ПОСТАНОВА
Іменем України
03 квітня 2020 року
Київ
справа №812/1431/17
адміністративне провадження №К/9901/46185/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н. В., суддів: Берназюка Я. О., Желєзного І.В., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом Сватівської районної ради Луганської області до Державного реєстратора Сєвєродонецької міської ради Луганської області Якут Ніни Сергіївни, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "Медіа "Новини Сватівщини" про зобовʼязання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Сватівської районної ради Луганської області на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду у складі суддів: Геращенка І. В., Міронової Г. М., Василенко Л. А. від 28.02.2018,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У жовтні 2017 року Сватівська районна рада Луганської області (далі - рада, позивач) звернулася з позовом до Державного реєстратора Сєвєродонецької міської ради Луганської області Якут Ніни Сергіївни (далі - державний реєстратор, відповідач), третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "Медіа "Новини Сватівщини", в якому просила: скасувати реєстраційну дію від 05.05.2017 №13741120013000183 про припинення юридичної особи - Комунального підприємства "Редакція газети "Новини Сватівщини" за рішенням засновника, яка внесена до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань (далі - Реєстр), державним реєстратором; скасувати реєстраційну дію від 05.05.2017 №113741450000000849 про державну реєстрацію юридичної особи - Товариства шляхом перетворення, яка внесена до Реєстру, державним реєстратором (далі - спірні реєстраційні дії).
2. В обґрунтуванні позову зазначалось, що спірні реєстраційні дії вчинені державним реєстратором з порушенням процедури, передбаченої Законом України від 15.05.2003 №755-IV "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (далі - Закон №755-IV в редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин), й позбавили позивача можливості витребувати у Комунального підприємства "Редакція газети "Новини Сватівщині" (припинену шляхом перетворення у Товариство з обмеженою відповідальністю "Медіа "Новини Сватівщини") нерухоме майно, яке повинно було перейти до новоутвореної юридичної особи.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3. Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 07.12.2017 позов задоволено і скасовано спірні реєстраційні дії.
4. Приймаючи таку постанову, суд першої інстанції виходив з того, що державний реєстратор, здійснюючи спірні реєстраційні дії, допустив порушення встановленої Законом №755-IV процедури й провів державну реєстрацію припинення юридичної особи і державну реєстрацію новоутвореної юридичної особи за відсутності повного пакету необхідних документів.
5. Висновок суду про наявність підстав для задоволення позовних вимог обґрунтовано й тим, що в порушення вимог статті 107 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) складання передавального акту від 24.04.2017 балансових рахунків, матеріальних цінностей та активів комунального підприємства "Редакції газети "Новини Сватівщини" до правонаступника Товариства з обмеженою відповідальністю "МЕДІЯ "Новини Сватівщини", здійснено без залучення до роботи комісії Сватівської районної ради, що позбавило можливості позивача, як співзасновника КП "Редакція газети "Новини Сватівщини", у відповідності до вимог частини першої статті 9 Закону України від 24.12.2015 №917-VIII "Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації" (далі - Закон №917-VIII) витребувати у КП "Редакція газети "Новини Сватівщини" нерухоме майно.
6. Однак, державний реєстратор таких обставин не врахувала й усупереч вимог законодавства, яким врегульовані спірні правовідносини, а також з порушенням прав позивача, здійснила спірні реєстраційні дії.
7. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 28.02.2018 постанову суду першої інстанції скасовано та відмовлено у задоволенні позову.
8. Ухвалюючи таке судове рішення, апеляційний суд дійшов висновку, що обсяг документів, поданих Товариством для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи і державної реєстрації новоутвореної юридичної особи, за формою і змістом відповідав усім вимогам Закону №755-IV, а тому відповідач здійснила спірні реєстраційні дії правомірно й прав ради не порушила.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
9. Не погоджуючись з вищевказаним судовим рішенням апеляційного суду, позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить його скасувати та залишити в силі постанову суду першої інстанції.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
10. Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що рішенням двадцять першої сесії Сватівської районної ради Луганської області сьомого скликання прийнято рішення від 20.07.2017 №21/20, яким вирішено, зокрема, оскаржити в судовому порядку рішення державного реєстратора про державну реєстрацію щодо роздержавлення КП "Редакція газети "Новини Сватівщини".
