ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 березня 2025 року
м. Київ
справа № 539/2654/23
провадження № 61-16151св24
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Синельникова Є. В. (суддя-доповідач),
суддів: Білоконь О. В., Осіяна О. М., Сакари Н. Ю., Шиповича В. В.,
учасники справи:
позивач - Лубенська міська рада Лубенського району Полтавської області,
відповідач - ОСОБА_1, правонаступником якого є ОСОБА_2,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області на постанову Полтавського апеляційного суду у складі колегії суддів: Бутенко С. Б., Обідіної О. І., Одринської Т. В., від 18 вересня
2024 року, і виходив з такого.
Короткий зміст заявлених позовних вимог та заперечень на них
1. У червні 2023 року Лубенська міська рада звернулася до суду з позовом до ОСОБА_1, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області, про визнання недійсним і скасування державного акта на право довічного успадкованого володіння землею.
2. Свої вимоги Лубенська міська рада мотивувала тим, що на розгляді Лубенського міськрайонного суду Полтавської області перебуває позовна заява ОСОБА_1 до Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області про визнання в порядку спадкування за законом права довічного успадкованого володіння земельною ділянкою.
3. При уважному вивченні матеріалів справи було встановлено, що на підставі рішення Лубенської районної ради від 05 травня 1992 року
ОСОБА_3 виданий державний акт на право довічного успадковуваного володіння землею на земельну ділянку площею 40,6 га на території Оріхівської сільської ради з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства. Пізніше, у 2018 році, цій земельній ділянці було присвоєно кадастровий номер 5322885300:03:005:0014. Проте, у матеріалах засідання виконавчого комітету Лубенської районної ради від 26 лютого 1992 року № 27 "Про розгляд заяв громадян про надання земельних ділянок у довічне успадковуване володіння для ведення селянських (фермерських) господарств" відсутня заява ОСОБА_3, що є обов`язковою при прийнятті таких рішень.
4. Підставою для надання земельної ділянки згідно з протоколом одинадцятої сесії Лубенської районної ради народних депутатів від 05 травня 1992 року був проєкт про відведення земель і встановлення меж ділянок в натурі, виготовлений Полтавською філією інституту "Укрземпроект", проте згідно з інформацією, наданою Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області, в матеріалах Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель місцевого значення відсутня землевпорядна документація на ім`я ОСОБА_3 .
5. Позивач також вказував, що станом на 05 травня 1992 року відбулися зміни у земельному законодавстві і Лубенська районна рада не мала права приймати рішення про видачу державного акту на право довічного успадковуваного володіння землею та видавати сам державний акт у зв`язку з припиненням існування такого виду землекористування.
6. Таким чином, видача на ім`я ОСОБА_3 державного акту на право довічного успадковуваного володіння землею на земельну ділянку площею
40,6 га на території Оріхівської сільської ради з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства, на думку позивача, відбулася із суттєвими порушеннями чинного на той час земельного законодавства України.
7. 06 жовтня 1992 року ОСОБА_3 зареєстрував Селянське фермерське господарство "Спартак", яке з цього часу набуло обов`язків землекористувача земельною ділянкою. СФГ "Спартак" було припинене після смерті його засновника ОСОБА_3 22 листопада 2012 року.
8. Громадяни ОСОБА_4 та ОСОБА_1, як спадкоємці після ОСОБА_3, своє право на спадщину щодо користування земельною ділянкою не оформили і протягом 2012-2019 років плату за землю не вносили, що підтверджується інформацією Головного управління ДПС у Полтавській області.
9. На підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області № 6562-СГ від 27 вересня 2018 року "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" Засульській сільській об`єднаній територіальній громаді в особі Засульської сільської ради у комунальну власність передані земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 8270,6167 га, які розташовані за межами населених пунктів на території Засульської сільської ради Лубенського району.
10. Згідно з актом приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення з державної у комунальну власність
від 27 вересня 2018 року було передано 895 ділянок. В акті під номером
774 включено земельну ділянку з кадастровим номером 5322885300:03:005:0014 площею 40,6000 га з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства та зазначено, що вона перебуває у постійному користуванні.
11. Таким чином, станом на 27 вересня 2018 року земельна ділянка була передана з державної власності у комунальну власність.
12. Реалізуючи своє право власника Лубенська міська рада надала дозвіл на поділ земельної ділянки площею 40,6 га, кадастровий номер 5322885300:03:005:0014 на три нових і 16 травня 2023 року у Державному земельному кадастрі зареєстровано новостворені земельні ділянки: кадастровий номер 5322885300:03:005:0026, площею 20,0 га; кадастровий номер 5322885300:03:005:0025, площею 0,6 га; кадастровий номер 5322885300:03:005:0024, площею 20,0 га, отже спірна земельна ділянка припинила своє існування як об`єкт цивільних правовідносин.
