ПОСТАНОВА
Іменем України
08 жовтня 2019 року
Київ
справа №815/4719/15
адміністративне провадження №К/9901/6774/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мельник-Томенко Ж.М.,
суддів - Жука А.В.,
Мартинюк Н.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Південно-східного територіального квартирно-експлуатаційного управління
на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 11.05.2016 (головуючий суддя - Н.В. Вербицька, судді - О.В. Джабурія, А.В. Крусян)
та додаткову постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 18.05.2016 (головуючий суддя - Н.В. Вербицька, судді - О.В. Джабурія, А.В. Крусян)
у справі № 815/4719/15
за позовом ОСОБА_1
до Південно-Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління
про визнання дій протиправними, стягнення заборгованості та моральної шкоди,
встановив:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
1. ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Південно-Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління про визнання противоправними та незаконними дій щодо не сплати щомісячного грошового забезпечення з урахуванням індексації, матеріальної компенсації за невикористані чергові відпустки за 2011-2015 роки, грошової допомоги для оздоровлення за 2011-2015 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2011-2015 роки, одноразової винагороди за строк безперервної календарної військової служби понад 30 років, одноразової допомоги при звільненні в запас за період з 10.06.2011, стягнення 309 498, 45 грн. в якості несплачених своєчасно: щомісячного грошового забезпечення за час вимушеного прогулу з урахування індексації, матеріальної компенсації за невикористані чергові відпустки за 2011-2015 роки, грошової допомоги для оздоровлення за 2011-2015 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2011-2015 роки, одноразової винагороди за строк безперервної календарної військової служби понад 30 років, одноразової допомоги при звільненні в запас, стягнення компенсації за завдану моральну шкоду у розмірі 300 000, 00 грн.
2. В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду по справі №812/10743/13-а було задоволено його адміністративний позов до Південно-Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління, визнано неправомірним і скасовано накази начальника Південно-Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління №8 від 10.06.2011 та №29 від 13.07.2011, зобов`язано начальника Південно-Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління допустити підполковника ОСОБА_1 до виконання службових обов`язків начальника Квартирно-експлуатаційного відділу м. Луганська, зобов`язано начальника Південно-Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління провести нарахування та виплату підполковнику ОСОБА_1 у повному обсязі посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплаченого грошового забезпечення за час відсторонення від виконання службових обов`язків за період з 10.06.2011 по день допуску ОСОБА_1 до виконання службових обов`язків начальника Квартирно-експлуатаційного відділу м. Луганська, включно. Позивач зазначив, що 18.12.2014 був виданий наказ першого заступника Міністра оборони України №18 про його звільнення в запас за станом здоров`я з посади начальника Квартирно-експлуатаційного відділу м. Луганськ без прийняття наказу про поновлення його на посаді. Також, позивач зазначив, що наказом № 34 від 26.02.2014 його було виключено зі списків Південно-Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління, однак розрахунок з ним по грошовому забезпеченню при звільненні зроблений не був. Позивач посилається на те, що військовослужбовцям, рішення про звільнення яких з військової служби або переміщення на нижче оплачувану посаду визнані незаконними, та які у зв`язку із цим поновлені на військовій службі (посаді), за рішенням повноважного органу, який прийняв рішення про таке поновлення, виплачується грошове забезпечення за час вимушеного прогулу або різниця за час виконання військового обов`язку на нижче оплачуваній посаді, що вони недоотримали внаслідок незаконного звільнення. Разом з тим позивач зазначав, що на виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду по справі №812/10743/13-а йому було виплачено 66 819,79 грн., однак щомісячне грошове забезпечення у повному обсязі йому не сплачено, чергові відпустки за 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 роки тривалістю 45 діб або ж матеріальна компенсація замість них не надана, грошова допомога для оздоровлення за 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 роки не надана, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 роки не надана, одноразова винагорода за строк безперервної календарної військової служби понад 30 років не виплачена, матеріальна допомога при звільненні виплачена не у повному обсязі, а виходячи тільки із грошового забезпечення без додаткових видів грошового забезпечення. Позивач у адміністративному позові зазначав, що військовослужбовець до проведення з ним усіх необхідних розрахунків не виключається без його згоди зі списків особового складу військової частини. Крім того, позивач вважає, що такими незаконними, на його погляд, діями відповідачем йому завдана суттєва моральна шкода, яку він оцінив у 300 000, 00 грн.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 17.11.2015 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Південно-Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління щодо не нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової винагороди за строк безперервної календарної військової служби понад 30 років. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
4. При прийнятті рішення суд першої інстанції виходив з того, що оскільки наказ про нарахування одноразової винагороди за строк безперервної календарної військової служби понад 30 років відносно ОСОБА_1 відповідачем не приймався та вказана сума позивачу сплачена не була, у зв`язку із чим визнав протиправними дії Південно-Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління щодо не нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової винагороди за строк безперервної календарної військової служби понад 30 років. Відмовляючи у позові в частині стягнення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, суд першої інстанції виходив з відсутності законодавчого дозволу на поновлення таких виплат, враховуючи, що скасування наказів відповідача про відсторонення ОСОБА_1 від виконання обов`язків пов`язано не з їх неправомірністю, а внаслідок несвоєчасного виконання постанови прокурора від 18.11.2013 про скасування постанови про відсторонення ОСОБА_1 від посади в зв`язку із минуванням в цьому потреби.
5. Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 11.05.2016 постанову суду першої інстанції скасовано з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову. Стягнуто з Південно-Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління на користь ОСОБА_1 заборгованість по виплаті грошового забезпечення з урахуванням індексації в розмірі 99 820, 48 грн., грошової допомоги у разі звільнення з військової служби в розмірі 29 858, 65 грн., одноразової винагороди за строк безперервної служби в розмірі 3 157, 50 грн., компенсації за невикористану відпустку у разі звільнення з військової служби в розмірі 3 025, 65 грн., моральної шкоди в розмірі 15 000, 00 грн., а всього 150 861, 92 грн. В решті позову відмовлено.
6. Приймаючи рішення, суд апеляційної інстанції прийшов до висновку, що судом першої інстанції не враховано, що правовідносини з приводу нарахування та виплати позивачу в повному обсязі грошового забезпечення фактично вирішені при розгляді адміністративної справи № 812/10743/13а, що призвело до невірних висновків про безпідставність вимог про стягнення в більшому розмірі одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової компенсації за невикористану відпустку у році звільнення, необґрунтовано зроблені висновки про неможливість стягнення одноразової винагороди за строк безперервної служби, моральної шкоди.
7. Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 18.05.2016 виправлено допущені арифметичні помилки у постанові Одеського апеляційного адміністративного суду від 11.05.2016 за результатами розгляду апеляційної скарги ОСОБА_1 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 17.11.2015 по справі за позовом ОСОБА_1 до Південно-Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління про визнання дій протиправними, незаконними та стягнення заборгованості і компенсації за моральну шкоду, визначивши розмір заборгованості по виплаті грошового забезпечення з урахуванням індексації, як 95233, 81 грн., заборгованості по виплаті грошової допомоги у разі звільнення - 30 256, 50 грн., загальну суму заборгованості визначено як 146 673, 46 грн., яка визначена без утримання сум податків та обов`язкових платежів.
8. 18.05.2016 Одеським апеляційним адміністративним судом прийнято додаткову постанову, якою визнано протиправними та незаконними дії Південно-Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління щодо невиплати ОСОБА_1 в належному розмірі грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та індексації, компенсації за невикористану відпустку за рік звільнення, одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, щодо невиплати ОСОБА_1 одноразової винагороди за строк безперервної служби.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги
9. У касаційній скарзі відповідач просить рішення суду апеляційної інстанції скасувати, рішення суду першої інстанції залишити в силі.
10. В обґрунтування вимог касаційної скарги посилається на те, що відповідачем у відповідності до приписів Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 № 260 позивачу за період його усунення від виконання службових обов`язків в порядку статті 47 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України з 10.06.20111 виплачувалось грошове забезпечення, виходячи із його посадового окладу, окладу за військовими званнями та надбавка за вислугу років; за період його відсторонення від посади відповідно до Кримінально-процесуального кодексу України з 13.07.2011 виплачувались оклади за військовими званнями та надбавка за вислугу років. Поновлення виплат посадових окладів та додаткових видів грошового забезпечення, на отримання яких військовослужбовець втратив право у зв`язку з відстороненням від посади, передбачено лише у випадку постановлення виправдувального вироку суду, закриття кримінальної справи за відсутністю події злочину, відсутністю у діянні складу злочину або недоведеністю участі обвинуваченого в учиненні злочину, що не має місця у випадку ОСОБА_1 . На підставі чого відповідач вказує, що суд апеляційної інстанції дійшов хибного висновку про протиправність та незаконність дій Південно-Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління щодо невиплати позивачу належних йому додаткових видів грошового забезпечення.
Позиція інших учасників справи
11. В запереченнях на касаційну скаргу позивач з доводами та вимогами касаційної скарги не погоджується, просить залишити касаційну скаргу без задоволення, рішення суду апеляційної інстанції - без змін. Зазначає, що вимоги касаційної скарги є безпідставними, оскільки ніякого порушення норм матеріального та процесуального права судом апеляційної інстанції при винесенні постанови та додаткової постанови допущено не було.
Рух касаційної скарги
12. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 06.07.2016 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Південно-східного територіального квартирно-експлуатаційного управління. Крім того, вказаною ухвалою зупинено виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 11.05.2016 в частині стягнення заборгованості по виплаті грошового забезпечення та моральної шкоди у розмірі 150 861, 92 грн., крім зобов`язання здійснити виплату грошового забезпечення за один місяць, до закінчення касаційного провадження в адміністративній справі.
13. Ухвалою Верховного Суду від 04.10.2019 прийнято адміністративну справу до провадження та призначено до розгляду у попередньому судовому засіданні без повідомлення учасників справи.
