ПОСТАНОВА
Іменем України
13 листопада 2019 року
м. Київ
справа № 345/763/17
адміністративне провадження № К/9901/20475/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Єзерова А.А., Кравчука В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Калуського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 05.05.2017р. (суддя - Мигович О.М.) та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.06.2017р. (судді - Обрізко І.М., Нос С.П., Сапіга В.П.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Калуського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними,
в с т а н о в и в :
У лютому 2017 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:
визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті йому пенсії за віком в розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менше трьох розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність відповідно до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", а також доплати за понаднормативний стаж, індексації, підвищення до пенсії та інші доплати до пенсії згідно чинного законодавства з 01.09.2016р.;
зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату йому пенсії за віком у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менше трьох розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність відповідно до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", а також доплати за понаднормативний стаж, індексації, підвищення до пенсії та інші доплати до пенсії згідно чинного законодавства з 01.09.2016р.
В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що він є пенсіонером та перебуває на обліку в Калуському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1. У лютому 2017 року він звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці". Проте відповідачем відмовлено у проведенні перерахунку пенсії, посилаючись на те, що період його роботи на руднику "Ново-Голинь" ім. 50 років Жовтня не зараховується до відповідного стажу, оскільки на дане підприємство не поширюється дія зазначеного Закону. Вважає таку відмову неправомірною, оскільки він має необхідний стаж роботи на підземних роботах, який дає йому право на перерахунок пенсії на пільгових умовах і робота на даному підприємстві має зараховуватися до відповідного стажу.
Постановою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 05.05.2017р., яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.06.2017р., позов задоволено.
Визнано протиправними дії Калуського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії за віком позивачу в розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність відповідно до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", а також доплати за понаднормативний стаж, індексації, підвищення до пенсії та інші доплати до пенсії згідно чинного законодавства з 01.09.2016р.
Зобов`язано Калуське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області провести перерахунок та виплату позивачу пенсії за віком у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність відповідно до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", а також перерахунок та виплату доплати за понаднормативний стаж, індексації, підвищень до пенсії та інших доплат згідно чинного законодавства з 01.09.2016р.
Скасовано розпорядження №156642 від 20.02.2017р. про перерахунок пенсії.
З ухваленими у справі рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій не погодився відповідач, подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права просив скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове про відмову в задоволенні позову.
В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що судами першої та апеляційної інстанцій порушено дискреційні повноваження відповідача, позовні вимоги ґрунтуються на невірних розрахунках позивача, який не наділений правом та повноваженнями проводити самостійно розрахунки з призначення пенсії та тим більше просити суд встановити доплати і надбавки до пенсії понад визначений згідно з законодавством розмір пенсії, а тому правильний розрахунок той, який обчислений у пенсійній справі позивача згідно оскаржуваного розпорядження.
У відзиві на касаційну скаргу позивач просить залишити її без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанцій без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Так, відповідно до статті 1 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", тут і далі в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин, дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей.
Згідно статті 8 цього Закону мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
В ході розгляду справи судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером, перебуває на обліку в Калуському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Івано-Франківської області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №1. (а.с. 10)
Згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 01.11.1976р. позивач працював на руднику "ім. 50 років Жовтня" (в подальшому перейменованого у рудник "Ново-Голинь") підземним прохідником з 21.07.1980р. по 07.12.1998р. та з 31.12.1998р. по 29.02.2000р. (а.с. 15 - 18)
Згідно даних пільгової довідки від 04.02.2008р. №32, виданої ПАТ "Оріана", позивач у періоди з 21.07.1980р. по 07.12.1998р. та з 31.12.1998р. по 29.02.2000р. працював на руднику "ім. 50 років Жовтня" (в подальшому перейменованого у рудник "Ново-Голинь") підземним прохідником, гірничим майстром, що передбачена Списком №1 та в сукупності становить 19 років 6 місяців 14 днів. (а.с. 14)
Судами встановлено, що стаж роботи позивача по Списку №1 під землею на шахті "ім. 50 років Жовтня" становить 19 років 6 місяців 14 днів, що дає право на пенсійне забезпечення відповідно до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".
Згідно розпорядження Калуського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області від 01.05.2016р. №156642 розмір його пенсії до призначення відповідно до статті 8 Закону "Про підвищення престижності шахтарської праці" становив 3184,91 грн, в тому числі розмір пенсії за віком - 2473,50 грн, доплата за понаднормативний стаж - 293,80 грн, підвищення до пенсії - 171,84 грн, індексація - 145,77 грн, доплата - 100 грн. (а.с. 12)
02.02.2017р. позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій зазначив про те, що з 01.01.2017р. вступили в законну силу зміни до Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" згідно з якими дія цього закону поширюється на працівників, які видобувають калійно-магнієві солі. Просив здійснити перерахунок його пенсії на підставі статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", оскільки його стаж роботи по Списку №1 шахтаря у "Ново-Голинській" шахті становить понад 20 років при необхідних 15 років, а тому він підпадає під дію цього Закону. (а.с. 8)
Листом Калуського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області від 17.02.2017р. №32/Л-15 позивача повідомлено про те, що дія статей 1, 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" поширюється на працівників, передбачених пунктами "а", "б", "в" та не поширюється на працівників, передбачених пунктами "д", "е" Підрозділу І "Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, геологорозвідці, на дренажних шахтах на будівництві шахт, рудників, копалень" Розділу І "Гірничі роботи" Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003р. №36. (а.с. 9)
Крім того, позивача повідомлено про те, що відповідно до наявних у пенсійній справі документів, а саме - довідок про підтвердження пільгового стажу роботи, підтверджено роботу позивача з повним робочим днем на руднику "Ново-Голинь" ім. 50 років Жовтня, а тому для перерахунку пенсії з 01.01.2017р. на підставі Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" відповідачем витребувано підтверджуючу довідку від 07.02.2017р. №33 з ПАТ "Оріана".