ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 січня 2023 року
м. Київ
справа № 826/8022/18
адміністративне провадження № К/9901/2979/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стрелець Т.Г.,
суддів: Стеценка С.Г., Тацій Л.В.,
розглянувши у судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу № 826/8022/18
за позовом ОСОБА_1 до Міністерства молоді та спорту України, третя особа - Громадська організація "Федерація стрільби України", про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою Громадської організації "Федерація стрільби України" на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 вересня 2018 року (головуючий суддя - Каракашьян С.К.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2018 року (головуючий суддя - Бужак Н.П., судді - Степанюк А.Г., Мельничук В.П.)
в с т а н о в и в :
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) з позовом до Міністерства молоді та спорту України (далі - відповідач, Мінмолодьспорту), третя особа: Громадська організація "Федерація стрільби України" (далі - третя особа, ГО "Федерація стрільби України", скаржник), в якому, з урахуванням доповнень до позову, просив суд:
визнати дії (рішення) Міністерства молоді та спорту України протиправними в частині встановлення вимог до учасників змагань з ознак їх приналежності до громадських організацій;
утриматися від вчинення таких дій (рішень) в майбутньому.
Позовні вимоги позивач обґрунтовував тим, що його не було допущено до низки змагань, з огляду на виключення позивача з громадської організації.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 вересня 2018 року суд вийшов за межі позовних вимог та позов задовольнив частково.
Визнано протиправними дії щодо затвердження Міністерством молоді та спорту України регламенти проведення змагань від 20.03.2018 року № 429/55, від 20.04.2018 №572/55, від 15.06.2018 №772/55, від 18.07.2018 №849/55 від 16.08.2018 №962/55 в частині встановлення вимог щодо подачі членського квитка Федерації стрільби України.
Зобов`язано Міністерство молоді та спорту України утриматись від затвердження регламентів змагань зі стрільби з вимогами щодо подачі членського квитка Федерації стрільби України.
В решті позовних вимог відмовлено.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2018 року апеляційні скарги Громадської організації "Федерація стрільби України" та Міністерства молоді та спорту України залишено без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 вересня 2018 року - без змін.
Задовольняючи позовні вимоги, суди попередніх інстанцій виходили з того, що вимогою щодо надання членського квитка обмежено коло осіб, які можуть брати участь у змаганнях, при цьому можливість такого обмеження не встановлено жодним чинним нормативно - правовим актом України. Таким чином, затвердивши положення у такій редакції відповідач обмежив коло можливих учасників змагань, позбавивши можливості участі в офіційних змаганнях осіб, які не є учасниками певної громадської організації, зокрема позивача. Суд першої інстанції також дійшов висновків про доцільність виходу за межі позовних вимог для захисту прав позивача, та конкретизації документів, при затвердженні яких відповідачем було допущено порушення як прав позивача, так і вимог чинного законодавства. Крім того, колегія суддів суду апеляційної інстанції звернула увагу, що громадська організація "Федерація стрільби" фінансується щодо проведення змагань відповідачем за бюджетні кошти. Тому, враховуючи, що спірним наказом Міністерства молоді та спорту України від 06.08.2010 затверджено регламенти проведення змагань в частині встановлення вимог щодо подачі членського квитка Федерації стрільби України з порушенням вимог чинного законодавства України, на думку суду апеляційної інстанції, суд першої інстанції правомірно вийшов за межі позовних вимог та визнав протиправними дії щодо затвердження регламентів в частині встановлення таких вимог та зобов`язав Міністерство утриматись від затвердження регламентів змагань зі стрільби з вимогою щодо подачі членського квитка Федерації.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ВИМОГ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ВІДЗИВУ (ЗАПЕРЕЧЕНЬ)
24 січня 2019 року на адресу суду касаційної інстанції надійшла касаційна скарга Громадської організації "Федерація стрільби України" на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 вересня 2018 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2018 року, в якій третя особа, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати зазначені рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог, а також розглядати справу за його участю.
В обґрунтування поданої касаційної скарги третя особа зазначає, що Законом України "Про громадські об`єднання" не обмежується одержання членських внесків та встановлення їх розміру самою організацією та не ставиться права останньої в залежність від одержання фінансування від держави спортивних заходів. Скаржник, аналізуючи Закони України "Про громадські об`єднання", "Про фізичну культуру і спорт" та Вимоги до змісту положення (регламенту) про офіційні фізкультурно - оздоровчі заходи або спортивні змагання, стверджує, що Федерація вправі визначати певні умови участі в змаганнях, в тому числі у вигляді обов`язкового членства у Федерації для допуску до змагань та сплату членських внесків задля забезпечення функціонування Федерації.
