ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 лютого 2023 року
м. Київ
справа №400/2930/18
адміністративне провадження № К/9901/20003/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Шарапи В.М.,
суддів: Кравчука В.М., Чиркіна С.М.,
розглянув у порядку письмового провадження
касаційну скаргу ОСОБА_1
на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14.06.2019 (головуючий суддя Лук`янчук О.В., судді Бітов А.І., Ступакова І.Г.)
у справі №400/2930/18
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області
про зобов`язання вчинити певні дії
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - ГУПФУ в Миколаївській області) про зобов`язання відповідача провести перерахунок грошового забезпечення для перерахунку пенсії та виплачувати позивачу пенсію відповідно до частин 2, 3 статті 51, частини 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-XII та постанови Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 18.05.2017 у справі №484/1028/17 провадження №2-а/484/58/17:
- з 01.01.2016 з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 №161 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889" у розмірах визначених наказом Міністра оборони України від 15.11.2010 №595, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.11.2010 за №1194/18489 "Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди", у розмірі 60 відсотків місячного грошового забезпечення та довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.02.2018 №ЮН48265 про грошове забезпечення для обчислення пенсії з 01.01.2016;
- з 01.02.2016 з урахуванням премії передбаченої пунктом 1, підпунктом 2 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", пунктом 31.2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 №260, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.07.2008 за №638/15329, з врахуванням пункту 2 наказу Міністерства оборони України від 27.01.2016 №44 "Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році" (зі змінами внесеними наказом Міністерства оборони України від 08.02.2016 №60 "Про внесення змін до наказу Міністерства оборони України від 27.01.2016 №44") (далі - Наказ №44), у розмірі 450 відсотків посадового окладу та довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.02.2018 №ЮН48265 про грошове забезпечення для обчислення пенсії з 01.02.2016, та прийняти відповідні рішення.
2. Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 31.01.2019 позов задоволено:
2.1. Зобов`язано ГУПФУ в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) здійснити перерахунок грошового забезпечення для перерахунку пенсії та виплачувати пенсію ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 51, ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII з 01.01.2016 з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 №161 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889" у розмірах визначених наказом Міністра оборони України від 15.11.2010 №595, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.11.2010 за №1194/18489 "Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди", у розмірі 60 відсотків місячного грошового забезпечення та довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.02.2018 №ЮН48265 про грошове забезпечення для обчислення пенсії з 01.01.2016; з 01.02.2016 з урахуванням премії передбаченої п.1, п.п. 2 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", п. 31.2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 №260, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.07.2008 за №638/15329, з врахуванням п. 2 наказу Міністерства оборони України від 27.01.2016 №44 "Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році" (зі змінами внесеними наказом Міністерства оборони України від 08.02.2016р. №60 "Про внесення змін до наказу Міністерства оборони України від 27.01.2016 №44"), у розмірі 450 відсотків посадового окладу та довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.02.2018 №ЮН48265 про грошове забезпечення для обчислення пенсії з 01.02.2016, із врахуванням раніше виплачених сум.
3. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14.06.2019 скасовано рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 31.01.2019 та прийнято нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.
4. Судами попередніх інстанцій під час судового розгляду справи встановлено наступні фактичні обставини:
4.1. ОСОБА_1 до 31.12.2010 проходив військову службу у Збройних Силах України. З 01.01.2011 позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон №2262-ХІІ).
4.2. Постановою Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 18.05.2017 у справі №484/1028/17 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 провести ОСОБА_1 перерахунок грошового забезпечення з 01.01.2016 з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 № 161 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889" у розмірах визначених наказом Міністра оборони України від 15.11.2010 № 595, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.11.2010 за № 1194/18489 "Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди", у розмірі 60 відсотків місячного грошового забезпечення та з 01.02.2016 з урахуванням премії передбаченої пунктом 1, підпунктом 2 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", пунктом 31.2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 № 260, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.07.2008 за № 638/15329, з врахуванням пункту 2 наказу Міністерства оборони України від 27.01.2016 № 44 "Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році" (зі змінами внесеними наказом Міністерства оборони України від 08.02.2016 № 60 "Про внесення змін до наказу Міністерства оборони України від 27.01.2016 № 44"), у розмірі 450 відсотків посадового окладу, та направити їх до ГУПФУ в Миколаївській області. У задоволені решти позовних вимог відмовлено.
4.3. 19.02.2018 ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до постанови Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 18.05.2017 у справі №484/1028/17 виготовлені довідки №ЮН48265 про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача з 01.01.2016 з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60% місячного грошового забезпечення та з 01.02.2016 з урахуванням премії у розмірі 450% посадового окладу.
4.4. 15.06.2018 та 02.08.2018 позивач звертався до ГУПФУ в Миколаївській області із заявами щодо здійснення перерахунку та виплати позивачу пенсії: з 01.01.2016 з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60% місячного грошового забезпечення відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.02.2018 №ЮН48265 та з 01.02.2016 з урахуванням премії у розмірі 450 % посадового окладу відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.02.2018 №ЮН48265. До своєї заяви від 15.06.2018 позивач додав копії вищезазначених довідок ІНФОРМАЦІЯ_1.
4.5. Листом від 20.09.2018 № 3998/03 ГУПФУ в Миколаївській області повідомило позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії, мотивуючі тим, що постановою Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 18.05.2017 у справі №484/1028/17 будь-яких зобов`язань щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 на ГУПФУ в Миколаївській області не покладено.
4.6. Не погоджуючись з такими доводами відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.
5. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що пенсійний орган був належним чином повідомлений про наявність підстав для перерахунку пенсії позивача, з огляду на зміну складових грошового забезпечення зазначених у довідках, на підставі яких здійснюється перерахунок пенсії позивача. У зв`язку з цим, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог.
6. Суд апеляційної інстанції, не погодившись із висновками суду першої інстанції, мотивував своє рішення тим, що з січня 2008 року Кабінет Міністрів України не приймав нормативних актів, які б визначали нові розміри грошового забезпечення військовослужбовців, а наказ Міністра оборони України від 27.01.2016 № 44 не є законодавчим актом, а відтак висновок про обґрунтованість позовних вимог щодо перерахунку та виплати позивачу пенсії відповідно до наказу Міністра оборони України від 27.01.2016 № 44 у зв`язку із зміною розміру щомісячного грошового забезпечення, з врахуванням премії 450% посадового окладу та щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60 відсотків щомісячного грошового забезпечення є помилковим.
Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:
7. Позивач - ОСОБА_1, подав касаційну скаргу, в якій просив скасувати постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14.06.2019, а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 31.01.2019 залишити в силі.
7.1. Аргументи скаржника на обґрунтування доводів касаційної скарги зводяться до незгоди із відмовою пенсійного органу у перерахунку та виплаті йому пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.02.2018 №ЮН48265 про грошове забезпечення для обчислення пенсії з 01.01.2016 та довідки від 19.02.2018 №ЮН48265 про грошове забезпечення для обчислення пенсії з 01.02.2016, виданих відповідно до постанови Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 18.05.2017 у справі 484/1028/17. На його переконання наявні усі обставини для перерахунку та виплати пенсії з урахуванням премії 450% посадового окладу та щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60 відсотків щомісячного грошового забезпечення
7.2. Вказує на те, що суд апеляційної інстанції не надав правової оцінки обставинами, встановленим у постанові Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 18.05.2017 у справі 484/1028/17.