ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 травня 2023 року
м. Київ
справа № 520/10179/19
адміністративне провадження № К/9901/15274/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стрелець Т.Г.,
суддів: Стеценка С.Г., Тацій Л.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу №520/10179/19
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Олімп" до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради про визнання протиправними та скасування наказу і постанов, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23 січня 2020 року (суд у складі головуючого судді Чудних С.О.) та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2020 року у справі №520/10179/19 (колегія суддів у складі головуючого судді - Катунова В.В., суддів: Бершова Г.Є., Ральченка І.М.)
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. Товариство з обмеженою відповідальністю "Олімп" (далі по тексту - позивач, ТОВ "Олімп") звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради (далі по тексту - відповідач, Інспекція ДАБК), у якому просило визнати протиправними та скасувати рішення відповідача, а саме:
- наказ №267 від 09 липня 2019 року "Щодо здійснення позапланової перевірки", винесений з метою проведення перевірки на об`єкті "Нежитлова будівля літ. "А3" по вул. Свистуна, 3-А у м. Харкові відносно ТОВ "Олімп", код ЄДРПОУ 30035671;
- постанову №138/1970/0/250-19-П від 14 серпня 2019 року про накладення штрафу у розмірі 180 630,00 грн. за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, винесену відносно ТОВ "Олімп", код ЄДРПОУ 30035671;
- постанову №137/1969/0/250-19-П від 14 серпня 2019 року про накладення штрафу у розмірі 100350,00 грн. за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, винесену відносно ТОВ "Олімп", код ЄДРПОУ 30035671;
- постанову №136/1968/0/250-19-П від 14 серпня 2019 року про накладення штрафу у розмірі 80280,00 грн. за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, винесену відносно ТОВ "Олімп", код ЄДРПОУ 30035671;
- постанову №135/1967/0/250-19-П від 14 серпня 2019 року про накладення штрафу у розмірі 742590,00 грн за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, винесену відносно ТОВ "Олімп", код ЄДРПОУ 30035671;
- припис №543/605-Пр-У від 30 липня 2019 року про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, винесений відносно ТОВ "Олімп", код ЄДРПОУ 30035671;
- припис №543/605-Пр-3 від 30 липня 2019 року про зупинення підготовчих та будівельних робіт, винесений відносно ТОВ "Олімп", код ЄДРПОУ 30035671.
В обґрунтування позовних вимог ТОВ "Олімп" зазначив, що оскаржувані приписи та постанови, прийняті відповідачем всупереч вимогам встановленого порядку та з наданням невірної оцінки обставинам справи, у зв`язку із чим порушують його права та, як наслідок, підлягають скасуванню. Позивач зазначив, що роботи із зовнішнього утеплення будівлі є поточним ремонтом і не можуть бути віднесені до капітального ремонту чи інших будівельних робіт, які б потребували отримання дозволів на проведення будівельних робіт чи інших дозвільних процедур.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 23 січня 2020 року, яке залишене без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2020 року по справі №520/10179/19, адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправною та скасовано постанову Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради №138/1970/0/250-19-П від 14 серпня 2019 року про накладення штрафу у розмірі 180630,00 грн за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, яка винесена відносно ТОВ "Олімп", код ЄДРПОУ 30035671.
Визнано протиправною та скасовано постанову Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради №137/1969/0/250-19-П від 14 серпня 2019 року про накладення штрафу у розмірі 100350,00 грн. за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, яка винесена відносно ТОВ "Олімп", код ЄДРПОУ 30035671.
Визнано протиправною та скасовано постанову Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради №136/1968/0/250-19-П від 14 серпня 2019 року про накладення штрафу у розмірі 80280,00 грн за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, яка винесена відносно ТОВ "Олімп", код ЄДРПОУ 30035671.
Визнано протиправною та скасовано постанову Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради №135/1967/0/250-19-П від 14 серпня 2019 року про накладення штрафу у розмірі 742590,00 грн. за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, яка винесена відносно ТОВ "Олімп", код ЄДРПОУ 30035671.
Визнано протиправним та скасовано припис Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради №543/605-Пр-У від 30 липня 2019 року про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, який винесено відносно ТОВ "Олімп".
