ПОСТАНОВА
Іменем України
29 квітня 2020 року
м. Київ
справа №819/39/17
адміністративне провадження №К/9901/34851/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Желєзного І.В., Стародуба О.П.,
розглянув у попередньому судовому засіданні
касаційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду 20 червня 2017 року (колегія у складів суддів Качмара В.Я., Гінди О.М., Ніколіна В.В.)
у справі № 819/39/17
за позовом ОСОБА_1
до Тернопільської районної державної адміністрації
третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Приватне агропромислове підприємство "Перемога"
третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Довжанська сільська рада Тернопільського району Тернопільської області
про зобов`язання вчинити дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. 12.01.2017 до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Тернопільської районної державної адміністрації, третя особа на стороні позивача - ПАП "Перемога", третя особа на стороні відповідача - Довжанська сільська рада.
2. Позивач просила суд визнати нечинним та скасувати розпорядження Тернопільської районної державної адміністрації №264 від 18.05.2005 "Про переведення земель, які не підлягають паюванню, колишньому колгоспу "Перемога" до земель запасу на території Довжанської сільської ради".
3. Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 29.03.2017 позов задоволено.
4. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду 20.06.2017 скасовано постанову від 29.03.2017 та прийнято нову постанову, якою у задоволенні позову відмовлено.
5. 17.07.2017 до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 . Просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
6. 18.07.2017 відкрито касаційне провадження. У зв`язку з ліквідацією Вищого адміністративного суду України справу передано на розгляд Верховному Суду.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
11. Колгоспу "Перемога" на підставі рішення Довжанської сільської ради від 01.12.1995 передано у колективну власність 1367,5 га землі для сільськогосподарського використання, що підтверджується державним актом на право колективної власності на землю від 26.07.1996.
12. Відповідно до Проекту роздержавлення і приватизації земель Колгоспу "Перемога" 1995 року у колективну власність передано площу земель, яка становить 1367,5 га землі у тому числі: сільськогосподарських угідь 1315,0 га (ріллі 1158,6 га, сінокосів 14,7 га, багаторічних насаджень 1,0 га, пасовищ 140,7 га) та земель загального користування 52,5 га (під виробничими будівлями і дворами 18,0 га, під господарськими шляхами 20,9 га тощо). З таких земель 1315,0 га визначено як землі, що підлягають приватизації, та 52,5 га - як землі загального користування.
13. На підставі рішення загальних зборів Колгоспу "Перемога" від 13.03.1997 колгосп реорганізовано у Cпілку власників земельних паїв села Довжанка (СВП с. Довжанка) та розпочато паювання земель відповідно до Указу Президента України "Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям" від 08.08.1995 №720/95.
14. Статут СВП с. Довжанка зареєстровано 24.03.1997.
15. Відповідно до протоколу зборів СПВ с. Довжанка № 1 від 24.02.2000 прийнято рішення про реформування СПВ с. Довжанка в Приватне агропромислове підприємство "Перемога" (ПАП "Перемога"). 06.03.2000 проведено державну реєстрацію ПАП "Перемога" с. Довжанка, що підтверджується випискою з ЄДРПОУ.
16. На виконання рішення загальних зборів СВП с. Довжанка від 24.02.2000 "Щодо реорганізації СВП с. Довжанка в ПАП "Перемога" усіх працівників у кількості 183 чоловік з СПВ с. Довжанка переведено до ПАП "Перемога".
17. Актом прийому передачі №1 від 12.06.2001 встановлено, що СВП с. Довжанка передало, а ПАП "Перемога" прийняло на баланс майно пайового фонду. Перелік об`єктів нерухомого майна СВП с. Довжанка зазначено у довідці № 72 від 25.12.2013 та витягу від 25.12.2013, виданих ПАП "Перемога".
18. 06.03.2000 проведено державну реєстрацію ПАП "Перемога". Відповідно до додатку № 1 до статуту ПАП "Перемога" 31.05.2001 зареєстровано зміни до статуту ПАП "Перемога", відповідно до яких ПАП "Перемога" є правонаступником майнових прав та зобов`язань СВП с. Довжанка.
19. 13.09.2005 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців внесено запис про державну реєстрацію припинення юридичної особи СВП с. Довжанка в результаті ліквідації за рішенням засновників, що не пов`язане з реорганізацією.
20. Статутом ПАП "Перемога", затвердженим та зареєстрованим 05.04.2012, передбачено, що ПАП "Перемога" є правонаступником майнових прав та зобов`язань СВП с. Довжанка.
