ПОСТАНОВА
Іменем України
10 квітня 2020 року
Київ
справа №311/1809/16-а (2-а/311/3/2017)
провадження №К/9901/22543/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області про визнання дій неправомірними та зобов`язання провести перерахунок пенсії, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Шлай А.В., Іванова С.М., Чабаненко С.В. від 25 квітня 2017 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У червні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області;
- зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області провести перерахунок його пенсії з 01 грудня 2014 року у відповідності до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виходячи з 80% середнього заробітку шахтаря, яка розрахована у відповідності до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із врахуванням показників середньомісячної заробітної плати по Україні станом на 2014 рік, але не менше трьох мінімальних розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Постановою Василівського районного суду Запорізької області від 16 січня 2017 року позов задоволено частково.
Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Василівському районі Запорізької області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії у розмірах, передбачених вимогами Закону України "Про підвищення шахтарської праці", з використанням його середньої заробітної плати як шахтаря.
Зобов`язано Управління Пенсійного Фонду України в Василівському районі Запорізької області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності до положень статті 8 Закону України "Про підвищення шахтарської праці", статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виходячи з 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, яка розрахована у відповідність до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", із врахуванням показників середньомісячної заробітної плати по Україні станом на 2014 рік, починаючи з 22 грудня 2015 року.
Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що при розрахунку розміру пенсії позивачу як шахтарю Управлінню Пенсійного Фонду України в Василівському районі Запорізької області слід було виходити із показників середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховано особу в цілому по Україні, з якої були сплачені страхові внески за 2014 рік.
3. Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2017 року постанову Василівського районного суду Запорізької області від 16 січня 2017 року скасовано. Прийнято нову постанову про відмову у задоволенні позову.
Скасовуючи постанову суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову, апеляційний суд виходив з того, що вимога позивача про проведення перерахунку пенсії в 2014 році із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2014 рік не ґрунтуються на законі, оскільки суперечать приписам частини четвертої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", якими передбачено, що за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
4. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, ОСОБА_1, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, звернувся із касаційною скаргою, в якій просить його скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
5. Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 08 грудня 2009 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1 відповідно до статті 13 пункту "а" Закону України "Про пенсійне забезпечення".
6. При оформленні пенсії страховий стаж позивача становив 31 рік 3 місяці 4 дні, з яких підземного стажу було 10 років 1 місяць 8 днів.
7. Перебуваючи на пенсії, позивач продовжував працювати прохідником шахти Експлутааційна ПрАТ "Запорізький залізорудний комбінат".
8. У грудні 2014 року ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії, оскільки стаж його роботи на підземних роботах становив 15 років. При цьому розрахована сума середньої заробітної плати, з якої обраховувалася пенсія становила 5905,09 грн. Таким чином, розмір пенсії у результаті її перерахування склав 4824,07 грн.
9. Вважаючи, що перерахунок пенсії проведено без врахування норм статті 8 норм Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", ОСОБА_1 15 травня 2015 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області із заявою про її перерахунок.
10. Листом Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області від 29 травня 2015 року № 23/Г-9 позивача повідомлено про те, що перерахунок пенсії проведено у відповідності до норм законодавства. Вказано на те, шо його заробітна плата для обчислення пенсії відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" становить 5905,09 грн. Саме від цієї суми обраховується 80% для обчислення пенсії шахтаря..
11. Не погоджуючись з діями Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області ОСОБА_1 звернувся із скаргою до Управління Пенсійного фонду України, в якому також просив провести йому перерахунок пенсії у відповідності до Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".
12. За результатами розгляду скарги Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомило позивача про правильність розрахунку його пенсії, а також те, що у відповідності до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", йому проведена доплата до мінімального розміру пенсії за віком в сумі 302,91 грн.
13. Не погоджуючись з розміром перерахованої пенсії, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
14. Касаційна скарга ОСОБА_1 обґрунтована порушенням апеляційним судом норм матеріального права при ухваленні постанови. Вказує на те, що при перерахунку його пенсії слід застосовувати норми Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", а не Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
15. Відзиву на касаційну скаргу ОСОБА_1 . Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області не подало, що відповідно до частини четвертої статті 338 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає перегляду рішень судів першої та апеляційної інстанцій у касаційному порядку.