ПОСТАНОВА
Іменем України
10 травня 2019 року
Київ
справа №820/5285/17
адміністративне провадження №К/9901/38058/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Стрелець Т.Г.,
суддів: Білоуса О.В., Желтобрюх І.Л.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні у касаційній інстанції адміністративну справу №820/5285/17
за позовом ОСОБА_1 до Військової частини А1451 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Військової частини А1451 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2017 року (ухвалену у складі колегії суддів: головуючого судді Кухар М.Д.) та на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 31 січня 2018 року (ухвалену у складі колегії суддів: головуючого судді Спаскіна О.А., суддів: Сіренко О.І., Любчич Л.В.)
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст вимог заяви
1. У листопаді 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив
- визнати протиправними дії (бездіяльність) Військової частини А1451 яка полягає у нездійсненні ОСОБА_1 нового розрахунку розміру одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, індексації які позивач отримував під час проходження військової служби та відмові виплатити своєчасно невиплачену частину одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, індексації;
- зобов`язати Військову частину А1451 здійснити перерахунок розміру одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, індексації які позивач отримував під час проходження військової служби, здійснити виплату суми перерахунку;
- подати протягом п`ятнадцяти днів, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено частиною 1 стаття 267 КАС України.
2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що військова частина А1451 розрахувала розмір одноразової грошової допомоги при звільненні та виплатила позивачу одноразову грошову допомогу при звільненні без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди, яка виплачувалася позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №899 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" та індексації. Зазначає, що відповідно до статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" щомісячна додаткова грошова допомога є складовою місячного грошового забезпечення військовослужбовця і повинна включатися до розрахунку грошової допомоги при звільненні. У свою чергу, індексація позивачу сплачувалась та була невід`ємною частиною заробітної плати, на неї нараховувались страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а тому, згідно з положеннями Закону України від 3 липня 1991 року №1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення", індексація є складовою частиною суми грошового забезпечення та відповідно мають враховуватись при розрахунку вихідної допомоги.
Короткий зміст рішення суду І інстанції
3. 08 грудня 2017 року Харківський окружний адміністративний суд вирішив:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини А1451 задовольнити частково.
Визнати протиправними дії (бездіяльність) Військової частини А1451 яка полягає у нездійсненні ОСОБА_1 нового розрахунку розміру одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, індексації які ОСОБА_1 отримував під час проходження військової служби.
Зобов`язати Військову частину А1451 здійснити перерахунок розміру одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, індексації які ОСОБА_1 отримував під час проходження військової служби.
Зобов`язати військову частину А1451 здійснити виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди та індексації.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
4. Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що керуючись висновками Верховного Суду України, щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця та індексація, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється одноразова грошова допомога при звільненні. Окрім того, рішенням суду, яке набрало законної сили, визнано протиправними дії головного Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області в частині відмови ОСОБА_1 в перерахунку розміру призначеної пенсії з урахуванням, зокрема, щомісячної додаткової грошової винагороди, та зобов`язано вчинити відповідні дії щодо перерахунку.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
5. 31 січня 2018 року Харківський апеляційний адміністративний суд вирішив:
Апеляційну скаргу Військової частини А1451 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2017 року по справі №820/5285/17 залишити без задоволення.
Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2017 року по справі №820/5285/17 залишити без змін.
6. Апеляційний суд мотивував своє рішення тим, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. 14 березня 2018 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга Військової частини А1451.
У касаційній скарзі касатор просить скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2017 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 31 січня 2018 року. Ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
8. Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 26 березня 2018 року відкрито касаційне провадження за скаргою Військової частини А1451 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2017 року та на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 31 січня 2018 року.
II. АРГУМЕНТИ СТОРІН
9. Доводи особи, яка подала касаційну скаргу (відповідача у справі):
Касаційна скарга обґрунтована тим, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій прийняті з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягають скасуванню.
Військова частина А1451 зазначає, що в пунктом 8 Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої Наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року №595, передбачено невключення щомісячної додаткової грошової винагороди до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Щодо індексації, то дана виплата не належить до видів грошового забезпечення і не має щомісячного характеру виплат. Також відповідач зазначив, що перелік додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначений у додатках 25-28 до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2011 року № 1294 "Про упорядкування структури та умову грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", проте, суми індексації грошового забезпечення та вихідної допомоги при звільненні військовослужбовців не віднесені до зазначеного переліку. При звільненні позивач мав право та отримав грошову допомогу у розмірі, що відповідає вимогам чинного законодавства. Відповідач зазначив про відсутність законодавчо встановлених підстав для включення щомісячної додаткової грошової допомоги та індексації до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється відповідне обчислення, оскільки це передбачено Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженою наказом Міністерства Оборони України від 11 червня 2008 року №260. Окрім того, відповідач зазначав, що позивачем було пропущено шестимісячний строк, встановлений статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України, при зверненні з даним позовом до суду.
IІI. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
10. Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних Силах України на посаді військового начальника квартирно-експлуатаційної служби тилу Військової частини А1451.
11. Під час проходження військової служби позивач отримував у складі грошового забезпечення щомісячну додаткову грошову винагороду, індексацію, що підтверджується грошовим атестатом серія ЗУ №006240.
12. 25 червня 2015 року ОСОБА_1 був звільнений з військової служби у Збройних Силах України та виключений із списків особового складу військової частини, що підтверджується наказом командира Військової частини А1451 (по стройовій частині) від 25 червня 2015 року №127.
13. Військова частина А1451 розрахувала та виплатила позивачу одноразову грошову допомогу при звільненні без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди, яка виплачувалася позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №899 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" та індексації.
14. Позивач звернувся до Військової частини А1451 із заявою, в якій просив здійснити новий розрахунок розміру одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, індексації, які позивач отримував під час проходження військової служби.
15. Військова частина А1451 відмовила ОСОБА_1 у здійсненні нового розрахунку розміру одноразової грошової допомоги при звільненні.
IV. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ
16. Конституція України в редакції від 02.03.2014 року (чинна на момент винесення постанови про звільнення позивача).