справи є чинними, а відповідач не визнає такого права, що підтверджується матеріалами справи, апеляційний господарський суд погодився із доводами апелянта стосовно обґрунтованості заявлених вимог про визнання права постійного користування земельними ділянками: кадастровий номер 2323983700:01:001:0211, на підставі державного акта на право постійного користування землею серії ЗП № 001628, виданого 07.06.1995 ОП "Оріхівський комбінат хлібопродуктів"; кадастровий номер 2323984000:01:001:0078, на підставі державного акта на право постійного користування землею серії ЗП № 001630, виданого 12.07.1995 ОП "Оріхівський комбінат хлібопродуктів"; кадастровий номер 2323984000:01:001:0079, на підставі державного акта на право постійного користування землею серії ЗП № 001630, виданого 12.07.1995 ОП "Оріхівський комбінат хлібопродуктів"; кадастровий номер 2323984000:01:001:0080, на підставі державного акта на право постійного користування землею Серії 1-ЗП № 001363, виданого 31.01.1996 ОП "Оріхівський комбінат хлібопродуктів" і реєстрацію такого права.
Крім цього, апеляційний господарський суд, посилаючись на висновки, викладені Конституційним Судом України у Рішенні № 5-рп/2005 від 22.09.2005, спростував доводи відповідача і прокуратури Запорізької області про те, що позивач не належить до числа осіб, яким може бути надано у постійне користування земельні ділянки відповідно до частини 2 статті 92 ЗК України, оскільки здійснення державної реєстрації речового права - права постійного користування за правонаступником особи, за якою таке право було зареєстровано, не є набуттям права в розумінні частини 2 статті 92 ЗК України, оскільки такі положення застосовуються при первинному отриманні земельної ділянки у постійне користування.
3. Короткий зміст касаційної скарги і заперечення на неї
3.1. Не погоджуючись із постановою, міськрада звернулося до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить постанову Центрального апеляційного господарського суду від 25.11.2019 у справі № 908/846/19 скасувати, рішення Господарського суду Запорізької області від 07.08.2019 залишити без змін.
3.2. Скаржник наголошує, що суд апеляційної інстанції не врахував доводів міськради про те, що ПАТ "Оріхівський комбінат хлібопродуктів", якому були надані спірні земельні ділянки, припинило свою діяльність шляхом приєднання до ПрАТ "Розівський елеватор", проте це товариство не є підприємством державної або комунальної власності, тому не набуло права постійного користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Згідно з витягами із Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомості майна щодо об`єктів нерухомого майна власником спірних земельних ділянок є Оріхівська міська територіальна громада в особі міськради, форма власності комунальна.
3.3. Крім цього, скаржник вважає, що спірне рішення № 7 має характер підготовчого документа, який відображає можливу дію органу місцевого самоврядування у майбутньому, та фактично у теперішньому часі не зумовлює відповідних правових наслідків для третіх осіб, зокрема для позивача.
3.4. Скаржник акцентує, що позивач не позбавлений права звернутися до міськради (як власника та розпорядника спірних земельних ділянок) із відповідною заявою про виділення цих земельних ділянок на умовах постійного користування.
3.5. Міськрада зазначає, що позивач не має будь-яких прав на спірні земельні ділянки, зокрема і тому, що у передавальному акті до протоколу загальних зборів акціонерів ПАТ "Оріхівський комбінат хлібопродуктів" від 12.11.2016 № 2/2016 і розшифровках до нього станом на 30.09.2016 не зазначено про передачу спірних земельних ділянок чи прав на них від ПАТ "Оріхівський комбінат хлібопродуктів" до ПрАТ "Розівський елеватор".
3.6. Крім цього, скаржник наголошує, що розгляд позовних вимог щодо проведення державної реєстрації та іншого речового права, права постійного користування земельною ділянкою перебуває поза межами компетенції господарського суду.
3.7. Не погоджуючись із постановою, перший заступник прокурора Дніпропетровської області (далі - прокурор) також звернувся до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить постанову Центрального апеляційного господарського суду від 25.11.2019 у справі № 908/846/19 скасувати, а рішення Господарського суду Запорізької області від 07.08.2019 залишити без змін.
