ПОСТАНОВА
Іменем України
03 березня 2020 року
Київ
справа №804/979/17
адміністративне провадження №К/9901/34026/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Шишова О.О.,
суддів: Дашутіна І.В., Яковенка М.М.,
розглянув у порядку письмового провадження в касаційній інстанції справу
за позовом ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України про визнання протиправними та скасування пунктів наказу і зобов`язання вчинити певні дії, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.05.2017 прийняту у складі головуючого судді Захарчук-Борисенко Н.В., та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20.09.2017, постановлену у складі головуючого судді Щербака А.А. (головуючий), Дурасової Ю.В., Баранник Н.П.
І. Суть спору
1. У лютому 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Дніпропетровського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України (далі - Дніпропетровський ОВК), в якому просив суд:
1.1. - визнати протиправним та скасувати пункти 2, 4 наказу від 03.01.2017 № 1 військового комісара Дніпропетровського обласного військового комісаріату, а саме:
пункт 2 щодо утримання з ОСОБА_1 переплати в розмірі 66282,83 грн, яка утворилась внаслідок відсторонення останнього від посади за період з 08.06.2016 по 03.01.2017;
1.2. - пункт 4 щодо скасування пунктів наказів військового комісара Дніпропетровського ОВК від 01.07.2016 № 246 (пункти 14.19, 1-5,19, 16.17). від 03.08.2016 № 275 (пункти 15.21. 16.21, 17.21). від 01.09.2016 №.300 (пункти 12.19, 13.19, 14.19) від 03.10.2016 № 334 (пункти 13.13, 4.13, 15.13), від 03.11.2016 № 387 (пункти 14.15, 15.15, 16.14) в частині, що стосується виплат ОСОБА_1 премій, надбавок, винагород;
1.3. - зобов`язати відповідача повернути на користь позивача вже стягнуті на підставі наказу від 03.01.2017 №1 з ОСОБА_1 грошові кошти в сумі 35 грн 10 коп. відповідно довідки Дніпропетровського обласного військового комісаріату від 15.03.2017 №6/1/65;
1.4. - зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу грошове забезпечення за період з червня 2016 по лютий 2017 у загальній сумі 25126 грн 16 коп. з вирахуванням податків та зборів;
1.5. - стягнути з відповідача на користь позивача судові витрати на пальне у зв`язку з необхідністю проїзду з м. Кривого Рогу до м. Дніпро та у зворотньому напрямку у сумі 771 (сімсот сімдесят одну) грн 71 коп.
2. Обґрунтовуючи позовні вимоги ОСОБА_1 зазначив, що оскаржуваний наказ від 03.01.2016 № 1, в частині пунктів 2, 4 було винесено відповідачем з грубим порушенням чинного законодавства України, а саме з порушенням трудового права позивача на отримання грошового забезпечення за виконану ним роботу, а тому він підлягає повному скасуванню.
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи
3. Судами попередніх інстанцій установлено, що ОСОБА_1 проходить службу в Збройних Силах України з 1993 року, в тому числі на посаді військового комісара Криворізького районного військового комісаріату Дніпропетровської області з 10.12.2014. За участь у 2014 році в антитерористичній операції в Донецькій та Луганських областях набув статусу "Учасника бойових дій". Наказом військового комісара Дніпропетровського обласного військового комісаріату (по стройовій частині) № 128 від 24.05.2016 підполковника ОСОБА_1 визнано таким, що вибув у відрядження до військової частини В4756 м.Кривого Рогу для надання допомоги командуванню військової частини на підставі рішення командувача оперативного командування "Схід" Сухопутних військ Збройних Сил України.
4. Наказом військового комісара Криворізького районного військового комісаріату (по стройовій частині) від 24.05.2016 №80 позивач вибув у відрядження до військової частини В4756 м. Кривого Рогу (посвідчення про відрядження від 24.05.2016 № 148).
