ПОСТАНОВА
Іменем України
19 листопада 2019 року
Київ
справа №815/4807/15
адміністративне провадження №К/9901/9633/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: головуючого судді Мартинюк Н.М.,
суддів Жука А.В., Мельник-Томенко Ж.М.,
розглянув у попередньому судовому засіданні
касаційну скаргу Головного територіального управління юстиції в Одеській області
на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 9 листопада 2015 року (головуючий суддя - Аракелян М.М.)
і ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 9 лютого 2016 року (головуючий суддя - Танасогло Т.М., судді - Бойко А.В., Яковлєв О.В.)
у справі № 815/4807/15
за позовом приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_1
до Головного територіального управління юстиції в Одеській області
про визнання протиправним наказу.
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У серпні 2015 року ОСОБА_1 звернулася до Головного територіального управління юстиції в Одеській області (далі також - "ГТУЮ в Одеській області") з адміністративним позовом, в якому, з урахуванням уточнень, просила визнати протиправним наказ ГТУЮ в Одеській області "Про припинення приватної нотаріальної діяльності ОСОБА_1" від 14 серпня 2015 року №425/03-06.
Обґрунтовуючи свій позов, ОСОБА_1 посилалася на те, що оскаржуваний наказ є незаконним, оскільки ґрунтується на інших незаконних наказах відповідача від 15 травня 2015 року № 217/03-06 і від 15 червня 2015 року № 283/03-06. Так, постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 6 жовтня 2015 pоку у справі № 815/3541/15 визнано протиправним та скасовано пункти 2 і 5 (в частині дотримання вимог до робочого місця приватного нотаріуса) наказу ГТУЮ в Одеській області "Про встановлення строку для усунення порушень та помилок приватному нотаріусу ОСОБА_1" від 15 травня 2015 року №217/03-06, а також визнано протиправним та скасовано наказ відповідача "Про зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_1 " від 15 червня 2015 року №283/03-06.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Одеський окружний адміністративний суд своєю постановою від 9 листопада 2015 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 9 лютого 2016 року, позов задовольнив: визнав протиправним і скасував наказ ГТУЮ в Одеській області "Про припинення приватної нотаріальної діяльності ОСОБА_1" від 14 серпня 2015 року №425/03-06.
Приймаючи ці судові рішення, суди виходили з того, що оскаржуваний наказ про припинення приватної нотаріальної діяльності ОСОБА_1 не відповідає нормі, на якій він ґрунтується. Так, відсутні підстави для припинення нотаріальної діяльності позивача, визначені пунктом 3 частини першої статті 30 Закону України "Про нотаріат", що встановлено постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 6 жовтня 2015 року у справі №815/3541/15. Водночас, суди дійшли висновку, що факт самостійного скасування відповідачем оскаржуваного у цій справі наказу на виконання вказаного судового рішення не може вплинути на результат вирішення спору у цій справі, так як наказ "Про припинення приватної нотаріальної діяльності ОСОБА_1 " від 14 серпня 2015 року має самостійні негативні наслідки для позивача, оскільки порушує її права.
Короткий зміст вимог касаційних скарг та відзивів (заперечень)
У касаційній скарзі відповідач просить скасувати постанову Одеського окружного адміністративного суду від 9 листопада 2015 року і ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 9 лютого 2016 року та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.
Посилається на порушення судами норм матеріального права (статей 29-1, 30, 30-1 Закону України "Про нотаріат") і норм процесуального права (статей 2, 11, 159 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції до 15 грудня 2017 року)).
Вказує на те, що права позивача ГТУЮ в Одеській області поновило самостійно шляхом видання наказу "Про поновлення приватної нотаріальної діяльності ОСОБА_1 " від 28 жовтня 2015 року, тобто оспорюваний наказ був скасований ще до скасування його в судом у цій справі. Крім того, відповідач звертає увагу на те, що ті накази, які стали підставою для видання оскаржуваного наказу, на час прийняття останнього були чинними, а тому, припиняючи нотаріальну діяльність позивача ГТУЮ в Одеській області діяло в межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством.
Щодо порушення норм процесуального права, то відповідач вказує на те, що суди вийшли за межі позовних вимог, оскільки позивач просила лише визнати оскаржуваний наказ протиправним, тоді як суди дійшли висновку і про необхідність його скасування. ГТУЮ в Одеській області вважає, що суди не обґрунтували в чому полягає захист прав ОСОБА_1 шляхом скасування наказу про припинення нотаріальної діяльності, який на той час вже був скасований відповідачем.
