ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 грудня 2022 року
м. Київ
справа №380/14479/21
провадження № К/990/21941/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Кашпур О. В., Радишевської О. Р.,
розглянув у порядку письмового провадження в касаційній інстанції адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду, прийняту 07 липня 2022 року у складі колегії суддів: головуючого судді Святецького В. В., суддів Довгополова О. М., Ільчишин Н. В.
І. Суть спору
1. В серпні 2021 року ОСОБА_1 (надалі також ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до військової частини НОМЕР_1 (надалі також відповідач), в якому просив:
1.1. визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо врахування травня 2016 року та липня 2016 року, як місяців, за якими здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базових місяців) при нарахуванні індексації грошового забезпечення позивачу за період з 30 травня 2016 року по 28 лютого 2018 року;
1.2. визнати протиправними дії відповідача щодо неврахування вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 (надалі - Порядок №1078) при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 березня 2018 року по 29 грудня 2018 року;
1.3. зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення позивачу за період з 30 травня 2016 року по 28 лютого 2018 року в сумі 68739,40 гривень із застосуванням січня 2008 року як місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця);
1.4 зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 березня 2018 року по 29 грудня 2018 року в сумі 38176,41 гривень, із урахуванням вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078.
2. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідачем в порушення вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" в період з 30 травня 2016 року по лютий 2018 року не виплачувалась індексація грошового забезпечення.
На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2020 року у справі № 380/5879/20 відповідачем нараховано та виплачено ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 31 травня 2016 року по 29 грудня 2018 року, однак розрахунок індексації грошового забезпечення проведено з урахуванням базових місяців травень 2016 року та липень 2016 року, а не січень 2008 року.
Позивач указував, що в березні 2018 року відбулося підвищення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відповідно базовим місяцем для проведення індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 29 грудня 2018 року, на його переконання, є березень 2018 року.
ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи
3. Позивач з 30 травня 2016 року по 29 грудня 2018 року проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 19 грудня 2018 року №274 позивача звільнено та виключено зі списків особового складу та усіх видів забезпечення 29 грудня 2018 року.
В подальшому ОСОБА_1 звертався до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати йому індексації грошового забезпечення за період з 31 травня 2016 року по 29 грудня 2018 року з врахуванням січня 2008 року як базового місяця в розмірі 107988,98 гривень, та зобов`язання нарахувати та виплатити на користь позивача індексацію грошового забезпечення за вказаний період із застосуванням січня 2008 року як базового місяця в розмірі 107988,98 гривень.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2020 року у справі № 380/5879/20 позов задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення у період з 31 травня 2016 року по 30 листопада 2018 року та зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 31 травня 2016 року по 29 грудня 2018 року, з урахуванням виплачених сум.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Відповідно до розрахунку суми індексації за травень 2016 року по 29 грудня 2018 року та витягу з розрахунково-платіжних відомостей за 2018 рік відповідачем у період з 30 травня 2016 року по 28 лютого 2018 року застосовано травень 2016 року та липень 2016 року як базові місяці для обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення позивача.
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
4. Львівський окружний адміністративний суд рішенням від 15 квітня 2022 року адміністративний позов задовольнив частково:
4.1. визнав протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення в повному обсязі з врахуванням базового місяця січень 2008 року та березень 2018 року у період з 30 травня 2016 року по 29 грудня 2018 року;
4.2. зобов`язав відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 30 травня 2016 року по 28 лютого 2018 року з урахуванням базового місяця січень 2008 року та з 01 березня 2018 року по 29 грудня 2018 року з урахуванням базового місяця березень 2018 року відповідно до вимог Порядку № 1078, та здійснити виплату з урахуванням виплаченої суми.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Так, суд першої інстанції зазначив, що зміна розміру тарифної ставки (посадового окладу) вперше відбулась у січні 2008 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яка набрала чинності 01 січня 2008 року та втратила чинність 01 березня 2018 року у зв`язку з прийняттям наказу Міністерства оборони України від 01 березня 2018 року № 90 "Про встановлення тарифних розрядів осіб офіцерського складу Збройних Сил України", у зв`язку з чим дійшов висновку про те, що саме січень 2008 року, а не травень 2016 року та липень 2016 року, є базовим місяцем для нарахування індексації його грошового забезпечення за період з 30 травня 2016 року по 28 лютого 2018 року.
Ураховуючи те, що підвищення посадового окладу позивача з березня 2018 року відбулося у зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України 30 серпня 2017 року постанови № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою змінено (підвищено) розміри окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням відповідних категорій військовослужбовців, саме березень 2018 року в контексті застосування у спірних правовідносинах норми абзацу першого пункту 5 Порядку № 1078, на думку суду першої інстанції, є місяцем підвищення доходів позивача (базовим місяцем).
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог стосовно вимоги про зобов`язання відповідача виплатити суму індексації в розмірі сумі 68739,40 гривень та в сумі 38176,41 гривень, суд першої інстанції виходив із того, що нарахування сум є виключними дискреційними повноваженнями відповідача.
5. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 липня 2022 року рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій та зобов`язання військової частини НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 29 грудня 2018 року з урахуванням базового місяця березень 2018 року відповідно до вимог Порядку № 1078, та здійснити виплату з урахуванням виплаченої суми, скасовано та прийнято постанову, якою відмовлено в задоволенні вказаних позовних вимог.
В решті рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2022 року залишено без змін.
Так, суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог щодо визнання протиправними дій та зобов`язання військової частини НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 29 грудня 2018 року з урахуванням базового місяця березень 2018 року, виходив з того, що право позивача в період з 01 березня 2018 року по 29 грудня 2018 року не є порушеним, оскільки індексацію грошового забезпечення за вказаний період нараховано та виплачено в грудні 2018 року, розмір здійснених виплат, розрахованих відповідачем в межах належної компетенції, здійснено із урахуванням індексу споживчих цін за 1 або 100 в березні 2018 року, що відповідає приписам Порядку №1078. При цьому, як зазначив суд апеляційної інстанції, обґрунтованих доводів у підтвердження неправильного розрахунку відповідачем розміру індексації позивачем не наведено.
IV. Касаційне оскарження
6. Позивач подав касаційну скаргу на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 липня 2022 року з підстав, передбачених пунктом 3 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), в якій, посилаючись на неправильне застосування цим судом норм матеріального та порушення норми процесуального права, просить його скасувати.
7. Верховний Суд ухвалою від 05 вересня 2022 року відкрив касаційне провадження за скаргою ОСОБА_1 на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 липня 2022 року у цій справі з підстав, передбачених пунктом 3 частини четвертої статті 328 КАС України, дійшовши висновку про необхідність перегляду оскаржуваного судового рішення на предмет правильності застосування положень абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078 у редакції, що набрала чинності з грудня 2015 року.
V. Релевантні джерела права й акти їх застосування
8. Частиною першою статті 341 КАС України обумовлено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
9. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
10. Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" 20 грудня 1991 року № 2011-XII (надалі - Закон 2011-XII).
Окрім того, цей Закон встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
11. Згідно частин першої - третьої статті 9 Закону 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
12. За приписами частини четвертої статті 9 Закону 2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.