Постанова
Іменем України
15 вересня 2023 року
м. Київ
справа № 2-6510/11
провадження № 61-2537св23
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
Яремка В. В. (суддя-доповідач), Олійник А. С., Ступак О. В.,
учасники справи:
заявник - ОСОБА_1,
суб`єкт оскарження - заступник начальника Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) - начальник Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Більчук Олександр Андрійович,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу заступника начальника Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) - начальника Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Більчука Олександра Андрійовича на ухвалу Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 31 жовтня 2022 року у складі судді Журавель Т. С. та постанову Дніпровського апеляційного суду від 25 січня 2023 року у складі колегії суддів: Космачевської Т. В., Канурної О. Д., Халаджи О. В.,
ВСТАНОВИВ:
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст вимог скарги
У жовтні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду зі скаргою про визнання неправомірною бездіяльності заступника начальника Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) - начальника Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Більчука О. А. за період з 18 грудня 2020 року до жовтня 2022 року у виконавчому провадженні № НОМЕР_1 щодо невиготовлення за допомогою автоматизованої системи виконавчого провадження і невнесення до автоматизованої системи виконавчого провадження 14 постанов.
На обґрунтування скарги посилався на те, що за період з грудня 2020 року до жовтня 2022 року включно за його зверненнями як стягувача у виконавчому провадженні заступник начальника Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) - начальник Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Більчук О. А. виніс 14 постанов, які не були виготовлені за допомогою автоматизованої системи виконавчого провадження (далі - АСВП) та не були внесені до АСВП.
З урахуванням наведеного просив визнати неправомірною бездіяльність заступника начальника Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) - начальника Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Більчука О. А. за період з 18 грудня 2020 року до жовтня 2022 року у виконавчому провадженні № НОМЕР_1 щодо невиготовлення за допомогою АСВП і невнесення до АСВП 14 постанов, а саме: від 18 грудня 2020 року № 113/2019 про проведення перевірки виконавчого провадження та витребування копій його матеріалів; від 04 січня 2021 року № 113/2020 про результати перевірки законності виконавчого провадження; від 11 січня 2021 року № 1/2021 про результати перевірки законності виконавчого провадження; від 01 лютого 2021 року № 2/2021 про результати перевірки законності виконавчого провадження; від 16 лютого 2021 року № 3/2021 про результати перевірки законності виконавчого провадження; від 06 травня 2021 року № 7/2022 про результати перевірки законності виконавчого провадження; від 30 травня 2022 року про внесення змін (виправлення помилок) до постанови від 06 травня 2021 року № 7/2022; від 04 липня 2022 року № 19/2022 про результати перевірки законності виконавчого провадження; від 08 серпня 2022 року № 22/2022 про проведення перевірки виконавчого провадження та витребування копій його матеріалів; від 24 серпня 2022 року № 22/2022 про результати перевірки законності виконавчого провадження; від 30 травня 2022 року про внесення змін (виправлення помилок) до постанови від 04 липня 2022 року № 19/2022; від 15 вересня 2022 року про внесення змін (виправлення помилок) до постанов від 08 серпня 2022 року № 22/2022, від 24 серпня 2022 року № 22/2022; від 03 жовтня 2022 року № 23/2022 про результати перевірки законності виконавчого провадження; від 03 жовтня 2022 року № 24/2022 про результати перевірки законності виконавчого провадження.
Короткий зміст рішень судів
Ухвалою Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 31 жовтня 2022 року, залишеною без змін постановою Дніпровського апеляційного суду від 25 січня 2023 року, скаргу ОСОБА_1 задоволено.
Визнано неправомірною бездіяльність заступника начальника Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) - начальника Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Більчука О. А. за період з 18 грудня 2020 року до жовтня 2022 року у виконавчому провадженні № НОМЕР_1 щодо невиготовлення за допомогою АСВП і невнесення до АСВП 14 постанов, а саме: від 18 грудня 2020 року № 113/2019 про проведення перевірки виконавчого провадження та витребування копій його матеріалів; від 04 січня 2021 року № 113/2020 про результати перевірки законності виконавчого провадження; від 11 січня 2021 року № 1/2021 про результати перевірки законності виконавчого провадження; від 01 лютого 2021 року № 2/2021 про результати перевірки законності виконавчого провадження; від 16 лютого 2021 року № 3/2021 про результати перевірки законності виконавчого провадження; від 06 травня 2021 року № 7/2022 про результати перевірки законності виконавчого провадження; від 30 травня 2022 року про внесення змін (виправлення помилок) до постанови від 06 травня 2021 року № 7/2022; від 04 липня 2022 року № 19/2022 про результати перевірки законності виконавчого провадження; від 08 серпня 2022 року № 22/2022 про проведення перевірки виконавчого провадження та витребування копій його матеріалів; від 24 серпня 2022 року № 22/2022 про результати перевірки законності виконавчого провадження; від 30 травня 2022 року про внесення змін (виправлення помилок) до постанови від 04 липня 2022 року № 19/2022; від 15 вересня 2022 року про внесення змін (виправлення помилок) до постанов від 08 серпня 2022 року № 22/2022, від 24 серпня 2022 року № 22/2022; від 03 жовтня 2022 року № 23/2022 про результати перевірки законності виконавчого провадження; від 03 жовтня 2022 року № 24/2022 про результати перевірки законності виконавчого провадження.
Задовольнивши скаргу, суд першої інстанції, з висновками якого погодився й суд апеляційної інстанції, виходив з того, що бездіяльність заступника начальника Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) - начальника Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиці (м. Дніпро) Більчука О. А., полягає у не виготовленні зазначених постанов у АСВПта невнесені їх до АСВП.