13. Державний акт на право довічного успадковуваного володіння землею на земельну ділянку площею 40,6 га на території Оріхівської сільської ради з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства, виданий Лубенською районною радою 05 травня 1992 року на ім`я ОСОБА_3, вважає недіючим, а тому він підлягає визнанню недійсним та скасуванню, оскільки в інший спосіб вчинити вказані дії неможливо.
14. З урахуванням викладеного, Лубенська міська радапросила суд визнати недійсним та скасувати державний акт на право довічного успадковуваного володіння землею на земельну ділянку площею 40,6 га на території Оріхівської сільської ради з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства, виданий Лубенською районною радою 05 травня 1992 року на ім`я ОСОБА_3 та зареєстрований у книзі записів державних актів на право довічного успадковуваного володіння землею № 9.
Основний зміст та мотиви рішення суду першої інстанції
15. Рішенням Лубенського міськрайонного суду Полтавської області
від 27 вересня 2023 року позов задоволено повністю. Визнано недійсним та скасовано державний акт на право довічного успадкованого володіння землею на земельну ділянку площею 40,6 га на території Оріхівської сільської ради з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства, виданий Лубенською районною радою Полтавської області 05 травня 1992 року на ім`я ОСОБА_3 та зареєстрований у книзі записів державних актів на право довічного успадкованого володіння землею № 9. Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.
16. Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що державний акт на право довічного успадковуваного володіння землею виданий 05 травня
1992 року Лубенською районною радою на ім`я ОСОБА_3 за відсутності заяви самого ОСОБА_3, що є суттєвим порушенням та підставою для скасування державного акту. Крім того, Лубенська районна рада не мала права взагалі станом на 05 травня 1992 року приймати рішення про видачу державного акту на право довічного успадковуваного володіння землею та видавати державний акт на право довічного успадковуваного володіння землею у зв`язку з припиненням такого виду землекористування, оскільки
13 березня 1992 року були внесені зміни до Земельного кодексу України, зокрема до статті 50.
Основний зміст та мотиви постанови суду апеляційної інстанції
17. Постановою Полтавського апеляційного суду від 18 вересня 2024 року апеляційну скаргу ОСОБА_2, яка є правонаступником ОСОБА_1, задоволено. Рішення Лубенського міськрайонного суду Полтавської області
від 27 вересня 2023 року скасовано та ухвалено нове судове рішення, яким у задоволенні позову Лубенської міської ради відмовлено. Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.
18. Постанова апеляційного суду мотивована тим, що суд першої інстанції дійшов неправильного висновку про задоволення позовних вимог, оскільки нова редакція ЗК України, введена Законом України № 2196-XII від 13 березня 1992 року, яка серед умов та порядку надання земель для ведення селянського (фермерського) господарства не передбачала такого виду прав на земельну ділянку, як довічне успадковуване володіння землею, набрала чинності
16 травня 1992 року - вже після видачі ОСОБА_3 спірного державного акту на право довічного успадковуваного володіння землею та його державної реєстрації, тобто після набуття ним такого права.
19. Відсутність заяви ОСОБА_3 про передачу йому земельної ділянки в архівному відділі Лубенської районної військової адміністрації Полтавської області достовірно не свідчить, що він такої заяви не подавав.
20. Крім того, суд першої інстанції помилково вважав, що позов про визнання недійсним державного акту на землю є негаторним позовом. Вимог щодо усунення перешкод у користуванні чи розпорядженні земельною ділянкою позивач не заявляв, а вимога про визнання недійсним державного акту про право власності на землю по своїй суті не може бути кваліфікована як негаторний позов, тому на таку вимогу має поширюватися позовна давність. Суд першої інстанції, дійшовши висновку про обґрунтованість позову, безпідставно відмовив у задоволенні заяви представника відповідача про застосування наслідків пропуску позовної давності, яка поширюється на заявлену позивачем вимогу, однак апеляційний суд не вбачав підстав для задоволення позовних вимог Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області, а тому не застосував наслідки спливу позовної давності, як підстави для відмови у позові.
Узагальнені доводи касаційної скарги
21. 29 листопада 2024 року Лубенська міська рада звернулася до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Полтавського апеляційного суду від 18 вересня 2024 року та залишити в силі рішення Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 27 вересня 2023 року.