21. Позивач ОСОБА_1 є власником земельної ділянки площею 2.70 га, яка розташована на території Довжанської сільської ради, що підтверджується державним актом на право власності на земельну ділянку від 30.01.2006.
22. Рішенням Довжанської сільської ради № 154 від 29.12.2004 "Про передачу земель, які не підлягають паюванню в комунальну власність" з посиланням на виписку протоколу зборів власників земельних часток паїв колишнього колгоспу "Перемога" від 07.11.2004 вирішено дати згоду на переведення земель, що не підлягають паюванню, площею 56,61 га з користування ТОВ "Довжанське". Перевести землі, які не підлягають паюванню, в землі запасу Довжанської сільської ради загальною площею 56,61 га. Також вирішено звернутись до Тернопільської районної державної адміністрації прийняти розпорядження про переведення земель, що не підлягають паюванню, площею 56,61 га в землі запасу сільської ради.
23. 25.02.2005 Довжанська сільська рада звернулася до Тернопільської районної державної адміністрації з відповідним клопотанням № 15 про затвердження рішення Довжанської сільської ради № 154 від 29.12.2004.
24. Розпорядженням Тернопільської районної державної адміністрації №264 від 18.05.2005 переведено землі колишнього колгоспу "Перемога" загальною площею 55,61 га, які не підлягають паюванню, в землі запасу Довжанської сільської ради, у тому числі несільськогосподарські угіддя 55,61 га, з них господарські двори - 17,0 га, господарські шляхи і прогони - 21,0 га, річки - 1,0 га, штучні водотоки - 1,0 га, вкриті лісовою рослинністю - 8,0 га, відкриті розробки та кар`єри - 2,0 га, болото - 2,61 га, чагарники - 3,0 га. Пунктом 2 цього Розпорядження вирішено вилучити у Колгоспу "Перемога" Державний акт про право колективної власності.
25. Згодом, рішенням Тернопільського міськрайонного суду від 20.02.2008, залишеним без змін Апеляційним судом Тернопільської області від 22.08.2008 (справа №2-123/2008), було скасовано рішення загальних зборів власників земельних ділянок (паїв) колгоспу "Перемога" від 07.11.2004, на підставі якого, зокрема, було прийнято розпорядження Тернопільської районної державної адміністрації № 264 від 18.05.2005.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
26. Позивач свої вимоги обґрунтовувала тим, що оскаржуване розпорядження видано на основі рішення Довжанської сільської ради від 29.12.2004 №154 "Про передачу земель, які не підлягають паюванню в комунальну власність" та рішення загальних зборів власників земельних часток (паїв) Колгоспу "Перемога" від 07.11.2014. Проте згодом у судовому порядку було скасовано рішення загальних зборів власників земельних часток (паїв), що свідчить про відсутність добровільної відмови власників земельних ділянок від права на них. Отже, розпорядження районної адміністрації підлягає скасуванню так як відсутня добровільна відмова від права на землю.
27. Відповідно до ст. 28 ЗК Української РСР в редакції на час реорганізації колгоспу, не передбачалось припинення права колективної та приватної власності на землю внаслідок реорганізації землевласника. Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 22.09.2005 всі земельні права, що виникли раніше, зберігають чинність і після введення в дію ЗК України від 2001 року. Вважає, що цим підтверджується чинність раніше виданих державних актів на землю.
28. ПАП "Перемога" підтримало позовні вимоги ОСОБА_1 .
29. Відповідач та третя особа на стороні відповідача проти позову заперечували. Вважають, що оскаржуване Розпорядження стосується лише правовідносин між районною державною адміністрацією та сільською радою. Вважає, що наслідки прийняття розпорядження не впливають і не можуть впливати на права чи обов`язки ОСОБА_1, оскільки вона вже отримала із земель колишнього Колгоспу свою земельну частку (пай), а землі, про які йдеться в оскаржуваному Розпорядженні, взагалі не підлягали паюванню. Тому, Розпорядження не порушує її прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин, вона є неналежним позивачем і, відповідно, не має права на судовий захист. Окрім цього, визнання в судовому порядку недійсним Рішення загальних зборів власників земельних часток (паїв) Колгоспу "Перемога" не свідчить про неправомірність Розпорядження, оскільки було лише однією з підстав винесення розпорядження.
