ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 квітня 2019 року
м. Київ
Справа № 924/498/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Сухового В.Г. - головуючого, Берднік І.С., Міщенка І.С.,
за участю секретаря судового засідання - Журавльова А.В.,
за участю представників:
позивача - Захарко І.І., Хоменко О.А.
відповідача - не зʼявився
розглянув у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Далланс" на постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 22.01.2019 (головуючий суддя Гудак А.В., судді Олексюк Г.Є., Маціщук А.В.) та рішення Господарського суду Хмельницької області від 17.10.2018 (суддя Смаровоз М.В.) у справі № 924/498/18
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Далланс"
до Камʼянець-Подільської міської ради
про визнання права постійного користування земельною ділянкою площею 4,6994 га у визначених межах,
Історія справи
Короткий зміст вимог
1. У червні 2018 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Далланс" (далі - позивач) звернулося до Господарського суду Хмельницької області з позовом до Камʼянець - Подільської міської ради (далі - відповідач) про визнання права постійного користування земельною ділянкою, в якому заявлено вимоги (з урахуванням уточнених позовних вимог) визнати за позивачем право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 4,6994 га по вул. Індустріальна, 4 в м. Камʼянець-Подільський Хмельницької області у визначених у позовних вимогах межах.
1.1. Обгрунтовуючи позовні вимоги у даній справі, позивач зазначає, що чинним рішенням другої сесії Камʼянець - Подільської міської ради від 20.05.1998 №32 за ТОВ "Далланс" закріплено на праві постійного користування земельну ділянку площею 4,8 га, розміщену за адресою: вул. Індустріальна, 4, м. Камʼянець - Подільський, та дозволено державним проектним та іншим землевпорядним організаціям виготовити ТОВ "Далланс" державний акт на право постійного користування вищевказаною земельною ділянкою. Технічну документацію виготовлено на підставі договору №195 від 07.11.2016. Однак, у відповідь на звернення позивача з заявою від 11.05.2017 про проведення державної реєстрації земельної ділянки площею 4,6994 га за адресою: вул. Індустріальна, 4 державним реєстратором Головного управління Держгеокадастру Камʼянець-Подільської міської ради 12.05.2017 відмовлено. 23.06.2017 та 26.09.2017 позивач звертався до Камʼянець-Подільської ради з заявами про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки, яка перебуває у користуванні ТОВ „Далланс", проте депутатами на сесії ради не проголосовано питання надання позивачу відповідної згоди та відмови у наданні дозволу заявнику не надіслано. Позивач вважає такі дії міської ради протиправними та немотивованими, стверджує, що повноваження міської ради щодо предмету спору не є дискреційними, у звʼязку з чим звернувся до суду за визнанням права постійного користування земельною ділянкою.
Короткий зміст оскаржуваних рішень, прийнятих судами попередніх інстанцій
2. Рішенням Господарського суду Хмельницької області від 17.10.2018, яке залишено без змін постановою Північно - Західного апеляційного господарського суду від 22.01.2019 у позові відмовлено.
2.1. Рішення суду першої інстанції обґрунтовано тим, що позивачем не надано суду доказів на підтвердження передумов (у тому числі одержання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою), з якими ст. 22 Земельного кодексу України 1990 року повʼязує момент виникнення права постійного користування, з огляду на що суд вказав про недоведеність факту виникнення у товариства права постійного користування земельною ділянкою у визначених ним межах.
2.2. Мотивуючи постанову, суд апеляційної інстанції вказав, що позивачем не доведено поданими суду доказами факту наявності у нього порушеного права постійного користування земельною ділянкою по вул. Індустріальній, 4, площею 4,6994 га в м. Кам`янець-Подільський Хмельницькій області, адже таке право ним не зареєстровано на встановлених законом підставах. Суд вказав, що факт наявності рішення Камʼянець - Подільської міської ради від 20.05.1998 №32, яким закріплено в постійне користування за ТОВ "Далланс" зазначену земельну ділянку, не може свідчити про правомірність набуття позивачем права на земельну ділянку в постійне (безстрокове) користування .
Короткий зміст вимог касаційної скарги
3. Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, позивач подав до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду касаційну скаргу, в якій просить оскаржувані рішення скасувати, справу передати на новий розгляд до суду першої інстанції.
Аргументи учасників справи
Доводи позивача, викладені у касаційній скарзі (узагальнено)
4. Позивач зазначає, що викладені у рішенні суду першої інстанції висновки не відповідають обставинам справи та неправильно застосовано норми матеріального права, а саме - застосовано норми щодо виникнення, а не переходу права користування земельною ділянкою, які в даному спорі не підлягали застосуванню, зокрема - ст. 22 Земельного кодексу України в редакції від 18.12.1990 № 561-ХІІ та ст. ст. 125, 126 чинного Земельного кодексу України щодо моменту виникнення права постійного користування земельною ділянкою. Також судом першої інстанції порушено норми процесуального права, що унеможливило встановлення фактичних обставин, які мають значення для правильного вирішення справи, а саме - суд не дослідив надану позивачем технічну документацію із землеустрою із зазначенням меж та поворотних точок земельної ділянки, на основі якої були визначені конкретні межі та площа ділянки.
