ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 березня 2025 року
м. Київ
справа № 620/14330/23
адміністративне провадження № К/990/19276/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,
розглянув у попередньому судовому засіданні
касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області
на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2023 року (суддя Скалозуб Ю.О.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2024 року (колегія у складі суддів Карпушової О.В., Епель О.В., Файдюка В.В.)
у справі № 620/14330/23
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язати вчинити певні дії.
І. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
1. У вересні 2023 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі - ГУ ПФ України в Чернігівській області, відповідач, скаржник), у якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача, оформлене протоколом від 08.09.2023 № 160 про відмову позивачу в призначенні пенсії за вислугу років;
- зобов`язати відповідача призначити з 11.07.2023 пенсію за вислугу років відповідно до пункту "а" частини першої статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та виплатити заборгованість, що виникне.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
2. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 з 01.07.2002 по 10.07.2023 проходив службу в органах Державної кримінально-виконавчої служби та наказом Державної установи "Київський слідчий ізолятор" Міністерства юстиції України № 157/ОС-23 від 10.07.2023 звільнений зі служби.
3. У наказі про звільнення зі служби зазначено, що вислуга років ОСОБА_1 станом на 10.07.2023 складає: в календарному обчисленні - 21 рік 02 місяці 21 день, в пільговому обчисленні - 26 років 08 місяців 21 день.
4. 25.08.2023 Департамент з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України сформував подання про призначення пенсії №8/1-15644/Тр.
5. Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на підставі наданих документів прийняло рішення про відмову в призначенні пенсії за вислугу років, яке оформлене протоколом №160 від 08.09.2023. Відмова мотивована тим, що календарна вислуга років складає 21 рік 02 місяці 21 день та не відповідає вимогам пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (25 календарних років і більше).
6. Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернувся до суду.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
7. Позивач покликався на те, що на час звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії його календарна вислуга років, яка підлягає зарахуванню на пільгових умовах становить 26 років 08 місяців 21 день, тому вважає, що має право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту "а" частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ з 11.07.2023 (з наступного дня після звільнення його зі служби).
8. Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог, покликався на те, що оскільки вислуга років позивача в календарному обчисленні становила 21 рік 02 місяці 21 день, що не надає права на призначення пенсії відповідно до пункту "а" частини першої статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (25 календарних років і більше). Вказує, що для отримання права на призначення пенсії єдиною обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному розмірі та до цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні законом не передбачено.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
9. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.12.2023, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.04.2024, позов задоволено.
10. Враховуючи висновки, викладені у постанові Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 14.04.2021 у справі № 480/4241/18, суди дійшли висновку, що вислуга років на день звільнення ОСОБА_1 становила в календарному обчисленні 21 рік 07 місяців 19 днів; в пільговому обчисленні 26 років 08 місяців 21 день, а тому позивач має право на призначення пенсії за вислугу років за пунктом "а" частини першої статті 12 Закону 2262-XII.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
11. ГУ ПФ України в Чернігівській області у касаційній скарзі просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове про відмову у задоволенні позовних вимог.
12. Як на підставу касаційного оскарження відповідач покликається на те, що суд апеляційної інстанції при вирішенні справи не врахував висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду від 31.08.2023 у справі № 200/4951/22, від 07.09.2023 у справі № 560/9478/22, від 11.09.2023 у справі № 480/4827/22, від 15.09.2023 у справі №380/10714/22 та від 18.10.2023 у справі № 360/17/23 та зміни у правовому регулюванні спірних правовідносин, втрутився у дискреційні повноваження Пенсійного фонду.
13. На час звернення позивача із заявою про призначення пенсії п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Постанова КМ України № 393), крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб" зазнав змін, відповідно до яких зарахування служби на пільгових умовах до вислуги років застосовується виключно для визначення розміру пенсії, а не для призначення пенсії, як було передбачено попередньою редакцію зазначеної Постанови КМ України.
14. Ухвалою Верховного Суду від 30.05.2024 відкрито касаційне провадження з підстав, передбачених п п. 1 ч. 4 ст. 328 КАС України, пп. "а" п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
15. Представник позивача у відзиві просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін. Покликається на те, що згідно положень ч. 4 ст. 23 Закону України "Про Державну кримінально-виконавчу службу України", особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби встановлюється пільговий залік вислуги років для призначення пенсії - один місяць служби за сорок днів; особам, які проходять службу у воєнізованих формуваннях і установах виконання покарань, призначених для тримання засуджених до довічного позбавлення волі, - один місяць служби за півтора місяця, а в установах виконання покарань, призначених для тримання і лікування інфекційних та психічно хворих засуджених, - один місяць служби за два місяці за переліком посад і в порядку, що затверджуються Міністерством юстиції України.
