ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 березня 2025 року
м. Київ
справа № 160/19644/22
адміністративне провадження № К/990/28669/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Шарапи В.М.,
суддів: Берназюка Я.О., Стародуба О.П.,
розглянув у порядку письмового провадження
касаційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.03.2023 (головуючий суддя Златін С.В.) та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 20.07.2023 (головуючий суддя Юрко І.В., судді Білак С.В., Чабаненко С.В.)
у справі №160/19644/22
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, ІНФОРМАЦІЯ_1
про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій, встановлені судами попередніх інстанцій обставини:
1. ОСОБА_1 09.12.2022 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області), ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_2 ), в якому просив:
- зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області:
1. вилучити зі "Списку осіб, пенсії яких призначені відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та підлягали перерахунку з 01.01.2018 року (сформовано 26.02.2018 року 18:15) (Додаток 1 до Постанови КМУ від 13.02.2008 року №45) (додаток 7) занесені дані в графах: Дата звільнення зі служби - 20.04.2000 року, Посада на день звільнення-заступник військового прокурора Дніпропетровської обл.", Розмір грошового забезпечення-посадовий оклад 1085,00" як такі, що не відповідають документам пенсійної справи ФД-84446;
2. у "Списку осіб, пенсії яких призначені відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та підлягали перерахунку з 01.01.2018 року (сформовано 26.02.2018 року 18:15) (Додаток 1 до Постанови КМУ від 13.02.2008 року №45) (додаток 7) внести дані відповідно до документів пенсійної справи ФД-84446: в графах *Дата звільнення зі служби - 01.09.1992 року, Посада на день звільнення-начальник інженерної служби полку", Розмір грошового забезпечення-посадовий оклад 1100,00";
3. у "Списку осіб, пенсії яких призначені відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та підлягали перерахунку з 01.04.2008 року (Додаток 1 до Постанови КМУ від 13.02.2008 року №45) (додаток 7) внести дані відповідно до документів пенсійної справи ФД-84446: у графах: Дата звільнення зі служби - 01.09.1992 року, Посада на день звільнення - начальник інженерної служби полку, Розмір грошового забезпечення - посадовий оклад 1100,00";
4. внести у списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою управління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 (далі по тексту - Порядок №3-1). Стаття 24. Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону (2262-12) уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії) (додаток 5) - у графу "Розмір грошового забезпечення, якого обчислена пенсія" - 5010,00 р.; - у графі "Розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - 167,00 грн." на підставі яких ДО ТЦК та СП (Дніпропетровський обласний військкомат) зобов`язаний внести зміни в Довідку ФД-84446 від 07.02.2008 року "Видана гр. ОСОБА_1 у тому, що відповідно до постанови КМУ від 01.11.2007 року №1294 грошове забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2008 року (день з якого змінено грошове забезпечення особам, які проходять службу за посадою, яку він обіймав на день звільнення зі служби становить - посадовий оклад - 1100,00 замість 1085,00;
5. внести в списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5) Порядку №3-1 в графу "Розмір грошового забезпечення, з якого обчислена пенсія" - 5010,00 р.; у графі "Розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - 1100,00", на підставі яких ДО ТЦК та СП (Дніпропетровський обласний військкомат) зобов`язаний внести зміни в Довідку ФД-84446 від 02.06.2012 року "Видана гр. ОСОБА_1 у тому, що відповідно до постанови КМУ від 23.04.2007 року №355 грошове забезпечення за нормами чинними на 01 квітня 2012 року (день з якого змінено грошове забезпечення особам, які проходять службу за посадою, яку він обіймав на день звільнення зі служби становить - посадовий оклад - 1100,00 замість 1085,00;
6. внести в списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5) Порядку №3-1 у графу "Розмір грошового забезпечення, з якого обчислена пенсія" - 5010,00 р.; в графу "Розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - 1100,00 грн." на підставі яких ДО ТЦК та СП (Дніпропетровський обласний військкомат) зобов`язаний внести зміни в Довідку ФД-84446 від 14.04.2018 року "Видана ОСОБА_1 у тому, що відповідно до постанови КМУ від 21.02.2007 року №103 розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою (конкретно для ФД-84446), за нормами чинними на 01.03.2018 року за посадою начальник інженерної служби танкового полку становить посадовий оклад 1762,00 х 2,8 23 тарифний розряд - вилучити, а внести відповідний документам пенсійної справи ФД-84446 (у даному розрахунку) тарифний розряд 25: 1762,00 х 2,96 = 5215,00, як прописано в Законі;