5. Наказом від 26.05.2016 № 161 командира військової частини польова пошта В4756 (по стройовій частині) підполковника ОСОБА_2 ОСОБА_1 визнано таким, що прибув для надання допомоги командуванню військової частини - польова пошта В4756 з 26.05.2016. Наказом командира військової частини А0943 від 14.11.2016 № 15 позивача визнано таким, що вибув з військової частини А0943 з 14.11.2016 майора ОСОБА_3 (військова частина - пп В4756 - 31.10.2016 змінила назву на військова частина А0943, підстава: наказ командира в/ч-пп В4756 №329 від 31.10.2016). У вищезазначений період виконував обов`язки військової служби покладені на позивача під час службового відрядження.
6. На підставі телеграми військового комісара Дніпропетровського ОВК від 15.11.2016 №5/1382, наказу від 15.11.2016 № 189 ТВО військового комісара Криворізького районного військового комісара майора Войтко В.П. Ткаченко О.А. прибув з відрядження з військової частини А0943 м. Кривого Рогу, та вибув до Інгулецького районного військового комісаріату для надання допомоги у відпрацюванні документів територіальної оборони терміном на 30 діб з 15.11.2016. На підставі телеграми від 15.12.2016 № 5/1492 та наказу від 15.12.2016 № 207 ТВО військового комісара Криворізького районного військового комісара майора Євтушенка A.M. позивачу продовжено термін відрядження до Інгулецького РВК з 15.12.2016 до 30.12.2016.
7. Ухвалами Центрально-Міського районного суду від 08.06.2016, 04.08.2016, 05.10.2016 та 07.12.2016 ОСОБА_1 відсторонений від посади військового комісара Криворізького районного військового комісаріату Дніпропетровської області з 08.06.2016 по 09.02.2017.
8. На підставі цих ухвал військовий комісар Дніпропетровського обласного військового комісаріату виніс оскаржуваний Наказ від 03.01.2017 № 1.
9. Згідно пінкту 1 Наказу від 03.01.2017 № 1 позивача відсторонено від посади військового комісара Криворізького районного військового комісаріату Дніпропетровської області з 08.06.2016 по 09.02.2017.
10. Пунктом 2 вказаного наказу відповідно до вимог пункту 11.2 наказу Міністра оборони України від 11.06.2011 №260 (зі змінами) начальнику відділу фінансового забезпечення Дніпропетровського ОВК наказано утримати переплату в розмірі 66 282,83 грн, яка утворилась внаслідок відсторонення від посади підполковника ОСОБА_1, військового комісара Криворізького районного військового комісаріату Дніпропетровської області за період з 08.06.2016 по теперішній час.
11. Пунктом 3 наказу наказано внести зміни до наказу військового комісара Дніпропетровського ОВК від 03.06.2016 №196 (пункт 13.20, 14.20, 15.19) та викласти в наступній редакції: здійснити виплату премії, надбавки, винагороди підполковнику ОСОБА_1, військовому комісару Криворізького районного військового комісаріату Дніпропетровської області за період з 01.06.2016 по 07.06. 2016 включно.
12. Згідно з пунктом 4 вказаного наказу скасовано пункти наказів військового комісара Дніпрорпетровського ОВК від 01.07.2016 №246 (пункти 14.19, 15.19, 16.17), від 03.08.2016 №275 (пункти 15.21, 16.21, 17.21), від 01.09.2016 №300 (пункти 12.19, 13.19, 14.19), від 03.10.2016 №334 (пункти 13.13, 14.13, 15.13), від 03.11.2016 №387 (пункти 14.15, 15.15, 16.14) в частині, що стосується виплат премій, надбавок, винагород підполковнику ОСОБА_1, військовому комісару Криворізького районного комісаріату Дніпропетровської області.
13. Не погоджуючись з пунктами 2, 4 Наказу від 03.01.2017 № 1, позивач звернувся до суду з цим позовом за захистом своїх прав.