11. Вказане рішення прийнято на підставі пропозиції робочої групи з вирішення майнових питань КП "Редакція газети "Новини Сватівщини", створеної рішенням 18 сесії Сватівської районної ради Луганської області 7 кликання від 20.04.2017 №18/24 стосовно захисту майнових прав на обʼєкти спільної власності територіальних громад сіл, селища, міста Сватівського району, що перебувають в управлінні Сватівської районної ради Луганської області.
12. Також судовим розглядом встановлено, що 03.08.1995 Сватівською міською радою Луганської області видано Редакції газети "Новини Сватівщини" Державний акт №554 на право постійного користування землею площею 0,139 га для розміщення адміністративних та виробничих будівель.
13. 26.11.2002 рішенням Сватівської районної ради Луганської області "Про затвердження статутних документів газети "Новини Сватівщини", у відповідності до пункту сьомого статті 43 Закону №280/97-ВР, розділу другого статті 8 Закону України "Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні" вирішено затвердити: статут КП "Редакція газети "Новини Сватівщини"; установчий договір на випуск районної газети "Новини Сватівщини" і її фінансування у відповідності з установчим договором між районною радою і колективом редакції газети "Новини Сватівщини".
14. 29.09.2006 рішенням Сватівської міської ради Луганської області №388 "Про надання дозволу на виготовлення правовстановлюючих документів на будівлі та споруди по провулку Заводський, 1 в м. Сватове Луганської області" зобовʼязано Сватівське БТІ виготовити правовстановлюючі документи на адміністративну будівлю та два гаражі, розташованих по провулку Заводському, 1 в м. Сватове Луганської області, та видати свідоцтво про право власності на них КП "Редакція газети "Новини Сватівщини".
15. Свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 06.10.2006 серії ЯЯЯ №566717 власником нерухомого майна визначено КП "Редакція газети "Новини Сватівщини", до складу якого входить: адміністративна будівля загальною площею - 248,6 м2; гаражі цегляні в кількості 2 шт.; гараж блочний - 1 шт.; гараж металевий обкладений цеглою - 1 шт., про також внесено відомості до реєстру права власності на нерухоме майно.
16. 25.04.2013 Сватівською районною радою Луганської області двадцять другої сесії шостого скликання прийнято рішення №22/24 "Про визнання установчого договору між співзасновниками КП "Редакція газети "Новини Сватівщини" таким, що втратив чинність", яким вирішено: визнати таким, що втратив чинність установчий договір між співзасновниками КП "Редакція газети "Новини Сватівщини", затверджений рішенням шостої сесії Сватівської ради четвертого скликання від 26.11.2002 №6/8 "Про затвердження статутних документів газети "Новини Сватівщини"; внести зміни до рішення шостої сесії Сватівської районної ради четвертого скликання від 26.11.2002 №6/8 "Про затвердження статутних документів газети "Новини Сватівщини", вилучивши п. 2: "Затвердити установчий договір на випуск районної газети "Новини Сватівщини" і її фінансування у відповідності з установчим договором між Сватівською районною радою і колективом редакції газети "Новини Сватівщини"
17. 11.02.2016 на виконання положень Закону №917-VІІІ, подання головного редактора КП "Редакція газети "Новини Сватівщини" від 06.01.2016 №02-22/2-8, протоколу від 04.01.2016 №1 зборів трудового колективу КП "Редакція газети "Новини Сватівщини", у звʼязку з реформуванням друкованих засобів масової інформації, заснованих органами державної влади, іншими державними органами місцевого самоврядування, з метою забезпечення участі КП "Редакція газети "Новини Сватівщини на першому етапі реформування друкованих засобів масової інформації та редакції, на підставі статті 43 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон №280/97-ВР), пʼятою сесією Сватівської районної ради сьомого скликання прийнято рішення №5/10 "Про реформування друкованого засобу масової інформації та комунального підприємства "Редакція газети "Новини Сватівщини", яким вирішено:
1.Реформувати друкований засіб масової інформації та КП "Редакція газети "Новини Сватівщини у спосіб, визначений пунктом другим частини першої статті 3 Закону України "Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації";
2. Виконавчому апарату районної ради: надіслати у місячний термін дане рішення центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері телебачення і радіомовлення, інформаційній та видавничій сферах, для внесення до зведеного переліку обʼєктів реформування та центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та зведений перелік обʼєктів реформування із зазначенням інформації про: засновника друкованого засобу масової інформації; приміщення, в якому розташована редакція КП "Редакція газети "Новини Сватівщини" та будівлі; перелік майна, що перебуває на балансі редакції КП "Редакція газети "Новини Сватівщини"; джерела фінансування редакції КП "Редакція газети "Новини Сватівщини".