Встановлені судами попередніх інстанцій обставини справи
14. Судами попередніх інстанцій встановлено, що 14.03.2011 порушено кримінальну справу №12011303007 за фактом перевищення військовими службовими особами Квартирно-експлуатаційного відділу міста Луганськ своїх службових повноважень, що спричинило тяжкі наслідки, за ознаками складу злочину, передбаченого частиною третьою статті 424 Кримінального кодексу України, а також перевищення службовими особами Артемівської міської ради Донецької області своїх службових повноважень, що спричинило тяжкі наслідки, за ознаками складу злочину, передбаченого частиною третьою статті 365 Кримінального кодексу України.
15. 06.06.2011 за вищевказаним фактом порушено кримінальну справу №12011303015 відносно ОСОБА_1
16. 06.06.2011 за № 12011303014 порушено кримінальну справу за фактом перевищення військовими службовими особами Квартирно-експлуатаційного відділу міста Луганськ своїх службових повноважень, що причинило тяжкі наслідки, за ознаками складу злочину, передбаченого частиною третьою статті 424 Кримінального кодексу України, а також перевищення службовими особами Артемівської міської ради Донецької області своїх службових повноважень, що спричинило тяжкі наслідки, за ознаками складу злочину, передбаченого частиною третьою статті 365 Кримінального кодексу України.
17. Наказом начальника Південно-Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління від 10.06.2011 № 8 у зв`язку з порушенням кримінальної справи за ознаками злочину, передбаченого частиною третьою статті 424 Кримінального кодексу України стосовно підполковника ОСОБА_1, начальника квартирно-експлуатаційного відділу міста Луганська, за фактом перевищення службових повноважень, що спричинило тяжкі наслідки, до закінчення службового розслідування та прийняття відповідного рішення, на підставі статті 47 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, усунуто підполковника ОСОБА_1 з 10.06.2011 від виконання службових обов`язків начальника квартирно-експлуатаційного відділу міста Луганська.
18. 14.06.2011 за вищевказаним фактом стосовно ОСОБА_1 порушено кримінальну справу № 12011303016 за частиною третьою статті 424 Кримінального кодексу України, 24.06.2011 ОСОБА_1 пред`явлене обвинувачення за частиною третьою статті 424 Кримінального кодексу України.
19. Наказом начальника Південно-Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління від 13.07.2011 № 29, прийнятого на підставі відповідної постанови військового прокурора Донецького гарнізону від 24.06.2011, підполковника ОСОБА_1 з 13.07.2011 усунуто від виконання посади.
20. Постановою прокурора Донецької прокуратури з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері від 18.11.2013 скасовано постанову про відсторонення обвинуваченого ОСОБА_1 від посади начальника Квартирно-експлуатаційного відділу міста Луганська, у зв`язку із тим, що відпала потреба у відстороненні, так як всі свідки допитані й документи витребувані.
21. На виконання вказаної постанови від 18.11.2013 та у зв`язку із закінченням 15.11.2011 дії контракту, начальником Південно-Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління прийнято наказ № 144 від 29.11.2013, згідно із яким зобов`язано т.в.о. начальника квартирно-експлуатаційного відділу міста Луганська ОСОБА_1 з метою визначення ступеню придатності до військової служби за станом здоров`я пройти військово-лікарську комісію та після отримання висновку організувати його виконання відповідно до встановленого порядку.
22. Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 22.01.2014 у справі № 812/10743/13-а, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 05.03.2014, адміністративний позов ОСОБА_1 до Начальника Південно-Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління задоволено повністю. Визнано неправомірними дії відповідача щодо недопущення підполковника ОСОБА_1 до виконання службових обов`язків начальника Квартирно-експлуатаційного відділу міста Луганськ, визнано неправомірними та скасовано накази відповідача №8 від 10.06.2011 та №29 від 13.07.2011, зобов`язано начальника Південно-Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління допустити підполковника ОСОБА_1 до виконання службових обов`язків начальника Квартирно-експлуатаційного відділу міста Луганськ, зобов`язано начальника Південно-Східного територіального квартирно-експлуатаційного управління провести нарахування та виплату позивачу у повному обсязі посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплаченого грошового забезпечення за час відсторонення від виконання службових обов`язків за період з 10.06.2011 по день допуску ОСОБА_1 до виконання службових обов`язків начальника Квартирно-експлуатаційного відділу міста Луганськ, включно.
23. У зв`язку із ненаданням відповідачем доказів про виконання постанови військового прокурора Донецького гарнізону від 18.11.2013 про скасування постанови про відсторонення обвинуваченого ОСОБА_1 від посади, суд прийшов до висновку, що з 18.11.2013 накази №8 від 10.06.2011 та № 29 від 13.07.2011 про відсторонення від виконання службових обов`язків є такими, що порушують права позивача та скасував їх. Крім того, суд зобов`язав відповідача провести нарахування та виплату ОСОБА_1 у повному обсязі посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням раніше виплаченого грошового забезпечення за час відсторонення від виконання службових обов`язків за період з 10.06.2011 по день допуску ОСОБА_1 до роботи.