У запереченнях на касаційну скаргу позивач не погоджується з доводами касаційної скарги, зокрема, щодо самостійного поновлення її прав відповідачем. Так, ОСОБА_1 вказує, що у період з 14 серпня до 28 жовтня 2015 року вона була протиправно позбавлена права на працю, її клієнти не мали змоги отримувати правову допомогу і позивач не могла вести спадкові справи, які є тривалими у часі, через що права громадян були грубо порушені. Крім того, позивач за вказаний період не мала змоги сплачувати єдиний соціальний внесок, що вплине на її пенсійне забезпечення. ОСОБА_1 вважає оскаржувані судові рішення законними та обґрунтованими й у задоволенні касаційної скарги просить відмовити.
II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами встановлено, що приватний нотаріус ОСОБА_1 нотаріальному окрузі за адресою: АДРЕСА_1, на підставі свідоцтва про право на заняття нотаріальною діяльністю НОМЕР_1 від 27 червня 2002 року, виданого Міністерством юстиції України, та реєстраційного посвідчення про реєстрацію приватної нотаріальної діяльності НОМЕР_2 від 7 жовтня 2003 року, виданого Управлінням юстиції в Одеській області.
ГТУЮ в Одеській області згідно з графіком проведення планових комплексних перевірок організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів Одеської області, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил ведення нотаріального діловодства на 2015 рік, затвердженим Головним управлінням юстиції в Одеській області та погодженим Департаментом нотаріату та фінансового моніторингу Міністерства юстиції України, та відповідно до наказу ГТУЮ в Одеській області від 28 квітня 2015 року № 118/03-07 "Про перевірку приватного нотаріуса ОСОБА_1" в період з 29 квітня до 7 травня 2015 року провело планову комплексну перевірку організації нотаріальної діяльності позивача, дотримання нею порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства за період з квітня 2013 року до квітня 2015 року.
За результатами проведеної перевірки 15 травня 2015 року була складена довідка, згідно з якою встановлено, що площа кабінету, який використовується приватним нотаріусом ОСОБА_1, становить менше ніж 10 кв.м, чим не дотримані вимоги підпункту 7.2.3 пункту 7.2 Положення про вимоги до робочого місця (контори) приватного нотаріуса та здійснення контролю за організацією нотаріальної діяльності, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 23 березня 2011 року №888/5.
15 травня 2015 року ГТУЮ в Одеській області видало наказ "Про встановлення строку для усунення порушень та помилок приватному нотаріусу ОСОБА_1" №217/03-06, відповідно до якого встановило позивачу строк до 12 червня 2015 року для усунення виявлених порушень та помилок, зокрема зобов`язало вжити заходів для належної реалізації вимог статті 25 Закону України "Про нотаріат" та Положення про вимоги до робочого місця. У разі невжиття у встановлені строки відповідних заходів, в тому числі в частині дотримання вимог до робочого місця приватного нотаріуса, наказано розглянути питання щодо вжиття заходів до приватного нотаріуса ОСОБА_1, передбачених Законом України "Про нотаріат".
15 червня 2015 року відповідач, на підставі статті 29-1 Закону України "Про нотаріат", у зв`язку з невиконанням позивачем вимог пункту 2 наказу ГТУЮ в Одеській області № 217/03-06 від 15 травня 2015 року (неусунення порушення вимог підпункту 7.2.3 пункту 7.2 Положення про вимоги до робочого місця) видав наказ "Про зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_1" №283/03-06, згідно якого нотаріальна діяльність позивача була зупинена на період з 16 червня 2015 року до усунення виявлених недоліків, але не більше 60 календарних днів з дня виявлення відповідного порушення. Приватному нотаріусу ОСОБА_1 . наказано вжити заходів для усунення порушень підпункту 7.2.3 пункту 7.2 Положення про вимоги до робочого місця, про що вказано у довідці про результати планової перевірки від 15 травня 2015 року; виконати вимоги пункту 2 наказу ГТУЮ в Одеській області № 217/03-06 від 15 травня 2015 року; за результатами проведеної роботи подати до ГТУЮ в Одеській області інформацію про вжиті заходи.