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
14. Дніпропетровський окружний адміністративний суд постановою від 04.05.2017 у задоволенні позову відмовив.
15. Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції зазначив, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України про визнання протиправними та скасування пунктів наказу, зобов`язання вчинити певні дії є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
16. Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 20.09.2017 підтримав позицію суду першої інстанції та за результатом апеляційного перегляду залишив рішення суду першої інстанції без змін.
IV. Касаційне оскарження
17. У касаційні скарзі ОСОБА_1, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, а також невірної правової оцінки обставин у справі, просить їх скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю.
18. У доводах касаційної скарги позивач, зокрема, посилається на статтю 1215 ЦК України та зазначає, що позивач не має права робити будь-які відрахування з грошового забезпечення позивача та зобов`язаний сплачувати йому грошове забезпечення у повному обсязі.
19. Заперечень на касаційну скаргу не надійшло.
V. Релевантні джерела права й акти їх застосування
20. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
21. За приписами статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
22. Відповідно до частини другої статті 65 Конституції України громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.
23. Так, проходження військової служби в Збройних Силах України, врегульовано Законом України від 25.03.1992 № 2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі - Закон № 2232-XII), Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 № 1153/2008 (далі - Положення № 1153/2008) та Інструкцією про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах, затвердженого наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 № 170 (далі - Інструкція № 170).
24. Відповідно до частини четвертої статті 2 Закону № 2232-XII порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.
25. Пунктом 1 Положення N 1153/2008 передбачено, що цим Положенням визначається порядок проходження громадянами України (далі - громадяни) військової служби у Збройних Силах України та регулюються питання, пов`язані з проходженням такої служби під час виконання громадянами військового обов`язку в запасі.
26. Це Положення застосовується також до відносин, що виникають у зв`язку з проходженням у Збройних Силах України кадрової військової служби особами офіцерського складу до їх переходу в установленому порядку на військову службу за контрактом або звільнення з військової служби.
27. Відповідно до положень пункту 122 Положення № 1153/2008, відсторонення військовослужбовців від посади, як захід забезпечення кримінального провадження, здійснюється відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.
28. Військовослужбовці, які усунуті від виконання службових обов`язків, відсторонені від виконання службових повноважень, а також відсторонені від виконання повноважень на посаді або відсторонені від посади (якщо до них не застосовано запобіжних заходів кримінального провадження у виді домашнього арешту або тримання під вартою), продовжують проходити військову службу згідно з цим Положенням, виконуючи обов`язки військової служби в межах, визначених командиром (начальником) військової частини.
29. Грошове забезпечення військовослужбовців, які усунуті від виконання службових обов`язків, відсторонені від виконання повноважень на посаді або відсторонені від посади, здійснюється в порядку, визначеному Міністром оборони України.
30. Порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України визначено Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженою Наказом Міністерства оборони України від 11.06.2008 N 260 (далі - Інструкція № 260).
31. Пунктом 1.2 Інструкції № 260, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин, обумовлено, що грошове забезпечення військовослужбовців визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
32. Пунктом 11.2 Розділу XI Інструкції №260 передбачено, що військовослужбовцям, відстороненим від посад відповідно до Кримінально-процесуального кодексу України з наступного після відсторонення від посад дня за період, протягом якого вони не перебували на посаді, виплачуються оклади за військовими званнями та надбавка за вислугу років.
33. Пункт 11.3 Інструкції №260 передбачає, що військовослужбовцям, заарештованим за постановою слідчих органів або судів, виплата грошового забезпечення призупиняється з дня арешту. У разі, якщо до військовослужбовців, відсторонених від посад, яких утримували під вартою, обрано інший запобіжний захід, а не утримання під вартою, з дня прибуття до військової частини (установи, організації) і до дня отримання військовою частиною повідомлення суду про набрання вироком законної сили про засудження військовослужбовців до позбавлення волі грошове забезпечення виплачується в порядку, передбаченому пунктом 11.2 цієї Інструкції.