Короткий зміст та узагальнені доводи касаційної скарги і позиції інших учасників
У лютому 2023 року заступник начальника Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) - начальник Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Більчук О. А. звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права і порушення норм процесуального права, проситьухвалу Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 31 жовтня 2022 року та постанову Дніпровського апеляційного суду від 25 січня 2023 року скасувати, ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні скарги.
На обґрунтування касаційної скарги посилається на таке.
Згідно з розділом IV Положення про автоматизовану систему виконавчого провадження, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 05 серпня 2016 року № 2432/5 (далі - Положення), встановлюється порядок доступу до системи та отримання інформації з системи. Проте АСВП не надає технічної можливості перегляду всіх дій, які вчинялись державним виконавцем за вказаним виконавчим провадженням.
Розділом XII Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом від 02 квітня 2012 року № 512/5 Міністерства юстиції України, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 02 квітня 2012 року за № 489/20802 (далі - Інструкція), передбачено порядок проведення перевірок законності виконавчого провадження. Тобто Інструкцією передбачений вичерпний порядок проведення перевірок законності виконавчого провадження та порядок дій керівника під час проведення перевірки і оформлення результатів перевірки.
Отже, законодавством не передбачено внесення до АСВП документів, якими оформлювалися результати перевірки виконавчого провадження та що в системі АСВП відсутня можливість виносити саме постанову про результати перевірки законності виконавчого провадження.
Крім того, на час звернення ОСОБА_1 зі скаргою вказані постанови внесені до АСВП у вкладку "СКАНКОПІЇ", а результати розгляду заяв та скарг у період з грудня 2020 року до 10 жовтня 2022 року, згідно з вимогами чинного законодавства, не пізніше наступного робочого дня направлялися стягувачу на вказану електронну адресу. Тобто право стягувача на доступ до інформації не було порушено, що свідчить про відсутність предмета оскарження.
Згідно з розділом IV Положення система забезпечує можливість формування сторонам виконавчого провадження узагальненої інформації про рішення (виконавчі дії), прийняті (вчинені) виконавцем із зазначенням дати їх прийняття (вчинення) та з можливістю роздрукування такої інформації.
Отже, права, свободи чи інтереси ОСОБА_1 не порушені, оскільки всі скарги були розглянуті, результати розгляду скарг ним були отримані з дотриманням строків винесення та направлення, а їх несвоєчасне внесення до АСВП не призвело до порушення прав стягувача.
Судові рішення оскаржуються з підстав неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, а саме: статті 447 ЦПК України, статей 19, 74 Закону України "Про виконавче провадження"; Положення, Інструкції.
У червні 2023 року на адресу Верховного Суду надійшов відзив на касаційну скаргу від ОСОБА_1 , у якому він просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані рішення судів першої та апеляційної інстанцій - без змін.
На обґрунтування відзиву посилається на те, що частиною четвертою статті 8 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що рішення виконавців та посадових осіб органів державної виконавчої служби виготовляються за допомогою АСВП. У разі тимчасової відсутності доступу до автоматизованої системи допускається виготовлення документів на паперових носіях з подальшим обов`язковим внесенням їх до автоматизованої системи не пізніше наступного робочого дня після відновлення її роботи.
Відповідно до пункту 4 розділу X Положення постанови керівника органу державної виконавчої служби, винесені за результатами здійснення контролю за рішеннями, діями державного виконавця, а також при виправленні граматичних чи арифметичних помилок, та постанови керівника органу державної виконавчої служби вищого рівня виготовляються за допомогою системи.
Отже, доводи касаційної скарги про те, що чинним законодавством не передбачено внесення до АСВП документів, якими оформлюються результати перевірки виконавчого провадження та що в системі АСВП відсутня можливість виносити саме постанову про результати перевірки законності виконавчого провадження, є необґрунтованими.
Рух справи в суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 20 квітня 2023 року відкрито касаційне провадження у справі та витребувано її матеріали.
Підставами відкриття касаційного провадження у цій справі є підстави, передбачені частиною другою статті 389 ЦПК України.
МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА
Позиція Верховного Суду
Відповідно до частини першої статті 402 ЦПК України у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи з урахуванням статті 400 цього Кодексу.
Згідно з частиною другою статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пункті 1 частини першої цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно у таких випадках: 1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку; 2) якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні; 3) якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах; 4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами першою, третьою статті 411 цього Кодексу.
Підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пунктах 2, 3 частини першої цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Вивчивши матеріали цивільної справи, перевіривши доводи касаційної скарги та відзиву на неї, Верховний Суд дійшов висновку, що касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення з огляду на таке.
Встановлені судами обставини
21 січня 2013 року Дніпропетровським районним судом Дніпропетровської області видано виконавчий лист з примусового виконання рішення Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 30 листопада 2012 року у справі № 2-6510/2011 (а. с. 62, 63).
20 жовтня 2020 року державним виконавцем Реутовим Є. О. на підставі виконавчого листа винесено постанову про відкриття виконавчого провадження від 30 листопада 2012 року № НОМЕР_1 (а. с. 61).
Відповідно до Інформації про виконавче провадження від 10 жовтня 2022 року вказане виконавче провадження передане на виконання державному виконавцю Дніпровського районного відділу державної виконавчої служби Донченко Є. М., якою винесено постанову від 30 листопада 2021 року про повернення виконавчого листа стягувачу з мотивів, що розшук боржника протягом року з моменту заведення розшукової справи не дав результатів.
Ухвалою Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 21 січня 2022 року у справі № 2-6510/2011 (провадження
№ 4с-175/30/2021), залишеною без змін постановою Дніпровського апеляційного суду від 29 червня 2022 року, визнано неправомірною та скасовано постанову державного виконавця Донченко Є. М. від 30 листопада 2021 року про повернення виконавчого документа стягувачу (а. с. 54-60).