Протоколом автоматизованого розподілу судової справи № 826/8022/18 між суддями від 24.01.2019 визначено наступний склад колегії суддів для розгляду вказаної справи: Анцупова Т.О. - головуючий суддя, судді- Стародуб О.П., Кравчук В.М.
Ухвалою Верховного Суду від 01 лютого 2019 року за даною касаційною скаргою відкрито касаційне провадження.
15 лютого 2019 року на адресу суду касаційної інстанції надійшов відзив відповідача на подану касаційну скаргу, в якому він підтримує доводи останньої, просить її задовольнити, рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати та ухвалити нове, яким в задоволенні позову відмовити, а також просить розглядати справу за його участю.
Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу між суддями від 25.06.2019 вказану касаційну скаргу перерозподілено колегії суддів у наступному складі: Стрелець Т.Г. - головуючий суддя, судді - Стеценко С.Г., Тацій Л.В.
Ухвалою Верховного Суду від 16 січня 2023 року касаційну скаргу Громадської організації "Федерація стрільби України" призначено до касаційного розгляду.
II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Міністерством молоді та спорту України були затверджені регламенти проведення змагань, зокрема:
від 20.03.2018 № 429/55 - Регламент проведення І туру чемпіонату України зі стрільби стендової;
від 20.04.2018 №572/55 - Регламент проведення Кубку України - ІІІ етап "Кубок Чорного моря" зі стрільби стендової;
від 15.06.2018 №772/55 - Регламент проведення ІІ туру чемпіонату України зі стрільби стендової;
від 18.07.2018 №849/55 - Регламент проведення чемпіонату України серед ДЮСШ, ШВСМ, ЦОП та СК зі стрільби стендової;
від 16.08.2018 №962/55 - Регламент проведення Кубку України - ІV етап "Кубок Слобожанщини" зі стрільби стендової.
ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)
Загальні правові, організаційні, соціальні та економічні основи діяльності у сфері фізичної культури і спорту, суспільні відносини у створенні умов для розвитку фізичної культури і спорту врегульовано Законом України "Про фізичну культуру і спорт" від 24.12.1993 № 3808-XII (далі- Закон № 3808-XII).
Згідно зі статтею 45 Закону № 3808-XII організація підготовки та проведення фізкультурно-оздоровчого заходу або спортивного змагання здійснюється відповідно до положення (регламенту) про такий фізкультурно-оздоровчий захід або таке спортивне змагання, що затверджується відповідно організаторами фізкультурно-оздоровчих або спортивних заходів. (ч.1)
Статус та назву чемпіонату і Кубка можуть мати лише офіційні спортивні змагання. (ч.2 ст. 45 Закону № 3808-XII)
Офіційні фізкультурно-оздоровчі та спортивні заходи - спортивні заходи, включені до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих і спортивних заходів України, календарних планів фізкультурно-оздоровчих і спортивних заходів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя, календарних планів фізкультурно-оздоровчих і спортивних заходів районів, міст, селищ та сіл (далі - календарні плани) (ч.3 ст.45 Закону № 3808-XII).
Порядок складання календарних планів, а також вимоги до змісту положення (регламенту) про офіційні фізкультурно-оздоровчі заходи або спортивні змагання затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері фізичної культури та спорту. (частина 4 статті 45 Закону № 3808-XII).
Вимоги до змісту положення (регламенту) про офіційні фізкультурно-оздоровчі заходи або спортивні змагання, затверджені наказом Міністерства України у справах сім`ї, молоді та спорту від 06.08.2010 №2659, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 вересня 2010 р. за N 766/18061 (далі - Вимоги №2659).
Згідно п. 2 Вимог №2659, Положення про захід - документ, що визначає умови його проведення і включає такі розділи:
цілі і завдання заходу;
строки і місце проведення заходу;
організація та керівництво проведенням заходу;
учасники заходу;
характер заходу (змагання особисті, командні, особисто-командні);
програма проведення змагань;
безпека та підготовка місць проведення заходу;
умови визначення першості та нагородження переможців і призерів;
умови фінансування заходу та матеріального забезпечення учасників;
строки та порядок подання заявок на участь у заході;
інші умови, які забезпечують якісне проведення конкретного заходу.
Приписами пункту 3 Вимог №2659, передбачено, що положення про захід розробляється на підставі правил спортивних змагань з видів спорту, затверджених в установленому порядку.
Порядок організації офіційних спортивних змагань і навчально-тренувальних зборів (далі - спортивні заходи), що проводяться з метою реалізації відповідних програм розвитку фізичної культури і спорту, та порядок матеріального забезпечення їх учасників визначається Положенням про порядок організації і проведення офіційних спортивних змагань і навчально-тренувальних зборів та порядок матеріального забезпечення їх учасників, затвердженого наказом Міністерства молоді і спорту України від 09.02.2018 № 617 (далі - Положення № 617)