ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 лютого 2024 року
м. Київ
справа № 569/15539/22
провадження № 61-17888св23
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Синельникова Є. В. (суддя-доповідач),
суддів: Білоконь О. В., Лідовця Р. А., Осіяна О. М., Шиповича В. В.,
учасники справи:
позивачка - ОСОБА_1,
відповідач - комунальне підприємство "Рівненська обласна дитяча лікарня" Рівненської обласної ради,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу ОСОБА_1, від імені якої діє адвокат Нікольченко Борис Борисович, на постанову Рівненського апеляційного суду у складі колегії суддів: Ковальчук Н. М., Гордійчук С. О., Боймиструка С. В., від 16 листопада 2023 року.
Зміст позовної заяви та її обґрунтування
1. У жовтні 2022 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до комунального підприємства "Рівненська обласна дитяча лікарня" Рівненської обласної ради про скасування наказів та поновлення на роботі.
2. На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначала, що з 2011 року працювала на посаді завідувачем відділення медичної допомоги підліткам та молоді "Клініка дружня до молоді", лікарем-методистом. Відділення медичної допомоги підліткам та молоді "Клініка, дружня до молоді" створена за підтримки Дитячого фонду ООН (ЮНІСЕФ) на базі Рівненської обласної дитячої лікарні, окремим структурним підрозділом, зі штатною чисельністю 1,25 штатних одиниць, 1,0 посади займала вона та була єдиним працівником відділення.
3. 08 січня 2021 року листом "Про заплановане вивільнення" її, як завідувача відділення медичної допомоги підліткам та молоді "Клініка, дружня до молоді", було повідомлено про наступне звільнення на підставі пункту 1 частини першої статті 40 Кодексу законів про працю України, заплановане на 09 березня
2021 року. Запропоновано переведення на 0,25 посади лікаря акушера-гінеколога консультативної поліклініки та 0,75 посади лікаря-методиста відділу медичної статистики та контролю якості медичної допомоги КП "Рівненська обласна дитяча лікарня".
4. Наказом № 44-К від 09 березня 2021 року із змінами згідно з наказом № 45-К від 10 березня 2021 року її було звільнено з роботи за пунктом 1 частини першої статті 40 КЗпП України за скороченням штату на підставі наказу № 01-з
від 04 січня 2021 року "Про внесення змін в структуру підприємства". Датою звільнення є 10 березня 2021 року.
5. Посилалася на те, що з наказами № 44-К від 09 березня 2021 року та
№ 45-К від 10 березня 2021 року вона ознайомилася лише 11 березня 2021 року.
6. Вважала її звільнення з роботи незаконним, оскільки на момент попередження про майбутнє звільнення у відповідача не відбувалися зміни в організації виробництва і праці. З відповідним поданням про внесення змін до структури та штатного розпису головний лікар КП "Рівненська обласна дитяча лікарня" звернувся до Рівненської обласної ради лише 24 лютого 2021 року. Рішення щодо погодження внесення змін до структури та штатного розпису в межах штатної чисельності та фонду оплати праці КП "Рівненська обласна дитяча лікарня" постійною комісією з питань охорони здоров`я, материнства та дитинства було прийнято лише 03 березня 2021 року.
7. З огляду на наведене, наказ № 01-з від 04 січня 2021 року про внесення змін в структуру підприємства, яким виведено із структури КП "Рівненська обласна дитяча лікарня" відділення медичної допомоги підліткам та молоді "Клініка дружня до молоді" вважала незаконним.
8. Посилалася на те, що її звільнення було проведено з порушенням статей 40, 42, 43, 49-2 КЗпП України, оскільки на момент звільнення була відсутня згода уповноваженого власником органу про погодження ліквідації відділення, не було запропоновано іншу рівноцінну роботу в закладі, а також не враховано переважне право працівників на залишення на роботі.
9. Зауважувала, що на підприємстві була вакантна посада заступника директора КП "Рівненська обласна дитяча лікарня". 10 березня 2021 року, до її звільнення, вона на ім`я головного лікаря КП "Рівненська обласна дитяча лікарня" подала відповідну заяву про переведення на посаду заступника директора. Натомість, цю посаду відповідач запропонував іншій особі. Подана нею заява про переведення від 10 березня 2021 року залишилася без відповіді.