7. підготувати та надати до ІНФОРМАЦІЯ_3 вище зазначені оновленні списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії : (додаток 5) Порядку №3-1: Списки осіб, пенсії яких призначені відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та підлягали перерахунку з 01.04.2008 року, з 01.01.2018 року (Додаток 1 до Постанови КМУ від 13.02.2008 року №45);
8. на основі оновлених списків витребувати від ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки для перерахунку пенсії з включенням розміру посадового окладу - командира окремого батальйону у грошове забезпечення, що відповідають документам у пенсійній справі ФД-84446;
9. перевірити згідно з п.9 Порядку №45 їхню відповідність документам пенсійної справи та провести перерахунок пенсії відповідно до законодавства України;
- визнати неправомірними дії ІНФОРМАЦІЯ_3, зобов`язати його вчинити певні дії:
1. вилучити з наданих довідок для перерахунку пенсії по ФД-84446 в графах "посадовий оклад" дані, що не відповідають документам пенсійної справи ФД-84446, а саме: цифровий вираз посадового окладу - 1085 вилучити,
2. внести у довідки до 01.01.2018 року посадовий оклад - 1100;
3. у довідках з 01.01.2018 року: посадовий оклад " 4930" - вилучити. Визначити розмір посадового окладу командира окремого батальйону згідно з наказом МОУ №90 "Схеми співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" відповідає пункту 36 (командир окремого батальйону) - 25 тарифний розряд та внести відповідний запис в документи (списки та довідки) для перерахунку пенсії ФД-84446;
4. оновлені довідки з даними, що відповідають документам пенсійної справи подати в ГУ ПФУ Дніпропетровської області для справедливого перерахунку його пенсії відповідно до законодавства України;
5. при перерахунку пенсії застосувати індексацію, та включити 90% премії, яка зазначена в довідці 02.06.2012 року (додаток 14) та враховувалась і виплачувалась в пенсії 01.01.2018 року.
1.1. В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є пенсіонером Міністерства оборони України, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років. На думку позивача, йому не дораховується та не виплачується в повному розмірі пенсія, оскільки складові грошового забезпечення розраховані згідно з посадовим окладом за посадою "начальник інженерної служби" (тарифний розряд 23). Позивач переконаний, що ІНФОРМАЦІЯ_2 протиправно складено довідку про розмір грошового забезпечення, вказавши у ній посаду позивача "командир окремого батальйону", а пенсійним органом була вчинена протиправна бездіяльність щодо нездійснення перевірки такої інформації, що в свою чергу, призвело до заниження основного розміру пенсії позивача.
2. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.03.2023, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 20.07.2023, відмовлено у задоволенні позовних вимог.
3. Під час розгляду справи суди попередніх інстанцій встановили, що:
3.1. Позивач - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_4, перебуває на обліку в ГУ ПФУ України в Дніпропетровській області з 02.09.1992 та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).
3.2. ОСОБА_1 неодноразово, в тому числі 22.06.2021, 06.07.2021, 16.08.2021 звертався із заявами до Військового комісаріату ІНФОРМАЦІЯ_5 з проханням надати інформацію стосовно того, як розрахований та наданий до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області у довідці від 14.04.2018 його посадовий оклад у розмірі 4930 грн, якій посаді відповідає за тарифною сіткою та відповідно до якого тарифного коефіцієнту, вказаних у підставах перерахунку та чи враховані документи пенсійної справи про призначення і перерахунок пенсії до дати останнього перерахунку: останній запис розрахункової книжки серії НОМЕР_7, виписки командира в/ч НОМЕР_1 від 01.09.1992, довідок №ФД84446 про перерахунок пенсії з врахуванням грошового забезпечення згідно з посадою "командира окремого батальйону".
Крім того, просив надати до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019, з урахуванням матеріалів пенсійної справи ФД-84446 останній запис розрахункової книжки серії НОМЕР_2 ; виписки командира в/ч НОМЕР_1 від 01.09.1992; довідки від 07.02.2008; 02.06.2012 про перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення згідно з посадою командира окремого батальйону, Наказу МО України від 07.06.2020 №260 зі змінами, внесеними згідно з Наказом МО України від 01.06.2020 №180 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: у відсоткових розмірах, не менше тих, з яких обчислювався основний розмір пенсії до 01.03.2018 (надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці та премія та інше), для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 05.03.2019 року з врахуванням статусу Учасника бойових дій (посвідчення серія НОМЕР_3 ) та Учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС (посвідчення серія НОМЕР_4 ).