Визнано протиправним та скасовано припис Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради №543/605-Пр-3 від 30 липня 2019 року про зупинення підготовчих та будівельних робіт, який винесено відносно ТОВ "Олімп".
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Рішення судів попередніх інстанцій мотивовані тим, що нежитлова будівля літ. "А-3" по вул. Свистуна, 3А у м. Харків, яка належить позивачу, відноситься до класу наслідків (відповідальності) СС1 - незначні наслідки, а не до середнього класу наслідків СС2, як зазначає відповідач. Проведення поточного ремонту в нежитловій будівлі з незначним класом наслідків (СС1), що належить ТОВ "Олімп" не потребує отримання будь-якого дозволу на виконання будівельних робіт, забезпечення здійснення технічного нагляду, забезпечення здійснення авторського нагляду та отримання ліцензії на проведення господарської діяльності.
Також суди констатували, що поточний ремонт з термомодернізації будівлі із незначними наслідками (СС1), що експлуатується ТОВ "Олімп", не підлягає будь-якому державному (нагляду) контролю.
При постановлені оскаржуваних судових рішень суди попередніх інстанцій керувалися правовими висновками Верховного Суду, які викладені у постанові від 25 вересня 2018 року у справі №824/207/16-а.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
3. Не погодившись з судовими рішеннями першої та апеляційної інстанцій, відповідач направив до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду касаційну скаргу, у якій просить скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23 січня 2020 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2020 року у справі №520/10179/19 в частині задоволених позовних вимог та прийняти у цій частині нове рішення, яким залишити позов без задоволення.
Як на підставу касаційного оскарження заявник вказує на необхідність відступу від висновку Верховного Суду, що міститься у постанові від 25 вересня 2018 року у справі №824/207/16-а, оскільки цей висновок не надає правової оцінки застосуванню Закону України "Про енергетичну ефективність будівель", у зв`язку із тим, що перевірка у вказаній справі проведена до введення в дію цього закону, а висновок щодо віднесення робіт із утеплення фасаду будівлі до робіт, які не є будівельними роботами, суперечить нормам будівельного законодавства.
В обґрунтування касаційної скарги скаржник зазначає, що ТОВ "Олімп" проводяться будівельні роботи з капітального ремонту нежитлової будівлі літ. "А-3" (зокрема роботи з термомодернізації будівлі з поліпшенням її експлуатаційних показників), без отримання дозволу на виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середнім класом наслідків (СС2), без забезпечення здійснення авторського та технічного нагляду, без проектної документації, без ліцензії на проведення господарської діяльності з будівництва об`єктів, які належать до об`єктів із середнім класом наслідків (СС2).
4. Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 22 червня 2020 року, сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Стрелець Т.Г., суддів Стеценка С.Г., Тацій Л.В.
Ухвалою Верховного Суду від 09 липня 2020 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23 січня 2020 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2020 року у справі №520/10179/19.
Позивач подав відзив на касаційну скаргу, у якому просив залишити її без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій без змін.
5. Верховний суд ухвалою від 08 травня 2023 року прийняв до провадження вищезазначену касаційну скаргу та призначив до розгляду в порядку письмового провадження з 09 травня 2023 року.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. Під час розгляду справи в судах попередніх інстанцій встановлено такі обставини.
ТОВ "Олімп" є власником нежитлової будівлі літ. А-3 по вул. Свистуна, 3-А, м. Харкові, право власності на яку набуто на підставі двох договорів купівлі-продажу щодо придбання нежитлових приміщень від 13 липня 2018 року та від 24 жовтня 2018 року.
Як стверджує позивач, після придбання нерухомого майна ним вчинялись дії щодо наведення порядку в придбаному нерухомому майні; визначення зайвих рухомих речей, які залишились після попередніх власників (уламки меблів, уламки якихось пластикових/металевих чи дерев`яних конструкцій, тощо), прибирання, вивіз сміття. Одночасно будь-якої виробничої чи офісної діяльності підприємством за адресою: літ. А-3 по вул. Свистуна, 3-А у м. Харкові не здійснювалось, проте вивчалось питання щодо здійснення косметичного ремонту в окремих приміщеннях. Нежитлова будівля літ. "А-3" по вул. Свистуна, 3-А у м. Харкові є об`єктом завершеного будівництва, прийнята в експлуатацію, зареєстрована у встановленому законодавством порядку і ніякі будівельні роботи, які потребують здійснення Державного архітектурно-будівельного контролю, там не проводяться.