22. Підставами касаційного оскарження вказаної постанови апеляційного суду Лубенська міська рада зазначає неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального і порушення норм процесуального права, посилаючись на те, що апеляційний суд застосував норми права без урахування висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Великої Палати Верховного Суду від 13 березня
2018 року у справі № 348/992/16, від 20 червня 2018 року у справі
№ 317/2520/15-ц, від 22 серпня 2018 року у справі № 606/2032/16-ц,
від 31 жовтня 2018 року у справі № 677/1865/16-ц, від 21 листопада 2018 року
у справі № 272/1652/14-ц, від 12 грудня 2018 року у справі № 704/29/17-ц,
від 16 січня 2019 року у справі № 695/1275/17, від 16 січня 2019 року у справі
№ 483/1863/17, від 20 березня 2019 року у справі № 615/2197/15-ц,
від 27 березня 2019 року у справі № 574/381/17-ц, від 03 квітня 2019 року
у справі № 628/776/18, від 01 квітня 2020 року у справі № 320/5724/17,
від 23 червня 2020 року у справі № 922/989/18, від 03 червня 2024 року у справі № 501/1422/21, у постанові Верховного Суду від 02 липня 2024 року у справі № 917/1568/23 (пункт 1 частини другої статті 389 ЦПК України), а також не дослідив зібрані у справі докази та не надав їм належної правової оцінки
(пункт 4 частини другої статті 389 ЦПК України).
23. Лубенська міська рада вважає, що ОСОБА_3 було створено СФГ "Спартак", у якому він був єдиним засновником та членом господарства. Після смерті ОСОБА_3 його спадкоємці не успадкували господарство і воно було припинено у 2012 році. Таким чином, припинив існування єдиний і правомочний землекористувач, який мав право володіти та користуватися земельною ділянкою на підставі державного акту, який є предметом оскарження. Після припинення землекористувача відповідно перестали існувати підстави для застосування у цивільному обороті державного акту на довічне успадковане володіння від 05 травня 1993 року, скасування якого можливе лише у судовому порядку.
24. Позивач зазначає, що земельна ділянка протягом 8 років, у порушення вимог законодавства, використовувалася громадянами для задоволення особистих потреб без внесення плати за користування землею, що підтверджується інформацією Головного управління ДПС у Полтавській області і що не оспорюється відповідачем.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
25. Ухвалою Верховного Суду від 23 січня 2025 року відкрито касаційне провадження у справі № 539/2654/23.
26. Ухвалою Верховного Суду від 19 лютого 2025року справу призначено до судового розгляду колегією у складі п`яти суддів у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Основні доводи відзиву на касаційну скаргу
27. У поданому відзиві на касаційну скаргу представник ОСОБА_2 - ОСОБА_5 посилається на те, що доводи касаційної скарги не спростовують правильної по суті постанови апеляційного суду, а тому касаційна скарга до задоволення не підлягає. Апеляційний суд правильно встановив фактичні обставини справи, дійшов цілком обґрунтованих висновків про відмову у задоволенні позовних вимог. Особа, яка володіє земельною ділянкою на праві довічного успадкованого володіння за законом не може бути позбавлена права на таке володіння. Дії державних органів щодо надання земельних ділянок громадянам у довічне успадковане володіння були припинені, проте ті особи, які набули це право у встановленому законом порядку, зберегли його, оскільки законодавство не містить норми, яка б дозволяла припинити право довічного успадкованого володіння земельною ділянкою, а тому таке право є дійсним.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
28. Згідно з архівним витягом від 24 травня 2023 року № 07-02/51 на підставі рішення виконавчого комітету Лубенської районної ради народних депутатів Полтавської області № 27 від 26 лютого 1992 року "Про розгляд заяв громадян про надання земельних ділянок у довічне успадковуване володіння для ведення селянських (фермерських) господарств" ОСОБА_3, майстру-будівельнику радгоспу "Україна", було надано земельну ділянку для розробки проєкту її ведення розміром 41,9 га, з них рілля 39,6 га, пасовища 1,9 га, на території Оріхівської сільської ради у довічне успадковуване володіння для ведення селянського (фермерського) господарства.
29. Відповідно до архівного витягу від 07 липня 2022 року № 07-02/41 з протоколу 11 сесії Лубенської районної ради народних депутатів Полтавської області 21 скликання від 05 травня 1992 року районна рада вирішила надати у довічне успадковуване володіння із земель запасу для ведення селянського (фермерського) господарства згідно з проєктами відведення земель і встановлення меж ділянок в натурі Полтавським філіалом інституту "Укрземпроект" землі переліченим громадянам, у тому числі по Оріхівській сільській раді ОСОБА_3 у розмірі 40,6 га ріллі.
30. Згідно з листом начальника відділу № 3 Управління надання адміністративних послуг ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від 13 липня 2022 року № 1820/15-22, за даними реєстру других примірників державних актів на право приватної власності на землю та договорів оренди, книг записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування, договорів оренди землі станом на 31 грудня 2012 року ОСОБА_3 (с. Оріхівка, Лубенського району) було видано державний акт на право довічного успадкованого володіння землею на підставі рішення Лубенської районної ради народних депутатів Лубенського району Полтавської області від 05 травня 1992 року площею 40,6 гектарів для ведення селянського (фермерського) господарства, зареєстрований за № 9 від 05 травня 1992 року.