3.3. ІНФОРМАЦІЯ_6 листами № 7/14687/ від 04.08.2021 та №7/15553/1 від 26.08.2021 повідомив позивача про те, що згідно послужного списку: наказом Міністра оборони України від 28.02.1992 №064 ОСОБА_1 був звільнений з дійсної військової служби у запас з посади начальника інженерної служби військової частини НОМЕР_1 у зв`язку із скороченням. Зазначено, що відповідно до пункту 7 Порядку №393 пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з урахуванням відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням. Оскільки, остання штатна посада, на яку позивач був призначений та звільнений з дійсної військової служби є посада начальника інженерної служби 87 гвардійського танкового полку, під час складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 №103 була врахована посада начальника інженерної служби полку і розмір встановлений 4930,00 грн згідно з пунктом 7 Додатку 11 до Наказу Міністра оборони України від 01.03.2018 №90. Врахувати посаду командира НОМЕР_5 окремого понтонно-мостового батальйону при визначенні грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 законних підстав немає.
3.4. Крім того, позивач неодноразово, в тому числі 04.12.2021, 10.01.2022, 09.02.2022, 24.06.2022, 18.08.2022, 20.07.2022 звертався із заявами до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області про надання інформації щодо розміру грошового забезпечення та інформації щодо перерахунку пенсії з 01.01.2018, а також про надання документів, на підставі яких були надані ІНФОРМАЦІЯ_2 довідки про розмір грошового забезпечення від 07.02.2008.
3.5. ГУ ПФУ в Дніпропетровській області листами від 05.01.2022, від 19.01.2022, від 08.02.2022, 24.03.2022, 26.07.2022, від 16.08.2022 повідомляв ОСОБА_1, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №103) йому було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 у розмірі 56% від грошового забезпечення, що зазначено у довідці від 14.04.2018 №ФД 84446, яка надана ІНФОРМАЦІЯ_7 на виконання вимог Порядку №45. Умови проведення перерахунку відповідно до Постанови №704 були передбачені пунктом 1-2 Постанови №103. 05.03.2019 набрало чинності рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року №826/3858/18, яке Шостим апеляційним адміністративним судом від 05.03.2019 залишене без змін, яким вирішено визнати протиправними та нечинним пункти 1-2 Постанови №103. Також повідомив, що копію витягу зі Списку осіб, пенсії яких призначені відповідно до Закону №2262-XII та підлягали перерахунку з 01.01.2018 відповідно до Постанови №103, позивачу було направлено листом від 19.01.2022 №2152-663/К-01/8-0400/22.
3.6. Не погодившись з вказаними відповідями відповідачів, позивач звернувся з позовом до суду.
4. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що остання штатна посада, на яку позивач був призначений та звільнений з дійсної військової служби була посада начальника інженерної служби НОМЕР_6 гвардійського танкового полку, тому для обчислення основного розміру пенсії в розрахунок брався розмір грошового забезпечення за посадою начальника інженерної служби полку з відповідним окладом 4930,00 грн згідно з п.7 Додатку 11 до Наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90. Суд не встановив обставин оскарження наказу про звільнення в запас від 28.02.1992 №064. Посилання позивача на те, що в грошовому забезпеченні на день виключення зі списків особового складу в/ч НОМЕР_1 в розрахунковій книжці зазначений посадовий оклад 5010,00 р., який відповідає посадовому окладу командира окремого батальйону, вказана найменування посади "командир батальйону" та зазначений в розрахунку основного розміру пенсії, судом до уваги не приймались, оскільки розрахункова книжка серії НОМЕР_2 не є первинним документом, а відомості до неї повинні вноситься на підставі відповідних наказів.
Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги, заперечень (відзиву) на касаційну скаргу:
5. ОСОБА_1 подав касаційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.03.2023 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 20.07.2023, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
5.1. Підставою для відкриття касаційного провадження у справі слугувало неправильне застосування судом норм матеріального права, порушення норм процесуального права у випадку, якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку (пункт 1 частини 4 статті 328 КАС України).
Зокрема скаржник стверджує про те, що судом апеляційної інстанції ухвалено оскаржувану постанову без врахування висновків, викладених у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 02.10.2020 у справі №813/6582/13-а та від 13.07.2023 у справі №560/17441/21.
5.2. Позивач зазначає, що суди не надали належної правової оцінки і посиланням позивача на відомості, що викладені у його пенсійній справі ФД-84446, зокрема щодо попереднього розміру пенсійного забезпечення, який отримував позивач, виходячи із розрахунку посадового окладу командира окремого батальйону. Вважає, що ці відомості відповідають розрахунковій книжці серії НОМЕР_2 .
Відтак, суди попередніх інстанцій не вжили усіх заходів та не встановили усі фактичні обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
6. У відзиві на касаційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_2 просив відмовити у задоволенні касаційної скарги.
6.1. Свою позицію мотивував тим, що жодних документів в особово-пенсійній справі, які б свідчили про звільнення позивача з посади командира НОМЕР_5 окремої бригади, немає.
7. Відзиву на касаційну скаргу від пенсійного органу до суду не надходило, хоч він і був належним чином повідомлений про відкриття касаційного провадження у справі (05.09.2023).