Начальником Інспекції ДАБК на підставі листа ГУ ДСНС України у Харківській області видано наказ №226 від 06 червня 2019 року щодо здійснення позапланової перевірки на предмет дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на об`єкті "Нежитлова будівля літ. "А-3" по вул. Свистуна, 3-А у м. Харкові". Суб`єкт містобудування ТОВ "Олімп", ідентифікаційний код юридичної особи 30035671, юридична адреса - м. Харків, проспект Гагаріна, 119.
20 червня 2019 року головним спеціалістом сектору інспекційної роботи Інспекції ДАБК складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 20 червня 2019 року та припис від 20 червня 2019 року №444-Пр-У з вимогою у термін до 05 липня 2019 року усунути допущене порушення.
09 липня 2019 року Інспекцією ДАБК винесено наказ №267 від 09 липня 2019 року "Щодо здійснення позапланової перевірки", що винесений з метою проведення перевірки на об`єкті "Нежитлова будівля літ. "А-З" по вул. Свистуна, 3-А у м. Харкові відносно ТОВ "Олімп".
19 липня 2019 року ТОВ "Олімп" отримано копію направлення на проведення планового (позапланового) заходу №543-н від 09 липня 2019 року.
Відповідно до направлення для проведення (планового) позапланового заходу від 09 липня 2019 року №543-н, виданого Інспекцією ДАБК зазначено, що відповідач має намір провести позапланову перевірку ТОВ "Олімп" щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на об`єкті "Нежитлова будівля літ. "А-3" по вул. Свистуна. 3-А в м. Харкові"; проведення перевірки призначено згідно наказів (розпорядження) відповідача про проведення перевірки №267 від 09 липня 2019 року та №1 від 02 січня 2019 року; підставою проведення перевірки зазначено наступне: "перевірка виконання суб`єктом містобудівної діяльності вимог припису від 20 червня 2019 року №444-Пр-У".
25 липня 2019 року головний спеціаліст Інспекції ДАБК прибув за адресою: м. Харків, вул. Свистуна, 3-А на об`єкт позивача та надав під розпис представнику ТОВ "Олімп" - Морозу К.І. для ознайомлення направлення для проведення планового (позапланового) заходу №543-н від 09 липня 2019 року, що підтверджується особистим підписом представника ТОВ "Олімп" Мороза К.І. про ознайомлення.
За результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності відповідачем складено акт від 30 липня 2019 року №543/605-А.
Так, перевіркою встановлено, що ТОВ "Олімп" в порушення пункту 3 частини першої статті 34, частини першої статті 37 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", абзацу 3 пункту 5, пункту 27 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №466, частини першої статті 9, статті 27 Закону України "Про архітектурну діяльність", частини першої статті 17 Закону України "Про архітектурну діяльність", пункту 2 Порядку ліцензування господарської діяльності, пов`язаної із створенням об`єктів архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1396, пункту 9 частини першої статті 7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності", частин 1, 2, 3 статті 11 Закону України "Про архітектурну діяльність", пункту 2 Порядку здійснення авторського нагляду під час будівництва об`єкта архітектури, пункту 2 Порядку здійснення технічного нагляду під час будівництва об`єктів архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №903, проводяться будівельні роботи з капітального ремонту нежитлової будівлі літ. "А-3" (зокрема роботи з термомодернізації будівлі з поліпшенням її експлуатаційних показників), без отримання дозволу на виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середнім класом наслідків (СС2), без забезпечення здійснення авторського та технічного нагляду, без проектної документації, без ліцензії на проведення господарської діяльності з будівництва об`єктів, які належать до об`єктів із середнім класом наслідків (СС2).