31. Згідно з державним актом на право довічного успадковуваного володіння землею на підставі рішення Лубенської районної ради народних депутатів Лубенського району Полтавської області Української РСР від 05 травня
1992 року ОСОБА_3, який мешкав в с. Оріхівка, Лубенського району, було надано у довічне успадковуване володіння 40,6 гектарів землі в межах згідно з планом землеволодіння. Землю надано у постійне володіння для ведення селянського (фермерського) господарства.
32. Згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадянських формувань, ОСОБА_3 06 жовтня 1992 року зареєстрував СФГ "Спартак", яке припинило свою діяльність 22 листопада 2012 року.
33. ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3 помер, що підтверджується повним витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про смерть від 05 липня 2022 року.
34. Наказом ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від 27 вересня
2018 року № 6562-СГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність", передано Засульській сільській об`єднаній територіальній громаді в особі Засульської сільської ради у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 8270,6167 га, які розташовані за межами населених пунктів на території Лубенського району Засульської сільської ради, згідно акту приймання-передачі, у тому числі земельну ділянку кадастровий номер 5322885300:03:005:0014 площею 40,6 га з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства.
35. Відповідно до листа ГУ Держгеокадастру у Полтавській області № 2873
від 09 червня 2023 року згідно з переліком документації із землеустрою та оцінки земель місцевого фонду документації із землеустрою у Лубенському районі землевпорядна документація на гр. ОСОБА_1 відсутня. Згідно з даними Національної кадастрової системи реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 5322885300:03:005:0014 здійснювалась на підставі розробленої у 2018 році Полтавською регіональною філією "ДП Центр ДЗК" технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації несформованих земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, відомості про які відсутні у Державному земельному кадастрі на території Засульської об`єднаної територіальної громади Лубенського району Полтавської області. Вищевказана землевпорядна документація внесена до переліку документації із землеустрою та оцінки земель місцевого фонду документації із землеустрою у Лубенському районі, що передані до Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель.
36. 18 червня 2020 року державним нотаріусом Другої лубенської державної нотаріальної контори Іщенко Г. К. видано свідоцтво про право на спадщину за законом щодо майна ОСОБА_4, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2, спадкоємцем якої є її син - ОСОБА_1 . Спадщина, на яку було видано свідоцтво, складалась із земельної ділянки площею 40,6 га, кадастровий номер 5322885300:03:005:0014, що розташована на території Засульської сільської об`єднаної територіальної громади, Лубенського району, Полтавської області, передана для ведення фермерського господарства, що належала на підставі державного акту про право довічного успадковуваного володіння землею
від 05 травня 1992 року, зареєстрованого в книзі записів реєстрації державних актів на право довічного успадковуваного володіння землею за № 9, ОСОБА_3, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1, спадкоємцем якого була дружина ОСОБА_4, яка прийняла спадщину, але не оформила своїх садкових прав.
37. 18 червня 2020 року право приватної власності ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку було зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, номер запису про право власності 36941095.
38. Рішенням Лубенського міськрайонного суду від 15 грудня 2022 року у справі № 539/2046/22 визнано недійсним та скасовано свідоцтво про право на спадщину від 18 червня 2020 року, видане Другою лубенською державною нотаріальною конторою ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 40,6 га, кадастровий номер 5322885300:03:005:0014 з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства; скасовано державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 40,6 га, кадастровий номер 5322885300:03:005:0014 з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства за ОСОБА_1, внесеної на підставі рішення державного реєстратора - державного нотаріуса Другої лубенської державної нотаріальної контори Іщенко Г. К. № 52721252 від 18 червня 2020 року та одночасно припинено право власності ОСОБА_1 на нерухоме майно - земельну ділянку площею 40,6 га, з кадастровим номером 5322885300:03:005:0014, номер запису про право власності 36941095.
39. Вказане рішення суду мотивовано тим, що спірна земельна ділянка надавалася лише на праві довічного успадковуваного володіння, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, які мали і мають право розпоряджатися землями державної та комунальної власності, не приймали рішення про передачу цієї земельної ділянки будь-кому у власність, вона була протиправно передана у власність в порядку спадкування ОСОБА_1 .
40. Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав № 325515921
від 13 березня 2023 року державним реєстратором Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської областіХалітба Л. М. 09 березня 2023 року зареєстровано право власності Лубенської міської ради Лубенського району Полтавської області на земельну ділянку кадастровий номер 5322885300:03:005:0014 площею 40,6 га, номер відомостей про речове право 49532009.