ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 вересня 2022 року
м. Київ
справа № 560/515/19
провадження № К/9901/29301/19 К/9901/29096/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А., суддів Кравчука В.М., Стародуба О.П.,
розглянув у попередньому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційними скаргами ІНФОРМАЦІЯ_2 та Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області
на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.04.2019 (головуючий суддя Гнап Д.Д.) та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23.09.2019 (колегія суддів у складі головуючого судді Сторчака В.Ю., суддів Сушка О.О., Ватаманюка Р.В.)
у справі № 560/515/19
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, ІНФОРМАЦІЯ_1
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
I. РУХ СПРАВИ
1. ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з наступними позовними вимогами:
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1, які полягають у зменшенні розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 на підставі довідок від 21.08.2018 та від 26.12.2018;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу ОСОБА_1 від 21.03.2018 в сумі 7050 грн, що відповідає тарифному розряду "38", починаючи з 01.09.2018 та з урахуванням виплачених сум.
2. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.04.2019, яке було залишене без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23.09.2019, позов задоволено повністю: визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зниження грошового забезпечення ОСОБА_1, встановленого на підставі довідок від 21.08.2018 та від 26.12.2018 №ХС42123 із урахуванням посадового окладу в розмірі 5500,00 грн. та 6060,00 грн.; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України від 21.03.2018 №ХС42123 з урахуванням посадового окладу в розмірі 7050,00 грн., що відповідає тарифному розряду "38", починаючи з 01.09.2018 та з урахуванням виплачених сум.
3. Не погодившись з такими судовими рішеннями, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та ІНФОРМАЦІЯ_2 звернулися до Верховного Суду з касаційними скаргами, в яких просили скасувати рішення суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанції й ухвалити нове судове рішення про відмову ОСОБА_1 в позові повністю.
II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
4. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 01.12.1996 ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ) за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, - заступник командира військової частини НОМЕР_1 .
5. З 01.01.2007 позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримував пенсію, розраховану виходячи із розміру посадового окладу 1380,00 грн.
6. З 01.01.2018 на виконання постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103 у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_3 виготовлено та надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку №ХС42123 від 21.03.2018 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, згідно з якою посадовий оклад позивача становить 7050,00 грн.
7. ІНФОРМАЦІЯ_3 21.08.2018 виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 №ХС42123, згідно з якою посадовий оклад позивача становить 5500,00 грн, а 26.12.2018 направлено ще одну довідку №ХС42123, згідно з якою посадовий оклад становить 6060 грн.
8. Позивач звернувся із заявою від 26.10.2018 до ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо роз`яснення розміру грошового забезпечення, визначеного у довідці №ХС42123 від 21.08.2018.
9. Листом від 02.11.2018 №14/3652 ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив ОСОБА_1, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", йому визначено посадовий оклад за 38 тарифним розрядом, згідно з додатком 24 до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" у розмірі 7050 грн. У липні 2018 року до ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшов лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/3978 від 25.06.2018, яким доведено перелік умовних найменувань об`єднань, з`єднань та військових частин ракетних військ стратегічного призначення, де зазначено, що військова частина НОМЕР_1 - управління ракетної дивізії. Даним листом зобов`язано військовий комісаріат перевірити правильність встановлення тарифних розрядів військовослужбовцям, звільненим з військових частин та установ ракетних військ стратегічного призначення (43 ракетна армія та їй підпорядковані) та привести їх у відповідність до вимог пункту 2 додатку 24 до наказу Міністра оборони України №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України". Листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27.06.2018 №248/68/дск доведено розміри посадових окладів офіцерського складу об`єднань, з`єднань та військових частин ракетних військ, де зазначено що коефіцієнт посадового окладу за посадою начальника штабу - заступника командира військової частини НОМЕР_1 - 10,1, що відповідає посадовому окладу за 27 тарифним розрядом у розмірі 5500 грн. У зв`язку з цим, на виконання вимог Департаменту фінансів Міністерства оборони України 15.11.2018 переглянуто розмір посадового окладу позивача, який визначено за 27 тарифним розрядом у розмірі 5500 грн.
10. Крім того, 23.01.2019 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо перерахунку та виплати пенсії.
11. Про результати розгляду звернення Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача листом №197/Ш-8 від 06.02.2019. Зазначило, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", Головним управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 11.04.2018 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 згідно з наданою ІНФОРМАЦІЯ_3 довідки від 21.03.2018 №ХС42123, в якій розмір посадового окладу зазначений 7050,00 грн. На адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 23.08.2018 за вх. №31511/03 надійшла нова упорядкована довідка про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії в якій розмір посадового окладу становить 5500,00 грн. З 01.09.2018 проведено перерахунок пенсії позивача та її розмір склав 5597,39 грн. Водночас, 29.12.2018 за вх. №54911/03 на адресу Головного правління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надійшла нова упорядкована довідка про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії в якій розмір посадового окладу становить 6060,00 грн. Тому, з 01.02.2019 проведено перерахунок пенсії позивача та її розмір склав 6867,45 грн.
12. Не погоджуючись з діями відповідачів щодо зменшення тарифного розряду, та, відповідно, зменшення розміру пенсії, позивач звернувся до суду.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
13. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з позицією якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що посадовий оклад позивача для перерахунку пенсії згідно постанови від 21.02.2018 №103 необхідно розраховувати виходячи із співвідношення його посадового окладу встановленого до 01.03.2018 (тобто 1380,00 грн.) до відповідного тарифного розряду за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, що згідно Додатку 24 до Наказу №90 від 01.03.2018 відповідає тарифному розряду "38" та розміру посадового окладу 7050,00 грн.
14. Вирішуючи спір, суди дійшли висновків, що:
- довідки від 21.08.2018 та від 26.12.2018 містили невірні відомості щодо грошового забезпечення позивача;
- Пенсійний орган помилково взяв до уваги зазначені довідки, замість довідки від 21.03.2018.
15. Окремо суди зазначили, що безпідставним є посилання відповідача на листи Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 25.06.2018 №248/3978 та від 27.06.2018 №248/68/дск, оскільки вони не є нормативно-правовими актами, які мають обов`язковий характер. Тому викладена в них інформація має рекомендаційний зміст, не встановлює правових норм, не спростовує позицію позивача у спірних правовідносинах та не може бути належним доказом правомірності дій ІНФОРМАЦІЯ_2.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНИХ СКАРГ
16. ІНФОРМАЦІЯ_2 у скарзі наголошує, що видав спірні довідки після надходження листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 25.06.2018 №248/3978. Зазначає, що довідки видані у відповідності до норм чинного законодавства.
17. Пенсійний орган у касаційній скарзі наголошує, що проводив перерахунки пенсії позивача на підставі дійсних довідок, надісланих ІНФОРМАЦІЯ_3 (довідки від 21.03.2018, від 21.08.2018 та від 26.12.2018), а тому висновок судів щодо безпідставності перерахунку пенсії позивача на підставі довідки від 15.11.2018 є необґрунтованим.