10. З огляду на наведене, ОСОБА_1, з урахуванням уточнених позовних вимог, просила суд: скасувати наказ № 01-з від 04 січня 2021 року
КП "Рівненська обласна дитяча лікарня" про внесення змін до структури підприємства; скасувати наказ № 44-К від 09 березня 2021 року із змінами згідно з наказом № 45-К від 10 березня 2021 року КП "Рівненська обласна дитяча лікарня" про звільнення ОСОБА_1 з посади завідувача структурного підрозділу, лікаря-методиста "Клініка, дружня до молоді" з 10 березня 2021 року; поновити її на роботі в КП "Рівненська обласна дитяча лікарня" на посаді завідувача структурного підрозділу, лікаря-методиста "Клініка, дружня до молоді" з 10 березня 2021 року.
Стислий виклад позиції відповідача
11. Відповідач КП "Рівненська обласна дитяча лікарня" заперечувало проти задоволення позовних вимог, посилаючись на їх необґрунтованість. Зазначав, що ОСОБА_1 перебувала у трудових відносинах з КП "Рівненська обласна дитяча лікарня" на посаді завідувача структурного підрозділу, лікаря-методиста відділення медичної допомоги підліткам та молоді "Клініка, дружня до молоді". Відділення медичної допомоги підліткам та молоді "Клініка, дружня до молоді" було створене за підтримки Дитячого фонду ООН (ЮНІСЕФ) на базі Рівненської обласної дитячої лікарні у 2011 році з метою збереження фізіологічного та психологічного здоров`я підлітків та молоді віком від 10 до 35 років та до
01 квітня 2020 року утримувалася за рахунок коштів обласного бюджету. У зв`язку з набранням чинності Законом України "Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення" та зміною системи фінансування закладів охорони здоров`я з 01 квітня 2020 року джерелом фінансування закладу охорони здоров`я є кошти Національної служби здоров`я України (державний бюджет), обсяг яких безпосередньо залежить від наданих послуг, та кошти обласного бюджету в частині покриття витрат на комунальні послуги. В нових умовах господарювання консультативна допомога, яка надавалася у відділенні медичної допомоги підліткам та молоді "Клініка, дружня до молоді", залишилася поза програмою медичних гарантій, без фінансування та не увійшла до жодного з пакетів медичних послуг Національної служби здоров`я України. Тому після проведення економічного аналізу та аналізу роботи такої клініки, з метою забезпечення ефективного управлінського процесу, раціонального та ефективного використання кадрових ресурсів, наявних можливостей та засобів лікарні прийнято рішення щодо змін до штатного розпису підприємства та виведення із структури лікарні відділення медичної допомоги підліткам та молоді "Клініка, дружня до молоді" з 10 березня 2021 року, згідно з наказом головного лікарня від 04 січня 2021 року № 01-з "Про внесення змін в структуру підприємства".
12. Листом від 08 січня 2021 року ОСОБА_1 було повідомлено про наступне звільнення на підставі пункту 1 частини першої статті 40 КЗпП України, заплановане на 09 березня 2021 року, та запропоновано переведення на
0,25 посади лікаря акушера-гінеколога консультативної поліклініки та 0,75 посади лікаря-методиста відділу медичної статистики та контролю якості медичної допомоги КП "Рівненська обласна дитяча лікарня".
13. Гарантії, передбачені статтею 42 КЗпП України, не поширювалися на спірні правовідносини, оскільки скорочення проводилося шляхом виведення відділення "Клініка дружня до молоді" із структури підприємства в повному обсязі (1,25 посади), а її завідувач ОСОБА_1 була єдиним працівник такого відділення.
14. У період з 08 січня 2021 року до 08 березня 2021 року відділом роботи з персоналом усно пропонувалися позивачці вакантні посади, також листом від 09 березня 2021 року запропоновано вакантні посади станом на 09 березня 2021 року.
15. 10 березня 2021 року ОСОБА_1 подала заяву щодо переведення на посаду заступника директора, однак станом на 10 березня 2021 року на розгляді в головного лікаря перебували заяви від трьох осіб щодо призначення на вказану посаду, при розгляді яких перевагу було надано особі з найбільшим організаційним та практичним досвідом роботи на аналогічній посаді.
16. 16 лютого 2021 року КП "Рівненська обласна дитяча лікарня" скеровано лист "Про скорочення працівника" до профспілкової організації щодо погодження звільнення ОСОБА_1 на підставі пункту 1 частини першої статті 40 КЗпП України, за результатом розгляду якого отримано відповідну згоду від 09 березня 2021 року.
Основний зміст та мотиви судових рішень суду першої інстанції
17. Рішенням Рівненського міського суду Рівненської області у складі судді Бучко Т. М. від 02 серпня 2023 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.
18. Скасовано наказ № 44-К від 09 березня 2021 року КП "Рівненська обласна дитяча лікарня" Рівненської обласної ради "Про звільнення ОСОБА_1" та наказ № 45-К від 10 березня 2021 року КП "Рівненська обласна дитяча лікарня" Рівненської обласної ради "Про внесення змін до наказу КП РОДЛ від 09 березня 2021 року № 44-К "Про звільнення ОСОБА_1".
