ПОСТАНОВА
Іменем України
23 березня 2020 року
Київ
справа №813/2523/16
адміністративне провадження №К/9901/21613/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Жука А.В.,
суддів - М.В. Білак, Калашнікової О.В.
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу № 813/2523/16
за позовом ОСОБА_1
до військової частини - польова пошта В0111
про визнання незаконним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою військової частини - польова пошта В0111 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2016 року (прийняту у складі головуючого судді - Братичак У.В.) та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2017 року (прийняту у складі колегії суддів: головуючий суддя - Улицький В.З., судді: Гулид Р.М., Кузьмич С.М.)
ВСТАНОВИВ:
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У липні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просив:
- визнати незаконним та скасувати наказу командира військової частини польова пошта В0111 №159 від 15.06.2015;
- зобов`язати виплатити грошове забезпечення за липень-жовтень 2015 року, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2015 рік, одноразову грошову допомогу по звільненню.
2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що наказом командира військової частини польова пошта В0111 №159 від 15.06.2015 позивача було визнано таким, що безпідставно відсутній, що не відповідає дійсності, оскільки позивач в цей час знаходився в базовому таборі військової частини, або в пункті постійної дислокації частини.
Позивач вважає, що наказ відповідача №159 видано незаконно та не скасовано на час подання позову, в результаті чого при звільненні позивача з військової частини у запас на підставі наказу командира військової частини польова пошта В0111 №295 від 28.10.2015 грошове забезпечення за липень-жовтень 2015 року не виплачено.
Короткий зміст рішення суду першої та апеляційної інстанції
3. Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 12.12.2016, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 30.05.2017, адміністративний позов задоволено.
Визнано протиправним та скасовано наказ командира військової частини польова пошта В0111 №159 від 15.06.2015.
Зобов`язано Військову частину польова пошта В0111 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за липень-жовтень 2015 року, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2015 рік, одноразову грошову допомогу по звільненню.
4. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій мотивовані тим, що позивачу при звільненні з військової частини у запас на підставі наказу командира військової частини польова пошта В0111 № 295 від 28.10.2015 грошове забезпечення за липень-жовтень 2015 року не виплачено.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що згідно довідки про доходи №16931 від 02.12.2015 грошове забезпечення позивача за липень-жовтень 2015 року позивачу не проводилося, оскільки відповідно до оскаржуваного наказу №159 від 15.06.2015, останній вважався, як безпідставно відсутній.
5. При цьому з листа Західного територіального управління Військової служби правопорядку №1/4319 від 22.09.2015 судами було встановлено, що позивач за період з 15.06.2015 знаходився в базовому таборі військової частини, що підтверджується рапортом на ім`я командира частини від 22.07.2015, або в пункті постійної дислокації частини, що підтверджується письмовими поясненнями, наданими військовослужбовцями частини.
6. Суди першої та апеляційної інстанцій дійшли до висновку про те, що відповідачем не надано належних доказів про те, що позивачу було виплачено грошове забезпечення і не доведено правомірності своїх дій щодо винесення наказу №159 від 15.06.2015.
7. З огляду на протиправність наказу командира військової частини польова пошта В0111 №159 від 15.06.2015 суди дійшли до висновку про те, що позивачу слід виплатити належне грошове забезпечення за липень-жовтень 2015 року, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2015 рік та одноразову грошову допомогу по звільненню.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву на неї
8. Відповідачем подано касаційну скаргу.
9. У касаційній скарзі відповідач просить скасувати на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 12.12.2016 та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 30.05.2017.
Рух адміністративної справи у суді касаційної інстанції
10. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 18.08.2017 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою військової частини - польова пошта В0111 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 12.12.2016 ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 30.05.2017.
11. Відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" від 03.10.2017 № 2147-VIII з Вищого адміністративного суду України до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду передано матеріали касаційної скарги К/800/21329/17 за правилами пункту 4 частини першої Розділу VІІ "Перехідні положення" цього кодексу.
12. Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 13.02.2018 для розгляду справи № 813/2523/16 визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя: Стародуб О. П.:, судді: Анцупова Т.О., Кравчук В.М.
13. Розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівником секретаріату Касаційного адміністративного суду від 26.12.2019 №2222/0/78-19 призначено повторний автоматизований розподіл, у зв`язку з обранням до великої палати Верховного Суду судді Анцупової Т.О.
14. Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 26.12.2019 для розгляду справи № 813/2523/16 визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя Стародуб О. П.:, судді: Желєзний І.В., Кравчук В.М.
15. Розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівником секретаріату Касаційного адміністративного суду від 26.12.2019 №2222/0/78-19 призначено повторний автоматизований розподіл, у зв`язку з постановленням Верховним Судом 26.12.2019 ухвали про відведення судді -доповідача Стародуба О. П. та суддів: Желєзного І.В., Кравчука В.М.
16. Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 28.12.2019 для розгляду справи № 813/2523/16 визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя Жук А.В., судді: Білак М.В., Калашнікова О.В
17. Ухвалою Верховного Суду від 20 березня 2020 дану адміністративну справу прийнято до провадження в складі зазначеної колегії та призначено до розгляду в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
II. АРГУМЕНТИ СТОРІН
Аргументи сторони, яка подала касаційну скаргу:
18. Касаційна скарга обґрунтована тим, що судові рішення першої та апеляційної інстанцій прийняті з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
19. Відповідач вказує на те, що не був своєчасно повідомлений про день та час розгляду справи в суді апеляційної інстанції, оскільки повістку отримано лише 07.06.2017, натомість розгляд проведено 30.05.2017.
Крім того, відповідач зазначає, що оскаржуваний наказ винесено не лише щодо позивача, а і щодо інших військовослужбовців, а тому вважає, що суд першої інстанції мав залишити позовні вимоги без розгляду.
Також відповідач зазначає, що судами задоволено позовні вимоги щодо виплати позивачу матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2015 рік, проте надання такої допомоги не є обов`язковим і вона надається з дозволу Міністра оборони України або його заступника. При цьому стосовно позивача відповідне погодження у матеріалах справи відсутнє.
IІI. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
20. Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що наказом командира військової частини польова пошта В0111 №8 від 23.05.2014 позивача призначено на посаду начальника служби РАО військової частини.
21. Наказом командувача військами ОК "Північ" №113 від 26.12.2014 у зв`язку з проведенням у частині організаційних заходів, наказом №2 від 05.01.2015 командира військової частини польова пошта В0111 визначено, що справи та посаду начальника служби РАО позивач прийняв та приступив до виконання службових обов`язків.
22. Наказом командувача військами ОК "Північ" №6 від 28.01.2015 позивача виведено у розпорядження командувача військами ОК "Північ", оскільки останній перебував на лікарняному.
23. Наказом командира військової частини польова пошта В0111 №40 від 17.02.2015 було визначено, що позивач прибув у базовий табір військової частини у зоні відповідальності сектору "А" та перебував поза штатом.
24. Наказом військової частини польова пошта В0111 №41 від 18.02.2015 встановлено вважати позивача таким що 18.02.2015 приступив до тимчасового виконання службових обов`язків заступника командира роти з озброєння роти забезпечення 3 окремого мотопіхотного батальйону 24 окремої механізованої бригади ОК "Північ".
25. Наказом командира військової частини №159 від 15.06.2015 позивача визначено таким, що безпідставно відсутній.
26. Наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України №502 від 17.06.2015 позивача звільнено з військової частини у запас.
27. Наказом командира військової частини - польова пошта В0111 (по стройовій частині) №295 від 28.10.2015 позивача виключено із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2015 р. не отримав.
28. Відповідно до листа Західного територіального управління Військової служби правопорядку №1/4319 від 22.09.2015 позивач за період з 15.06.2015 р. знаходився в базовому таборі військової частини, що підтверджується рапортом на ім`я командира частини від 22.07.2015, або в пункті постійної дислокації частини, що підтверджується письмовими поясненнями, наданими військовослужбовцями частини.
29. Згідно відповіді Західного територіального управління Військової служби правопорядку №1/4319 від 22.09.2015 станом на 19.09.2015 р. командуванням військової частини польова пошта В0111 всупереч вимогам нормативно-правових актів, зокрема Статуту, Положення безпідставно не вжиті заходи щодо звільнення позивача у запас. При цьому наказ командувача Сухопутних військ Збройних Сил України №502 від 17.06.2015 в частині щодо звільнення позивача з військової служби у запас залишається не реалізованим.
30. Крім того, відповідно до зазначеного листа судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що наказ №159 від 15.06.2015 винесено відповідачем безпідставно.
31. Як встановлено судами попередніх інстанцій з довідки про доходи позивача №16931 від 02.12.2015 грошове забезпечення за липень-жовтень 2015 року не проводилося, оскільки відповідно до оскаржуваного наказу №159 від 15.06.2015, позивач вважався, як безпідставно відсутній.
32. Судами також встановлено, що позивач звільнений з військової служби у запас за пунктом "є" пункту 1 ч. 8 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу"(чинній в редакції прийняття спірного наказу), а саме, призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, а також які вислужили встановлені строки строкової військової служби, військової служби за призовом осіб офіцерського складу у строки, визначені рішенням Президента України.
IV. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ
(в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)
33.1. Частина друга статті 19. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
34. Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей"
34.1. Частина перша статті 9. Держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
34.2. Частини два-чотири статті 9.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
35. Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу".
35.1. Частина перша статті 26. Звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється: а) у запас, якщо військовослужбовці не досягли граничного віку перебування в запасі і за станом здоров`я придатні до військової служби; б) у відставку, якщо військовослужбовці досягли граничного віку перебування в запасі або визнані військово-лікарськими комісіями непридатними за станом здоров`я до військової служби з виключенням з військового обліку.
35.2. Підпункт "є" пункту 1 частини 8 статті 26. Під час дії особливого періоду з військової служби звільняються військовослужбовці: 1) з моменту оголошення мобілізації до часу, визначеного пунктами 2 або 3 цієї частини, а саме, призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, а також які вислужили встановлені строки строкової військової служби, військової служби за призовом осіб офіцерського складу у строки, визначені рішенням Президента України.
36. Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 № 260.
36.1. Пункт 1.2. Інструкції № 260. Грошове забезпечення військовослужбовців визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.