4.1. Судом апеляційної інстанції неправильно застосовано норми матеріального права - ч. 4 ст. 30 та ч. 1 ст. 23 Земельного кодексу України в редакції від 18.12.1990 шляхом їх неправильного тлумачення в сукупності, а саме - судом помилково повʼязано момент виникнення права користування земельною ділянкою при переході із подальшим посвідченням цього права. Апеляційним судом порушено норми процесуального права, що унеможливило встановлення фактичних обставин, які мають значення для правильного вирішення справи, а саме - не досліджено технічну документацію із землеустрою із зазначенням меж та поворотних точок земельної ділянки, на основі якої були визначені конкретні межі та площа ділянки в позовних вимогах.
4.2. Судом апеляційної інстанції невірно застосовано окремі пункти Рішення Конституційного Суду України від 22.09.2005 №5-рп/2005, що призвело до винесення незаконної постанови.
4.3. Суд апеляційної інстанції застосував норми матеріального права, які не підлягали застосуванню у даній справі, а саме, Інструкцію про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) та Положення про земельно - кадастрову інвентаризацію земель населених пунктів.
4.4. Оскільки дії Камʼянець-Подільської міської Ради щодо ненадання Рішення про згоду на відновлення меж земельної ділянки, свідчать про невизнання або ухилення від визнання нею права позивача на постійне користування земельною ділянкою у розмірі 4,6994 га та проведення ним державної реєстрації права постійного користування цією ж земельною ділянкою, апеляційний суд дійшов помилкового висновку про відсутність спору про право.
Позиція відповідача, викладена у відзиві на касаційну скаргу
5. У відзиві на касаційну скаргу відповідач зазначає, що неоформлення документів на право користування земельною ділянкою є доведеним фактом та виникло з вини позивача внаслідок його бездіяльності, що свідчить про його протиправну поведінку як землекористувача. При цьому, доводи касаційної скарги не спростовують правильності висновків судів попередніх інстанцій.
Фактичні обставини справи, встановлені судами попередніх інстанцій
6. Господарськими судами попередніх інстанцій установлено, що рішенням другої сесії Камʼянець - Подільської міської ради №32 від 20.05.1998 "Про закріплення земельної ділянки за ТОВ "Далланс", на підставі ст. 30 Земельного кодексу України, закріплено в постійне користування за Товариством з обмеженою відповідальністю "Далланс" земельну ділянку по вул. Індустріальній, 4, площею 4,8 га для обслуговування виробничої бази. Дозволено Державним проектним та іншим землевпорядним організаціям виготовити ТОВ "Далланс" державний акт на право постійного користування на вказану земельну ділянку.
6.1. Листом №03-04-12-223 від 16.02.1999 Виконавчий комітет Кам`янець-подільської міської ради повідомив Начальника Кам`янець-подільської ОДПІ про те, згідно зі ст. 30 Земельного кодексу України, рішення міської ради №32 від 20.05.1998 та листів ТОВ "Далланс" №51 від 17.03.1998 та ТОВ "Бавовняна ткацька фабрика" №93 від 17.03.1998 право користування земельною ділянкою у ТОВ "Далланс" виникло з 05.05.1996.
6.2. На підставі договору №195 від 07.11.2016, укладеного між ТОВ "Далланс" та ФОП Никитенко О.Г., виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), яка знаходиться в постійному користуванні, для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (виробництво кухонних меблів) ТОВ "Далланс", розташованої за адресою: м. Кам`янець-Подільський, вул. Індустріальна, 4.
6.3. У відповідь на заяву ТОВ "Далланс" від 11.05.2017 про проведення державної реєстрації вищевказаної земельної ділянки, відділ у м. Кам`янець-Подільському районі та м. Кам`янці-Подільському Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області повідомив ТОВ "Далланс", що земельну ділянку, вказану у заяві, неможливо зареєструвати, тому що подані документи не відповідають вимогам законодавства.
6.4. Позивачем таку відмову було оскаржено, однак за результатами розгляду, як зазначив позивач, йому було роз`яснено, що в поданих документах відсутня згода Кам`янець-Подільської міської ради на відновлення меж земельної ділянки користувачем, як це передбачено п. "г" ч. 10 ст. 55 Закону України "Про землеустрій".
6.5. 23.06.2017 та 26.09.2017 позивачем до Кам`янець-Подільської міської ради подавались заяви про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки, яка перебуває в користуванні ТОВ "Далланс", на які виконавчим комітетом Кам`янець-Подільської міської ради надано відповіді №2/02-14-3993 від 08.09.2017 та №2/02-14-4802 від 15.11.2017 та зазначено, що на пленарних засіданнях сесії Кам`янець-Подільської міської ради розглядався проект рішення з порушеного питання, але при голосуванні не набрав необхідної кількості голосів.
Наведене підтверджується витягами з протоколів засідань сесії міської ради 05-06 вересня 2017 року та 07 листопада 2017 року.