18. Дане рішення оприлюднено у засобах масової інформації та на сторінці Сватівської районної ради офіційного сайту Сватівської районної державної адміністрації Луганської області.
19. 20 квітня 2017 року на підставі пропозицій президії районної ради від 19.04.2017, відповідно до статті 43 Закону №280/97-ВР вісімнадцятою сесією Сватівської районної ради Луганської області сьомого скликання прийнято рішення №18/24 "Про призупинення дії рішення 5 сесії Сватівської районної ради сьомого скликання від 11.02.2016 №5/10 "Про реформування друкованого засобу масової інформації та КП "Редакція газети "Новини Сватівщини", яким вирішено: призупинити дію рішення пʼятої сесії Сватівської районної ради сьомого скликання від 11.02.2016 №5/10 "Про реформування друкованого засобу масової інформації та КП "Редакція газети "Новини Сватівщини" до вирішення майнових питань, яке вручено під особистий підпис представнику третьої особи - Огданській Ю.В. 25.04.2017, що підтверджується копією журналу обліку врученої кореспонденції.
20. З наданої у ході судового розгляду справи копії протоколу президії Сватівської районної ради Луганської області сьомого скликання від 19.04.2017, вбачається, що серед переліку питань порядку денного, зазначено питання про внесення доповнень до рішення пʼятої сесії Сватівської районної ради сьомого скликання від 11.02.2016 №5/10 "Про реформування друкованого засобу масової інформації та КП "Редакція газети "Новини Сватівщини".
21. При розгляді даного питання розробником проекту рішення головним редактором газети "Новини Сватівщини" Огданською Ю. В. проінформовано про необхідність внесення доповнень до рішення пʼятої сесії Сватівської районної ради сьомого скликання від 11.02.2016 №5/10 "Про реформування друкованого засобу масової інформації та КП "Редакція газети "Новини Сватівщини", а саме: доповнення пункту 1 вищезазначеного рішення, підпунктами 1.1 та 1.2 наступного змісту:
- " 1.1. Вийти зі складу засновників друкованого засобу масової інформації та комунального підприємства "Редакція газети "Новини Сватівщини" із збереженням назви, цільового призначення, мови видання і тематичної спрямованості друкованого засобу масової інформації";
- " 1.2 Передати права засновника газети "Новини Сватівщини" колективу КП "Редакція газети "Новини Сватівщини".
22. Також у вказаному протоколі зазначено про невирішену конфліктну ситуацію між керівниками КП "Редакція газети "Новини Сватівщини" та відділом Державної міграційної служби у Сватівському районі щодо майна - будівлі за адресою: провулок Заводський, 1, місто Сватове, Луганська область, яке, як вважають члени постійної комісії, є спільною власністю територіальних громад, сіл, селища, міста Сватівського району, що перебуває в управлінні Сватівської міської ради. Через відсутність згоди у використанні приміщення керівниками вказаних структур мешканці району втратять можливість отримувати закордонні паспорти.
23. Рішенням вісімнадцятої сесії Сватівської районної ради Луганської області сьомого скликання від 20.04.2017 №18/24 призупинено дію рішення пʼятої сесії Сватівської районної ради сьомого скликання від 11.02.2016 №5/10 "Про реформування друкованого засобу масової інформації та КП "Редакція газети "Новини Сватівщини", на підставі пропозиції президії Сватівської районної ради Луганської області у звʼязку з існуючим конфліктом та відсутністю згоди у використанні приміщення між головним редактором КП "Редакція газети "Новини Сватівщини" та керівником відділу Державної міграційної служби у Сватівському районі Луганської області