ПОСТАНОВА
Іменем України
16 липня 2019 року
Київ
справа №808/2814/17
адміністративне провадження №К/9901/53025/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Шишова О.О.,
суддів: Дашутіна І.В., Яковенко М.М.,
розглянув у порядку письмового провадження в касаційній інстанції справу
за позовом ОСОБА_1 до прокуратури Запорізької області, третя особа - Генеральна прокуратура України, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 05.12.2017, прийняту у складі головуючого судді Татаринова Д.В. та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 27.04.2018, постановлену у складі колегії суддів: Коршун А.О. (головуючий), Чередниченко В.Є., Панченко О.М.
І. Суть спору
1. У вересні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до прокуратури Запорізької області, третя особа - Генеральна прокуратура України, в якому просив суд:
1.1. визнати протиправною бездіяльність прокуратури Запорізької області, яка полягає у неприйнятті рішення по заявах ОСОБА_1 від 08.08.2017, 11.08.2017 та 15.08.2017 про надання відпустки для догляду за дітьми: ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) та ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до досягнення ними трирічного віку;
1.2. зобов`язати прокуратуру Запорізької області надати ОСОБА_1 згідно поданих заяв від 08.08.2017, 11.08.2017 та 15.08.2017 відпустку для догляду за дітьми: ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) та ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до досягнення ними трирічного віку.
2. Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 працює на посаді керівника Бердянської місцевої прокуратури Запорізької області з 15.12.2015, та є батьком двох малолітніх дітей. Вказує, що до 07.08.2017 у відпустці по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку перебувала мати дітей - ОСОБА_4, яка є дружиною позивача, та станом на 07.08.2017 вона вийшла на роботу. У зв`язку з цим позивачем 08.08.2017 до прокуратури Запорізької області надіслано заяву про надання ОСОБА_1 відпустки по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, проте з 08.08.2017 по 11.08.2017 відповідачем не видано такого наказу. Позивач вказує, що він звертався до відповідача з повторними заявами від 11.08.2017 та від 15.08.2017, проте жодного рішення щодо надання ОСОБА_1 відпустки по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку прокуратурою Запорізької області не прийнято. Вважає такі дії відповідача неправомірними та такими, що порушують конституційні права позивача.
ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи
3. ОСОБА_1 наказом Генеральної прокуратури України від 08.12.2015 №755к з 15.12.2015 призначений на посаду керівника Бердянської місцевої прокуратури Запорізької області.
4. 08.08.2017 позивач надіслав прокурору Запорізької області заяву з відповідними додатками, у якій просив надати з 07.08.2017 відпустку по догляду за дітьми - ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) та ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до досягнення ними трирічного віку.
5. 11.08.2017 позивач повторно надіслав прокурору Запорізької області заяву з відповідними додатками, в якій просив надати з 11.08.2017 відпустку по догляду за дітьми, яку надіслано цінним листом засобами поштового звязку.
6. 15.08.2017 позивач втретє надіслав заяву до прокурора Запорізької області з відповідними додатками, в якій просив надати, з дати отримання заяви, відпустку по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку, яку надіслано цінним листом засобами поштового звязку.
7. Відповідач листом від 08.09.2017 №11-2720-17 повідомив ОСОБА_1 про те, що подані ним заяви розглянуті та питання надання такої відпустки буде вирішено після виходу останнього з лікарняного.
8. Позивач не погодившись з такою бездіяльністю відповідача звернувся до суду з цим позовом за захистом своїх прав.
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
9. Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 05.12.2017 в задоволенні позову відмовлено.
10. Відмовляючи у задоволенні позову суд апеляційної інстанції вказав, що порядок звернення із заявою про надання відпустки прокурорам встановлений пунктом 2 Розділу 6 Положення про організацію роботи з кадрами в органах прокуратури України, затвердженим Наказом Генеральної Прокуратури України 12.10.2016 № 357 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 07.11.2016 № 1450/29580. Оскільки, позивачем було порушено порядок подання заяви на відпустку, визначений вказаним Положенням, то у відповідача були відсутні законні підстави для задоволення заяв ОСОБА_1 щодо надання відпустки по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку.