Отже, є необґрунтованою позиція відповідача про те, що визначальною для набуття права на призначення пенсії за вислугу років є саме календарна вислуга років, оскільки цей висновок ґрунтується на неправильному застосування норм права, що регулюють спірні правовідносини.
VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
16. Верховний Суд перевірив правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права у межах доводів касаційної скарги та дійшов такого висновку.
17. Згідно ст. 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права.
18. Предметом спору у цій справі є відмова відповідача у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту "а" частини 1 статті 12 Закону №2262-XII.
19. Відповідно до частини 1 статті 23 Закону України "Про Державну кримінально-виконавчу службу України" від 23.06.2005 №2713-IV (далі - Закон №2713-IV) держава забезпечує соціальний захист персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України відповідно до Конституції України, цього Закону та інших законів України.
20. Згідно з частиною 3 статті 23 Закону № 2713-IV пенсійне забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби здійснюється відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". При звільненні зі служби особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист".
21. Особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби встановлюється пільговий залік вислуги років для призначення пенсії - один місяць служби за сорок днів; особам, які проходять службу у воєнізованих формуваннях і установах виконання покарань, призначених для тримання засуджених до довічного позбавлення волі, - один місяць служби за півтора місяця, а в установах виконання покарань, призначених для тримання і лікування інфекційних та психічно хворих засуджених, - один місяць служби за два місяці за переліком посад і в порядку, що затверджуються Міністерством юстиції України (частина 4 статті 23 Закону № 2713-IV).
22. Відповідно до пункту "б" частини 1 статті 12 Закону №2262-ХІІ право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, серед інших, мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України.
23. За змістом пункту "а" частини 1 статті 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону, призначається незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.
24. Питання пільгового обчислення календарної вислуги років особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби уже досліджувалось Верховним Судом.
25. Досліджуючи природу пільгового зарахування вислуги років, Верховний Суд у складі судової палати у постанові від 14.04.2021 у справі № 480/4241/18 зробив висновок, що таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах. Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ.
26. У цій же постанові Верховний Суд взяв до уваги, що право на пільговий залік вислуги років для осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби передбачене також і Законом України "Про Державну кримінально-виконавчу службу України".
Відповідно до частин 3, 4 статті 23 цього Закону пенсійне забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби здійснюється відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби встановлюється пільговий залік вислуги років для призначення пенсії - один місяць служби за сорок днів.
27. Під час розгляду справи суди попередніх інстанцій встановили, що позивач проходив службу на посадах рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби і на момент звільнення його календарна вислуга в пільговому обчисленні становила більше 25 календарних років.
28. Право позивача на пільгове зарахування вислуги років саме для призначення пенсії передбачене частиною 4 статті 23 Закону України "Про Державну кримінально-виконавчу службу України", яка підлягає застосуванню під час вирішення цієї справи.
29. За таких обставин, позивач набув право на призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту "а" частини 1 статті 12 Закону №2262-ХІІ.
30. Аналогічний висновок викладений у постановах Верховного Суду від 18.02.2025 у справі №520/14878/23 та від 26.02.2025 у справі № № 560/14729/23 за подібних обставин справи.
31. Покликання скаржника на висновки Верховного Суду, висловлені у постановах від 31.08.2023 у справі № 200/4951/22, від 07.09.2023 у справі № 560/9478/22, від 11.09.2023 у справі № 480/4827/22, від 15.09.2023 у справі №380/10714/22 та від 18.10.2023 у справі №360/17/23 є безпідставним, оскільки такі зроблені у правовідносинах, які не є подібними до правовідносин у справі, яка розглядається.
32. Зокрема, у справі, яка розглядається, позивач проходив службу на посадах рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби, для яких Законом № 2713-IV встановлено спеціальний порядок пільгового заліку вислуги років.
33. Натомість у справах № 200/4951/22, № 480/4827/22, № 560/9478/22, №380/10714/22 та №360/17/23 позивачами були особи, які проходили службу в національній поліції та прикордонній службі, на яких Закон № 2713-IV не поширюється.
34. За таких обставин Верховний Суд дійшов висновку про відсутність підстав для скасування рішень судів попередніх інстанцій.
35. Відповідно до статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 КАС України, Верховний Суд-