14 серпня 2015 року, у зв`язку із закінченням строку тимчасового зупинення нотаріальної діяльності позивача, а також ненадання нею до ГТУЮ в Одеській області документів, які свідчать про приведення приміщення, в якому розташоване її робоче місце, у відповідність до вимог підпункту 7.2.3 пункту 7.2 Положення про вимоги до робочого місця (контори) приватного нотаріуса та здійснення контролю за організацією нотаріальної діяльності, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 23 березня 2011 року №888/5, або інформації про поважні причини, з яких вона не змогла вжити відповідні заходи щодо усунення порушення вимог до робочого місця, та на підставі пункту 3 частини першої статті 30 Закону України "Про нотаріат" ГТУЮ в Одеській області прийняло наказ "Про припинення приватної нотаріальної діяльності ОСОБА_1" №425/03-06, відповідно до якого:
- припинено приватну нотаріальну діяльність позивача та анульовано реєстраційне посвідчення НОМЕР_2 про реєстрацію її приватної нотаріальної діяльності, що було видане 7 жовтня 2003 року;
- вирішено внести відповідний запис до Журналу реєстрації приватної нотаріальної діяльності;
- наказано повідомити Одеську філію ДП "Національні інформаційні системи" та Податкову інспекцію, Державне підприємство "Інформаційний центр" Міністерства юстиції України та Державну службу фінансового моніторингу України про припинення приватної нотаріальної діяльності приватного нотаріуса ОСОБА_1;
- передати за актом прийому-передачі до ГТУЮ в Одеській області гербову печатку приватного нотаріуса та гербову печатку державного реєстратора прав на нерухоме майно до 17 вересня 2015 року;
- передати за актом прийому-передачі Державному підприємству "Інформаційний центр" Міністерства юстиції України залишок спеціальних бланків нотаріальних документів, про що повідомити ГТУЮ в Одеській області до 17 вересня 2015 року;
- передати, а Одеському державному нотаріальному архіву прийняти всі документи нотаріального діловодства та архіву приватного нотаріуса ОСОБА_1 за актом прийому-передачі, про що повідомити ГТУЮ в Одеській області до 17 вересня 2015 року.
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 28 липня 2015 року у справі №815/3541/15 відмовлено у задоволенні адміністративного позову приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_1 до ГТУЮ в Одеській області про визнання нечинними та скасування пунктів 2, 5 (в частині дотримання вимог до робочого місця приватного нотаріуса) наказу відповідача № 217/03-06 від 15 травня 2015 року про встановлення строку для усунення порушень та помилок, визнання нечинним та скасування наказу ГТУЮ в Одеській області № 283/03-06 від 15 червня 2015 року про зупинення нотаріальної діяльності, зобов`язання відповідача вчинити дії щодо поновлення нотаріальної діяльності ОСОБА_1 (а саме, негайно повідомити Державне підприємство Інформаційний центр Міністерства юстиції України для внесення відповідного запису до Реєстру нотаріусів, та включення всіх Реєстрів для здійснення нотаріальної діяльності).
Однак, постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 6 жовтня 2015 року постанову Одеського окружного адміністративного суду від 28 липня 2015 року скасовано, прийнято нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково:
- визнано протиправним та скасовано пункти 2, 5 (в частині дотримання вимог до робочого місця приватного нотаріуса) наказу ГТУЮ в Одеській області № 217/03-06 від 15 травня 2015 року про встановлення строку для усунення порушень та помилок;
- визнано протиправним та скасовано наказ ГТУЮ в Одеській області №283/03-06 від 15 червня 2015 року про зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_1 .
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
28 жовтня 2015 року ГТУЮ в Одеській області на виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 6 жовтня 2015 року у справі № 815/3541/15 та керуючись вимогами статті 124 Конституції України, частини другої статті 13 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" видано наказ "Про поновлення приватної нотаріальної діяльності ОСОБА_1" № 718/03-06, яким скасовано пункти 2, 5 наказу ГТУЮ в Одеській області "Про встановлення строку для усунення порушень та помилок приватному нотаріусу ОСОБА_1" від 15 травня 2015 року № 217/03-06 (в частині дотримання вимог до робочого місця приватного нотаріуса), накази відповідача "Про зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_1 " від 15 червня 2015 року № 283/03-06, "Про припинення приватної нотаріальної діяльності ОСОБА_1 " від 14 серпня 2015 року № 425/03-06. Поновлено приватну нотаріальну діяльність позивача з 29 жовтня 2015 року.
ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)
Пунктом 14 статті 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначається організація і діяльність органів нотаріату.