30. Також зазначає, що у користуванні колгоспу було 1486,1 га земель державної власності, з яких у колективну власність колгоспу передано 1367,5 га. Різниця між загальною площею земель державної власності, які були в користуванні колгоспу, становить 118,6 га земель державної власності, які не передані колгоспу. Із площ земель, які залишились у державній власності і не передані у колективну, спірним розпорядженням правомірно передано 55,61 га у землі запасу.
31. Крім того, розпорядження Тернопільської районної державної адміністрації №264 від 18.05.2005 вже було предметом спору в суді, і ухвалою Вищого адміністративного суду від 16.05.2013 (провадження №К/96529/11) підтверджено його законність.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
32. Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що спірне розпорядження прийнято на підставі як рішення Довжанської сільської ради від 29.12.2004 № 154, так і рішення загальних зборів пайовиків від 07.11.2004. Проте згодом рішення загальних зборів власників земельних ділянок (паїв) колгоспу "Перемога" від 07.11.2004 було скасовано в судовому порядку. Це свідчить про відсутність добровільної згоди власників земельних часток (паїв).
33. Крім того, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою" від 02.02.2002 №449, раніше видані державні акти на право приватної власності на землю, державні акти на право власності на землю та державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають заміні в разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб. Вилучення оскаржуваним розпорядженням у колгоспу "Перемога" Державного акту на право колективної власності на землю суперечить цим вимогам.
34. Також суд першої інстанції питання щодо визнання поважними причин пропуску звернення позивача до суду про оскарження розпорядження №264 від 18.05.2005 та дійшов висновку, що про існування розпорядження позивач дізналась у серпні 2016 року від директора ПАП "Перемога" М. Нацюка. Тому звернулась до нього із офіційним запитом щодо надання копії розпорядження та рішень судів, що мають до цього відношення. Вказані документи їй було надано із листом 10.08.2016, тобто з цього моменту розпочався перебіг строку звернення до суду. До суду з даним позовом звернулась 12.01.2017. При цьому відповідачем не надано доказів щодо відсутності поважних причин пропуску звернення позивача до суду.
35. Суд апеляційної інстанції дійшов протилежного висновку. Відмовляючи в задоволенні позову, виходив з того, що ОСОБА_1 одержала належну їй земельну частку (пай) із земель сільськогосподарського призначення.
36. Спірні земельні ділянки площею 55,61 га, про які йдеться в Розпорядженні, відносяться до несільськогосподарських земель загального користування, що підтверджується Проектом. Такі землі не підлягали паюванню (згідно з пунктом 1 Указу) та у зв`язку з ліквідацією СВП с. Довжанка підлягали передачі у відання відповідних місцевих Рад народних депутатів (відповідно до ст.5 ЗК, чинної на час прийняття рішення про ліквідацію підприємства).
37. Розпорядженням несільськогосподарські угіддя колишнього Колгоспу (в тому числі спірні земельні ділянки у загальному розмірі 55,61 га), які не підлягали паюванню, були переведені в землі запасу сільської ради. Дане Розпорядження неодноразово було предметом судового оскарження, проте не скасоване та є чинним. Таким чином, наведене спростовує доводи позивача про те, що спірні земельні ділянки перебувають на праві колективної власності у пайовиків СВП. Останні реалізували своє право на отримання у приватну власність земельних ділянок з земель колективної власності, колективна власність припинилася, а землі, які не підлягали паюванню, передані до земель запасу та не можуть вважатися землями, що належать на праві колективної власності пайовикам СВП.
38. ПАП після розпаювання земель СВП, частина яких передана у приватну власність фізичним особам - пайовикам спілки, а та частина, що не підлягала приватизації, передана у землі запасу Ради, не набуло права власності та не отримало правовстановлюючого документу на земельні ділянки, що передані до земель запасу Ради.
39. Суд апеляційної інстанції відхилив доводи ПАП "Перемога" про правонаступництво після СВП, що має наслідком перехід до нього усіх прав, у тому числі права колективної власності на несільськогосподарські угіддя, оскільки земельне законодавство такого правонаступництва не передбачає, а позивачем не надано доказів такого правонаступництва - передавального (розподільчого) акту (балансу), складеного на дату реорганізації СВП, затвердженого вищим органом управління, який визначав би обсяг правонаступництва.
40. Доводи позивача про те, що розпорядження видано на підставі рішення загальних зборів, яке в майбутньому судом скасовано, суд апеляційної інстанції відхилив, оскільки факт скасування цього рішення в судовому порядку не призводить до автоматичної незаконності Розпорядження, воно було лише одним із документів, на підставі якого прийнято розпорядження.