ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 серпня 2024 року
м. Київ
справа № 160/12981/22
адміністративне провадження № К/990/21959/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд):
cудді-доповідача - Радишевської О.Р.,
суддів - Кашпур О.В., Уханенка С.А.
розглянув як суд касаційної інстанції в попередньому судовому засіданні адміністративну справу № 160/12981/22
за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Центр пробації" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою Державної установи "Центр пробації" на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.11.2022, ухвалене у складі головуючої судді Луніної О.С., та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 19.04.2023, ухвалену у складі: судді-доповідача Білак С.В., суддів: Олефіренко Н.А., Шальєвої В.А.,
УСТАНОВИВ:
І. Суть спору
1. ОСОБА_1 (далі - позивачка, ОСОБА_1 ) звернулася до суду з позовом до Державної установи "Центр пробації" (далі - відповідач, ДУ "Центр пробації") з вимогами:
- визнати протиправною бездіяльність ДУ "Центр пробації" щодо ненарахування та невиплати на користь старшого інспектора Павлоградського районного відділу філії ДУ "Центр пробації" у Дніпропетровській області, майора внутрішньої служби ОСОБА_1 додаткової винагороди за період з 24 лютого 2022 року по 31 травня 2022 року у розмірі 70357,14 грн;
- зобов`язати ДУ "Центр пробації" нарахувати та виплатити на користь старшого інспектора Павлоградського районного відділу філії ДУ "Центр пробації" у Дніпропетровській області, майора внутрішньої служби ОСОБА_1 додаткову винагороду за період з 24.02.2022 по 31.05.2022 у розмірі 70 357,14 грн відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року за № 168 (у редакції постанови від 24.03.2022).
2. На обґрунтування позову позивачка зазначила, що постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 №168 особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, передбачено виплату додаткової грошової винагороди у розмірі 30000,00 грн на період дії воєнного стану.
3. Водночас відповідач виплату указаної грошової винагороди у період з 24.02.2022 по 31.05.2022 не проводив.
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи
4. ОСОБА_1 з 29.05.2012 по 17.06.2022 проходила службу в Державній кримінально-виконавчій службі України, а саме в Павлоградському районному відділі філії ДУ "Центр пробації" у Дніпропетровській області.
5. Наказом ДУ "Центр пробації" Міністерства юстиції України № 199/к від 07.06.2022 ОСОБА_1 з 17.06.2022 звільнено зі служби з посади старшого інспектора Павлоградського районного відділу філії ДУ "Центр пробації" у Дніпропетровській області відповідно до пункту 5 статті 23 Закону України "Про Державну кримінально-виконавчу службу України" та пункту 7 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (за власним бажанням).
6. 19.07.2022 позивачка звернулася до Південно-Східного міжрегіонального управління Державної кримінально-виконавчої служби України та до Павлоградського районного відділу філії ДУ "Центр пробації" із заявою про виплату їй усіх сум, які належать їй при звільненні, а саме: додаткової винагороди в розмірі 30000 гривень щомісячно за період з 24 лютого по 31 травня 2022 року.
7. У відповідь на вказану заяву ДУ "Центр пробації" повідомило позивачку, що під час проходження нею служби вона не залучалася до виконання завдань, передбачених Законом України "Про правовий режим воєнного стану", заходів і повноважень, необхідних для забезпечення оборони України, захисті безпеки населення і інтересів держави, не несла службу в розумінні Закону України "Про Національну поліцію", а виконувала свої службові обов`язки, пов`язані з реалізацією завдань та функцій пробації, а тому правові підстави для виплати додаткової винагороди, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (зі змінами), відсутні.
8. Не погоджуючись з такою відмовою, позивачка звернулася до суду.
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення
9. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.11.2022, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 19.04.2023, позов задоволено частково:
- визнано протиправною бездіяльність ДУ "Центр пробації" Міністерства юстиції України щодо ненарахування та невиплати на користь старшого інспектора Павлоградського районного відділу філії ДУ "Центр пробації" у Дніпропетровській області, майора внутрішньої служби ОСОБА_1 додаткової винагороди, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, за період з 11.03.2022 по 31.05.2022;
- зобов`язано ДУ "Центр пробації" Міністерства юстиції України нарахувати та виплатити на користь старшого інспектора Павлоградського районного відділу філії ДУ "Центр пробації" у Дніпропетровській області, майора внутрішньої служби ОСОБА_1 додаткову винагороду, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, за період з 11.03.2022 по 31.05.2022.
У задоволенні іншої частини вимог відмовлено.
10. Задовольняючи частково позов, суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що у спірний період, під час якого діяв воєнний стан, відповідач протиправно не виплачував позивачці додаткову винагороду, відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №168.