19. Поновлено ОСОБА_1 на посаді завідувача структурного підрозділу, лікаря-методиста КП "Рівненська обласна дитяча лікарня" Рівненської обласної ради з 10 березня 2021 року.
20. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.
21. Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що звільнення позивачки було проведено з порушенням вимог статей 40, 49-2 КЗпП України, без належного повідомлення про наступне вивільнення, без пропозиції усіх наявних вакансій, які б відповідали її освіті, кваліфікації та досвіду, за наявності згоди працівника на переведення на іншу посаду, а також без згоди профспілкового органу, членом якого вона є. Передбачений статтею 223 КЗпП України строк звернення до суду позивачкою не пропущено, з огляду на положення пункту 1 глави ХІХ "Прикінцеві положення" КЗпП України.
22. Додатковим рішенням Рівненського міського суду Рівненської області від 02 серпня 2023 року рішення про поновлення на роботі допущено до негайного виконання.
Основний зміст та мотиви судових рішень суду апеляційної інстанції
23. Постановою Рівненського апеляційного суду від 16 листопада 2023 року апеляційну скаргу КП "Рівненська обласна дитяча лікарня" Рівненської обласної ради задоволено. Рішення Рівненського міського суду Рівненської області від 02 серпня 2023 року скасовано, ухвалено нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.
24. Постанова суду апеляційної інстанції мотивована помилковістю висновків суду першої інстанції щодо порушення відповідачем положень статей 40, 49-2 КЗпП України при звільненні ОСОБА_1 з роботи на підставі пункту 1 частини першої статті 40 КЗпП України. Зазначено, що відповідачем дотримано строки попередження про заплановане звільнення ОСОБА_1, адже повідомлення працівнику надіслано після прийняття відповідного рішення (наказ від 04 січня 2021 року № 01-з), вручено особисто під підпис 08 січня 2021 року, а звільнення відбулося 11 березня 2021 року. Погодження структури та змін до штатного розпису відповідним органом, як додаткова умова, було отримано до проведення оскаржуваного звільнення. Позивачку повідомлено про наявні вакансії, а обрана нею посада заступника директора не відповідала кваліфікаційним вимогам до неї. Крім того, відповідачем отримано згоду профспілкового комітету, членом якого є позивачка, на її звільнення.
25. Постановою Рівненського апеляційного суду від 16 листопада 2023 року апеляційну скаргу КП "Рівненська обласна дитяча лікарня" Рівненської обласної ради задоволено. Додаткове рішення Рівненського міського суду Рівненської області від 02 серпня 2023 року скасовано.
Узагальнені доводи касаційної скарги
26. 15 грудня 2023 року ОСОБА_1, від імені якої діє адвокат
Нікольченко Б. Б., через підсистему "Електронний суд" звернулася до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Рівненськогоапеляційного суду від 16 листопада 2023 року та залишити в силі рішення Рівненського міського суду Рівненської області від 02 серпня 2023 року.
27. Підставами касаційного оскарження вказаної постанови апеляційного суду заявниця зазначає неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального і порушення норм процесуального права, посилаючись на те, що апеляційний суд застосував норми права без урахування висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду України від 01 квітня 2015 року у справі № 6-40цс15,
від 01 липня 2015 року у справі № 6-491цс15, у постановіВерховного Суду
від 12 серпня 2020 року у справі № 704/192/18 (пункт 1 частини другої статті 389 Цивільного процесуального кодексу України), а також зазначає, що апеляційний суд не дослідив зібрані у справі докази та не надав їм належної правової оцінки (пункт 4 частини другої статті 389 ЦПК України).
28. Касаційна скарга обґрунтована посиланням на те, що судом апеляційної інстанції не було враховано, що погодження органом управління рішення керівника підприємства є завершальною стадією впровадження відповідних змін в організації виробництва і праці. Про наступне вивільнення відповідач мав право повідомити працівника лише після отримання погодження постійної комісії з питань охорони здоров`я, материнства та дитинства.
29. Заявниця зауважує, що у наказі відповідача № 01-з від 04 січня 2021 року було зазначено про необхідність попередження працівників структурних підрозділів про зміну істотних умов праці та переведення на належні посади, у зв`язку із чим вважає, що скорочення штату КП "Рівненська обласна дитяча лікарня" не відбувалося.
30. Зазначає, що відповідачем не було надано належних доказів не відповідності її кваліфікаційним вимогам, які ставляться до посади заступника директора, доказів проведення порівняльного аналізу кваліфікації претендентів, а також доказів отримання згоди профспілкового органу на її звільнення.
