ПОСТАНОВА
Іменем України
28 лютого 2020 року
Київ
справа №815/2857/17
адміністративне провадження №К/9901/1618/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Соколова В.М.,
суддів: Єресько Л.О., Загороднюка А.Г.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Головного управління Національної поліції в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 21 липня 2017 року (суддя - Свида Л.І.) та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 02 листопада 2017 року (головуючий суддя - Бойко А.В., судді: Димерлій О.О., Єщенко О.В.) у справі №815/2857/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області, (далі - ГУНП в Одеській області), Державної установи "Одеський навчальний центр підготовки поліцейських" Національної поліції України (далі - ДУ "Одеський навчальний центр підготовки поліцейських" НПУ), третя особа - Чорноморське відділення поліції Овідіопольського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Одеській області (далі - Чорноморське ВП Овідіопольського ВП ГУНП в Одеській області) про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,
УСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
У травні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просив:
- визнати протиправним та скасувати наказ ДУ "Одеський навчальний центр підготовки поліцейських" НПУ від 20 лютого 2017 року №25 о/с в частині відрахування з первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції, рядового поліції ОСОБА_1 дільничного офіцера поліції сектору превенції Чорноморського ВП Овідіопольського ВП ГУНП в Одеській області;
- визнати протиправним та скасувати наказ ГУНП в Одеській області від 22 лютого 2017 року №306 о/с в частині звільнення зі служби в поліції рядового поліції ОСОБА_1 дільничного офіцера поліції сектору превенції Чорноморського ВП Овідіопольського ВП ГУНП в Одеській області з 28 лютого 2017 року;
- зобов`язати ГУНП в Одеській області поновити ОСОБА_1 на посаді, яку він займав до звільнення;
- стягнути з ГУНП в Одеській області на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу.
На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що наказом начальника ГУНП в Одеській області від 31 жовтня 2016 року №1163 о/с його прийнято на службу в поліції на посаду дільничного офіцера поліції сектору превенції Чорноморського ВП Овідіопольського ВП ГУНП в Одеській області. Ураховуючи, що позивач вперше прийнятий на службу в поліції його направлено на навчання на курси первинної професійної підготовки поліцейських. Позивач вказує на те, що за результатами проходження первинної підготовки успішно склав усі іспити та був допущений до комплексного іспиту (під час складання комплексного іспиту отримав за відповіді по тестуванню по першому блоку - 17 балів, по другому блоку - 14 балів, по третьому блоку - 11 балів), після чого не був допущений для здачі іспиту з дисциплін "Вогнева підготовка" і "Тактика і підготовка". Наказом т.в.о. ДУ "Одеський навчальний центр підготовки поліцейських" НПУ від 20 лютого 2017 року №25 о/с позивача було відраховано з первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції, через отримання незадовільної оцінки за результатом підсумкового (вихідного) контролю. Також, наказом начальником ГУНП в Одеської області від 22 лютого 2017 року №306 о/с позивача звільнено із служби в поліції з 28 лютого 2017 року за пунктом 5 частини першої статті 77 Закону України "Про національну поліцію". Позивач вважає, що його неправомірно не допущено до подальшої здачі іспиту, оскільки відповідачем не було враховано, що він успішно пройшов навчання, в межах навчального плану склав тематичні та проміжні контролі, з огляду на що був допущений до здачі підсумкового контролю у вигляді комплексного іспиту. Наслідком протиправного недопущення до іспитів стало незаконне відрахування та звільнення позивача із служби в поліції.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 21 липня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 02 листопада 2017 року, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.
Визнано протиправним та скасовано наказ ДУ "Одеський навчальний центр підготовки поліцейських" НПУ від 20 лютого 2017 року №25 о/с в частині відрахування з первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції рядового поліції ОСОБА_1 дільничного офіцера поліції сектору превенції Чорноморського ВП Овідіопольського ВП ГУНПУ в Одеській області.
Визнано протиправним та скасовано наказ ГУНПУ в Одеській області від 22 лютого 2017 року №306 о/с в частині звільнення зі служби в поліції з 28 лютого 2017 року рядового поліції ОСОБА_1 дільничного офіцера поліції сектору превенції Чорноморського ВП Овідіопольського ВП ГУНПУ в Одеській області.
Поновлено ОСОБА_1 на посаді дільничного офіцера поліції сектору превенції Чорноморського ВП Овідіопольського ВП ГУНПУ в Одеській області з 28 лютого 2017 року.
Стягнуто з ГУНПУ в Одеській області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 01 березня 2017 року по 21 липня 2017 року у розмірі 21546,95 грн.
Допущено до негайного виконання постанову суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді дільничного офіцера поліції сектору превенції Чорноморського ВП Овідіопольського ВП ГУНПУ в Одеській області з 28 лютого 2017 року з 28 лютого 2017 року та стягнення середнього заробітку за один місяць в сумі 4445 грн.
Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що Положенням про організацію первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції, затвердженим Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 16 лютого 2016 року №105, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18 квітня 2016 року за №576/28706 (далі - Положення №105), передбачено оцінювання слухача за результатом складання всього підсумкового контролю (у вигляді комплексного іспиту), а не його складових. Неправомірними діями ДУ "Одеський навчальний центр підготовки поліцейських" НПУ позивач незаконно був позбавлений можливості скласти комплексний іспит та як наслідок незаконно звільнений зі служби в поліції.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги, позиція інших учасників справи
У касаційній скарзі ГУНП в Одеській області, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального й порушення норм процесуального права, просить скасувати постанову Одеського окружного адміністративного суду від 21 липня 2017 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 02 листопада 2017 року у справі №815/2857/17, ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що оскаржуваний наказ ГУНП в Одеській області від 22 лютого 2017 року №306 о/с в частині звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції винесено за наслідком відрахування його з курсів первинної професійної підготовки у ДУ "Одеський навчальний центр підготовки поліцейських". Скаржник посилається на те, що не мав законних підстав вчинити жодних інших дій.
Від позивача відзив на касаційну скаргу до суду не надходив.
Рух касаційної скарги
Суддя Вищого адміністративного суду України ухвалою від 27 листопада 2017 року залишив без руху вказану касаційну скаргу з підстав відсутності документа про сплату судового збору.
15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року №2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) та інших законодавчих актів" (далі - Закон №2147-VIII), яким КАС України викладено в новій редакції.
Підпунктом 4 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" КАС України в редакції Закону №2147-VIII передбачено, що касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
У грудні 2017 року касаційну скаргу ГУНП в Одеській області передано на розгляд Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено склад судової колегії: Білоус О.В. (суддя-доповідач), Желтобрюх І.Л., Смокович М.І.
Ухвалою Верховного Суду від 27 грудня 2017 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ГУНП в Одеській області.
Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями, який здійснено на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду Богданюк Н. Л., у зв`язку зі зміною спеціалізації та введенням до іншої судової палати судді-доповідача Білоуса О.В. (рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20 травня 2019 року № 14), визначено новий склад суду: Соколов В.М. (головуючий суддя, суддя-доповідач), Єресько Л.О., Загороднюк А.Г.
Встановлені судами попередніх інстанцій обставини справи
31 жовтня 2016 року наказом ГУНП в Одеській області за №1163о/с ОСОБА_1 призначено на посаду дільничного офіцера поліції сектору превенції Чорноморського ВП Овідіопольського ВП ГУНПУ в Одеській області.
Також, позивача було зараховано до ДУ "Одеський навчальний центр підготовки поліцейських" для проходження первинної професійної підготовки та ознайомлено з Порядком організації відповідної спеціальної підготовки поліцейських, уперше прийнятих на службу до поліції, затвердженим т.в.о. начальника ДУ "Одеський навчальний центр підготовки поліцейських" 31 жовтня 2016 року.
Згідно відомості ДУ "Одеський навчальний центр підготовки поліцейських" обліку успішності №82 від 20 лютого 2017 року з комплексного іспиту ОСОБА_1 отримав 41 бал за 100-бальною шкалою.
Наказом т.в.о. начальника Боярчука В.М . від 20 лютого 2017 року №25 о/с відраховано ОСОБА_1 з первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції" на підставі пункту 5 статті 6 розділу III наказу МВС від 16 лютого 2016 року №105 "Про затвердження Положення про організацію первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції", а саме за отримання незадовільної оцінки за результатами підсумкового (вихідного) контролю.
Наказом ГУНП в Одеській області від 22 лютого 2017 року №302о/с, відповідно до пункту 2 частини шостої статті 73 Закону України "Про національну поліцію", ОСОБА_1 - дільничного офіцера поліції сектору превенції Чорноморського ВП Овідіопольського ВП ГУНПУ в Одеській області звільнено зі служби в поліції за пунктом 5 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (через службову невідповідність) з 28 лютого 2017 року. Підставою для прийняття вказаного наказу зазначено наказ ДУ "Одеський навчальний центр підготовки поліцейських" №25 о/с від 20 лютого 2017 року.
Не погодившись із зазначеними наказами відповідачів ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з даним позовом.
Застосування норм права, оцінка доказів та висновки за результатами розгляду касаційної скарги
За правилами частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Пунктом 2 Розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 15 січня 2020 року №460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" (далі - Закон № 460-IX), який набрав чинності 08 лютого 2020 року, установлено, що касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Верховний Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених статтею 341 КАС України, а також надаючи оцінку правильності застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, виходить з наступного.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За приписами пункту 1 частини першої статті 72 Закону України від 02 липня 2015 року №580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон №580-VIII) професійне навчання поліцейських складається з первинної професійної підготовки.
Згідно статті 73 Закону №580-VIII поліцейські, які вперше прийняті на службу в поліції, з метою набуття спеціальних навичок, необхідних для виконання повноважень поліції, зобов`язані пройти первинну професійну підготовку за відповідними навчальними програмами (планами), затвердженими Міністерством внутрішніх справ України.