3.8. Прокурор зазначає, що суд апеляційної інстанції залишив поза увагою те, що у постійному користуванні ОП "Оріхівський комбінат хлібопродуктів" перебували земельні ділянки загальною площею 492,3 га, з яких ділянки з кадастровими номерами 2323984000:01:001:0078, 2323984000:01:001:0079 та 2323984000:01:001:0080 мають цільове призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, цільове призначення ділянки 2323983700:01:001:0211 - сільськогосподарське. Тобто загальна площа земельних ділянок та їх цільове призначення не відповідають відомостям, наведеним у державних актах на право постійного користування землею, виданим ОП "Оріхівський комбінат хлібопродуктів". Проте питання інвентаризації земельних ділянок, за результатом якої їм було присвоєно відповідні кадастрові номери, апеляційний господарський суд не досліджував, місцерозташування спірних земельних ділянок суд не встановлював.
3.9. Крім цього, прокурор акцентує, що позивач не належить до категорії підприємств, зазначених у частині 2 статті 92 ЗК України, тому визнання за ПрАТ "Розівський елеватор" права постійного користування земельними ділянками комунальної власності суперечить положенням земельного законодавства України.
3.10. Прокурор наголошує, що апеляційний господарський суд не дослідив питання наявності у міськради повноважень щодо проведення реєстраційних дій у порядку встановленому Законом України "Про державну реєстрацію речових прав".
3.11. У відзивах на касаційні скарги міської ради та прокурора ПрАТ "Розівський елеватор" просить відмовити у їх задоволенні, постанову залишити без змін, оскільки оскаржуване судове рішення є законними, повністю обґрунтованим і прийнятим із дотриманням норм матеріального та процесуального права.
4. Розгляд касаційної скарги і позиція Верховного Суду
4.1. Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи, наведені у касаційних скаргах та запереченнях на них, перевіривши матеріали справи щодо правильності застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційні скарги необхідно частково задовольнити з таких підстав.
4.2. Як свідчать матеріали справи та встановили суди попередніх інстанцій, на підставі рішення Новопавлівської сільської Ради народних депутатів від 17.02.1995 № 4 ОП "Оріхівський комбінат хлібопродуктів" видано державний акт на право постійного користування землею серії ЗП № 001630 від 12.07.1995. Державний акт зареєстровано в книзі записів державних актів на право користування землею за № 12а. Відповідно до цього державного акта користувачеві надано у постійне користування 251,9 га землі згідно з планом землекористування, для ведення підсобного господарства.
На підставі розпорядження голови Оріхівської районної державної адміністрації від 05.01.1996 № 3 ОП "Оріхівський комбінат хлібопродуктів" видано державний акт на право постійного користування землею серії І-ЗП № 001363 від 31.01.1996. Державний акт зареєстровано в книзі записів державних актів на право користування землею за № 12. Відповідно до державного акта користувачеві надано у постійне користування 95,1 га землі згідно з планом землекористування, для ведення підсобного господарства.
На підставі рішення Новоандріївської сільської Ради народних депутатів від 14.03.1995 №12 ОП "Оріхівський комбінат хлібопродуктів" видано державний акт на право постійного користування землею серії ЗП № 001628 від 07.06.1995. Державний акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право користування землею за № 12. Відповідно до цього державного акта користувачеві надано у постійне користування 145,3 га землі згідно з планом землекористування.
На підставі наказу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області від 20.01.1998 № 38 "Про перетворення Орендного підприємства "Оріхівський комбінат хлібопродуктів" у Відкрите акціонерне товариство", ОП "Оріхівський комбінат хлібопродуктів" перетворене на ВАТ "Оріхівський комбінат хлібопродуктів".
Відповідно до Закону України "Про акціонерні товариства" згідно з рішенням загальних зборів ВАТ "Оріхівський комбінат хлібопродуктів", оформленим протоколом від 08.12.2010 № 1/2010, викладено Статут ВАТ "Оріхівський комбінат хлібопродуктів" у новій редакції, внесено та затверджено зміни до Статуту щодо перейменування ВАТ "Оріхівський комбінат хлібопродуктів" на ПАТ "Оріхівський комбінат хлібопродуктів".
За змістом рішення загальних зборів ПАТ "Оріхівський комбінат хлібопродуктів", оформленого протоколом від 20.05.2016 № 1/2016, припинено ПАТ "Оріхівський комбінат хлібопродуктів" шляхом приєднання до ПАТ "Розівський елеватор".
Діяльність ПАТ "Оріхівський комбінат хлібопродуктів" припинено 18.05.2017 шляхом приєднання до ПАТ "Розівський елеватор", яке є правонаступником усього майна, прав та обов`язків ПАТ "Оріхівський комбінат хлібопродуктів" відповідно до передавального акта.