11. Крім того, суд дійшов висновку про відсутність бездіяльності відповідача при вирішенні спірного питання, так як ним вчинялись активні дії по перевірці наданих позивачем документів, заяви позивача були розглянуті листом від 08.09.2017 № 11-2720-17 та наказом прокуратури Запорізької області від 09.10.2017 № 415-к позивачу надано відпустку для догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку.
12. Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд постановою від 27.04.2018 підтримав позицію суду першої інстанції.
IV. Касаційне оскарження
13. У касаційні скарзі позивач, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та постановити нове рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.
14. В обґрунтування касаційної скарги зазначає, що дії відповідача щодо ненадання ОСОБА_1 відпустки по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку є неправомірними та такими, що порушують його конституційні права.
15. Посилається на те, що Положення про організацію роботи з кадрами в органах прокуратури України стосується лише питань щодо надання щорічних оплачуваних відпусток та не вирішує питання щодо надання відпустки по догляду за дитиною.
16. У відзиві на касаційну скаргу представник прокуратури Запорізької області зазначає, що в силу особливого статусу прокурора правовідносини внутрішньої організації органів прокуратури встановлюються Генеральним прокурором України. Питання надання прокурорам відпусток врегульовано Положенням про організацію роботи з кадрами в органах прокуратури України. Оскільки подані позивачем заяви щодо надання відпустки по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку не були погоджені із відповідним заступником прокурора Запорізької області та подані не за два тижні до дати початку такої відпустки, то у відповідача були відсутні законні підстави для задоволення вказаних заяв.
V. Релевантні джерела права й акти їх застосування
17. Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
18. Правовідносини, які виникли між сторонами врегульовані, Законом України "Про відпустки", Кодексом Законів про Працю України та Законом України "Про прокуратуру".
19. Гарантії права на відпустки, умови, тривалість і порядок надання їх працівникам для відновлення працездатності, зміцнення здоров`я, а також для виховання дітей, задоволення власних життєво важливих потреб та інтересів, всебічного розвитку особи встановлені Законом України від 15.11.1996 року № 504/96-ВР "Про відпустки" (далі - Закон № 504/96-ВР).
20. Відповідно до частин першої, третьої статті 18 Закону № 504/96-ВР після закінчення відпустки у зв`язку з вагітністю та пологами за бажанням жінки їй надається відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
21. Ця відпустка може бути використана повністю або частинами також батьком дитини, бабою, дідом чи іншими родичами, які фактично доглядають за дитиною, або особою, яка усиновила чи взяла під опіку дитину, одним із прийомних батьків чи батьків-вихователів.
22. Згідно з частинами третьою, четвертою статті 20 Закону № 504/96-ВР відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається за заявою жінки або осіб, зазначених у частині третій статті 18 цього Закону, повністю або частково в межах установленого періоду та оформляється наказом (розпорядженням) власника або уповноваженого ним органу.
23. Особам, зазначеним у частині третій статті 18 цього Закону (крім осіб, які усиновили чи взяли дитину під опіку у встановленому законодавством порядку, прийомних батьків і батьків-вихователів), відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на підставі довідки з місця роботи (навчання, служби) матері дитини про те, що вона вийшла на роботу до закінчення терміну цієї відпустки і виплату допомоги по догляду за дитиною їй припинено (із зазначенням дати).
24. Відповідно до частин третьої, сьомої статті 179 Кодексу законів про працю України за бажанням жінки їй надається відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з виплатою за ці періоди допомоги відповідно до законодавства.
25. Відпустки для догляду за дитиною, передбачені частинами третьою, четвертою та шостою цієї статті, можуть бути використані повністю або частинами також батьком дитини, бабою, дідом чи іншими родичами, які фактично доглядають за дитиною.
26. Відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустка без збереження заробітної плати (частини третя та шоста статті 179 цього Кодексу) надаються за заявою жінки або осіб, зазначених у частині сьомій статті 179 цього Кодексу, повністю або частково в межах установленого періоду та оформляються наказом (розпорядженням) власника або уповноваженого ним органу (частина перша статті 181 КЗпП України).
27. Частиною третьою статті 82 Закону України 14.10.2014 № 1697-VII "Про прокуратуру" встановлено, що прокурору надаються додаткові та інші відпустки, передбачені законом.