11. За висновками судів попередніх інстанцій, право на додаткову грошову винагороду відповідно до указаного пункту мали, зокрема, особи рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах, що розташовані в межах адміністративно-територіальної одиниці, на території якої надавалася допомога в рамках Програми "єПідтримка".
12. Як установили суди попередніх інстанцій, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11.03.2022 №213-р унесено зміни до розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 №204 "Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми "єПідтримка", включивши до вказаного переліку Дніпропетровську область.
13. З урахуванням викладеного суди, попередніх інстанцій дійшли висновку, що позивачка має право на вказану додаткову винагороду в період з 11.03.2022 по 31.05.2022.
IV. Провадження в суді касаційної інстанції
14. 20.06.2023 від відповідача до Суду надійшла касаційна скарга, у якій скаржник просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове, яким у задоволенні вимог відмовити.
15. Ухвалою Верховного Суду від 17.07.2023 відкрито касаційне провадження.
16. Як на підставу для касаційного оскарження скаржник посилається на відсутність висновку Верховного Суду щодо застосування пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168.
17. За доводами скаржника, установлена у вказаному пункті додаткова винагорода виплачується не всім службовцям Державної кримінально-виконавчої служби України, а лише тим із них, хто "несе службу" в органах та установах зазначеної Служби у відповідних районах.
18. Водночас під "несенням служби", в аспекті спірних правовідносин, необхідно розуміти залучення вказаних осіб відповідними наказами до несення варти, чергувань, нарядів; участь в оперативних заходах тощо, спрямованих на забезпечення безпеки в умовах воєнного стану.
19. Скаржник зазначає, що позивачка до участі у вказаних чи подібних заходах не залучалася, а тому у спірних правовідносинах відсутні підстави для виплати їй винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168.
20. Позивачка не подала відзиву на касаційну скаргу.
21. За наслідками автоматизованого розподілу касаційну скаргу передано на розгляд колегії суддів у складі: судді-доповідача - ОСОБА_2, суддів: Білак М.В., Жука А.В.
22. У зв`язку з ухваленням Вищою радою правосуддя рішення від 03 серпня 2023 року № 770/0/15-23 "Про звільнення ОСОБА_2 з посади судді Верховного Суду у зв`язку з поданням заяви про відставку" розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду - призначений повторний автоматизований розподіл справи № 160/12981/22.
23. За наслідками повторного автоматизованого розподілу справу №160/12981/22 передано на розгляд колегії суддів у складі: судді-доповідача Радишевської О.Р., суддів Кашпур О.В., Уханенка С.А.
V. Джерела права й акти їхнього застосування
24. У зв`язку з військовою агресією росії проти України Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, на всій території України введений воєнний стан.
25. Одночасно із введенням воєнного стану Указом Президента України від 24.02.2022 №65/2022 "Про загальну мобілізацію", затвердженим Законом України від 03.03.2022 №2105-IX, оголошено про проведення загальної мобілізації.
26. На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова №168), в пункті 1 якої установив, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
27. Згідно з пунктом 5 Постанови №168 вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.
28. Постановою Кабінету Міністрів України від 22.03.2022 №350 до пункту 1 Постанови №168 внесено зміни шляхом доповнення абзацу першого після слів "та поліцейським" словами "а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми "єПідтримка"".
29. Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №793 в абзаці першому пункту 1 Постанови №168 слова і цифри "додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно" замінено словами і цифрами "додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць".
30. Як зазначено у постановах Кабінету Міністрів України від 22.03.2022 №350 і від 07.07.2022 №793, ці постанови набирають чинності з дня їх опублікування та застосовуються з 24 лютого 2022 року.
31. Постановою Кабінету Міністрів України від 01.07.2022 № 754 "Про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168", яка набрала чинності 08.07.2022, внесено зміни до абзацу 1 Постанови № 168, зокрема: слова "які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми "єПідтримка" замінено словами "які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)".
32. Як зазначено у постанові Кабінету Міністрів України від 01.07.2022 №754 вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 01.06.2022.
33. Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 204-р від 06.03.2022 "Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми "єПідтримка" затверджено перелік адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми "єПідтримка".
34. Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 213-р від 11.03.2022 внесено зміни у додаток до розпорядження Кабінету Міністрів України № 204-р від 06.03.2022 та доповнено його позицією "Дніпропетровська область".
35. Частиною першою статті 6 Закону України "Про Державну кримінально-виконавчу службу України" від 23.06.2005 №2713-IV (далі - Закон №2713-IV) встановлено, що Державна кримінально-виконавча служба України відповідно до закону здійснює правозастосовні та правоохоронні функції і складається з центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань, його територіальних органів управління, кримінально-виконавчої інспекції, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, воєнізованих формувань, навчальних закладів, закладів охорони здоров`я, підприємств установ виконання покарань, інших підприємств, установ і організацій, створених для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України.