31. Надання доказів зазначеного до суду апеляційної інстанції вважає необґрунтованим, оскільки відповідач не наводив підстав неможливості подання таких доказів до суду першої інстанції.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
32. Ухвалою Верховного Суду від 22 грудня 2023 року відкрито касаційне провадження у справі № 569/15539/22, витребувано матеріали цивільної справи із суду першої інстанції.
33. 26 січня 2024 року матеріали цивільної справи надійшли до Верховного Суду.
34. Ухвалою Верховного Суду від 31 січня 2024 року справу призначено до судового розгляду колегією з п`яти суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у ній матеріалами.
Короткий зміст відзиву на касаційну скаргу
35. 10 січня 2024 року КП "Рівненська обласна дитяча лікарня" через засоби поштового зв`язку подало до Верховного Суду відзив на касаційну скаргу, у якому, посилаючись на необґрунтованість доводів скарги, просить суд відмовити у її задоволенні.
36. Відзив обґрунтований посиланням на те, що судом апеляційної інстанції правильно встановлені фактичні обставини справи та застосовано норми матеріального права. Зауважує, що наказ головного лікаря № 01-з від 04 січня 2021 року "Про внесення змін в структуру підприємства" було прийнято на підставі Закону України "Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення", яким з 01 квітня 2020 року змінено систему фінансування закладів охорони здоров`я, а також з урахуванням повноважень керівника підприємства, встановлених у частині третій статті 64 Господарського кодексу України та Статуті КП "Рівненська обласна дитяча лікарня". Вимоги щодо погодження такого рішення Рівненською обласною радою також бути дотримані.
37. Звертає увагу на правильне встановлення судом апеляційної інстанції виконання підприємством вимог трудового законодавства щодо пропозиції усіх наявних на підприємстві вакантних посад, які відповідають кваліфікації та досвіду позивачки, а також отримання згоди профспілкової організації, членом якої вона є, на звільнення ОСОБА_1 .
38. Підстави для подання відповідних доказів до суду апеляційної інстанції були належним чином обґрунтовані.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
39. 18 квітня 2001 року ОСОБА_1 була прийнята на посаду лікаря-статиста ОМВ Рівненської обласної дитячої лікарні, яке 01 січня 2019 року було реорганізовано в КП "Рівненська обласна дитяча лікарня" Рівненської обласної ради.
40. 14 лютого 2011 року ОСОБА_1 переведена на посаду завідувачки відділенням медичної допомоги підліткам і молоді "Клініка дружня до молоді", лікарем-методистом. 01 січня 2013 року посада змінена на "завідувач структурного підрозділу, лікар-методист".
41. З метою підвищення якості надання висококваліфікованої спеціалізованої медичної допомоги дитячому населенню області, забезпечення ефективного управлінського процесу, раціонального та ефективного використання кадрових та фінансових ресурсів, наявних можливостей і засобів лікарні на виконання Закону України "Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення" 04 січня 2021 року головний лікар КП "Рівненська обласна дитяча лікарня" Рівненської обласної ради видав наказ № 01-з "Про внесення змін в структуру підприємства" шляхом виведення із структури підприємства відділення медичної допомоги підліткам та молоді "Клініка дружня до молоді" з 10 березня 2021 року та введення в структуру лікарняного банку крові з 11 січня 2021 року.
42. Цим же наказом надано вказівку медичному директору, заступнику головного лікаря, начальнику відділу роботи з персоналом, головному бухгалтеру вжити заходів для забезпечення попередження працівників структурних підрозділів, щодо яких вносяться зміни в структуру закладу, про зміну істотних умов праці; переведення співробітників на належні посади відповідно до змін в штатному розписі, згідно з вимогами КЗпП України; приведення у відповідність штатного розпису закладу, установчих документів структурних підрозділів підприємства, щодо яких вносяться зміни.
43. 08 січня 2021 року листом № 17/0109/21 "Про заплановане вивільнення" ОСОБА_1 попереджена про наступне звільнення з посади завідувача відділенням медичної допомоги підліткам та молоді "Клініка дружня до молоді", лікаря-методиста у зв`язку з ліквідацією цього відділення, на підставі пункту 1 частини першої статті 40 КЗпП України, яке відбудеться 09 березня 2021 року. Одночасно позивачці запропоновано переведення на 0,25 посади лікаря-акушер-гінеколога консультативної поліклініки та на 0,75 посади лікаря-методиста відділу медичної статистики та контролю якості медичної допомоги КП "Рівненська обласна дитяча лікарня" з посадовим окладом згідно з штатним розписом.