ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 вересня 2022 року
м. Київ
справа № 1640/2940/18
адміністративне провадження № К/9901/12284/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Бучик А.Ю.,
суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2018 року (суддя Слободянюк Н.І.) та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2019 року (колегія суддів: Калитка О. М., Кононенко З.О., Калиновський В.А.) у справі № 1640/2940/18 за позовом Департаменту охорони здоров`я Полтавської обласної державної адміністрації до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення,
УСТАНОВИВ:
Департамент охорони здоров`я Полтавської обласної державної адміністрації звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області, в якому просив суд визнати протиправним та скасувати рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування №49 від 07.03.2018.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 29.11.2018, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 01.04.2019, позов задоволено.
Не погоджуючись з судовими рішеннями, відповідач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нове, яким в задоволенні позову відмовити.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що проведення перевірки в іншу дату - 28.02.2018, а не 20.02.2018, як зазначено в наказі, відбулося за усною домовленістю з позивачем. Вказує, що уповноважені особи позивача відмовилися від підпису у будь-яких документах, в тому числі і в направленні на проведення перевірки. Також зазначає, що відсутність директора 28.02.2018, якого зазначено у акті про відмову від його підпису не є суттєвим порушенням. Вважає, що порушення відповідача при проведенні перевірки є лише формальними, не нівелюють встановлені порушення.
Ухвалою Верховного Суду від 16.05.2019 відкрито касаційне провадження.
У відзиві на касаційну скаргу позивач просить відмовити в її задоволенні, а судові рішення залишити без змін.
У зв`язку з відсутністю клопотань про участь в судовому засіданні від всіх учасників, справа розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю - доповідача, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Судами встановлено, що наказом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області №213-ос від 19 грудня 2017 року затверджено план-графік проведення планових перевірок страхувальників на І квартал 2018 року, серед яких Департамент охорони здоров`я Полтавської обласної державної адміністрації.
Полтавським міським відділенням Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області надіслано Департаменту охорони здоров`я Полтавської обласної державної адміністрації повідомлення №01.1-13/1112 від 20 грудня 2017 року із зазначенням в ньому дати проведення планової перевірки по нарахуванню, сплаті та використанню коштів загальнообов`язкового державного соціального страхування за період з 01 квітня 2014 року по 31 грудня 2017 року - 20 лютого 2018 року.
За даними реєстрації вхідної кореспонденції позивача повідомлення №01.1-13/1112 від 20 грудня 2017 року отримано Департаментом охорони здоров`я Полтавської обласної державної адміністрації 27 грудня 2017 року.
Начальнику відділу роботи з потерпілими Полтавського міського відділення Управління виконавчої дирекції ФССУ у Полтавській області Поліщук Т.В. видане направлення на проведення перевірки №31 від 28 лютого 2018 року.
Відмітка про отримання копії направлення керівником страхувальника або уповноваженою керівником особою у направленні № 31 від 28 лютого 2018 року відсутня.
За результатами планової перевірки правильності нарахування та використання коштів загальнообов`язкового державного соціального страхування за період з 01 квітня 2014 року по 31 грудня 2017 року складено акт № 24 від 28 лютого 2018 року.
В акті № 24 від 28 лютого 2018 року вказано, що перевірка проведена з відома та в присутності директора Департаменту охорони здоров`я ПОДА Лисака В.П .
В письмових поясненнях до акта № 24 від 28 лютого 2018 року начальником відділу роботи з потерпілими Полтавського міського відділення Управління виконавчої дирекції ФССУ у Полтавській області Поліщук Т.В. зазначено, що за згодою страхувальника перевірка проведена 28 лютого 2018 року в приміщенні Полтавського міського відділення Управління виконавчої дирекції ФССУ у Полтавській області та первинні документи для проведення перевірки надані уповноваженою особою страхувальника.
В акті перевірки № 24 від 28 лютого 2018 року вказано, що позивачем допущено порушення страхувальником порядку використання страхових коштів у сумі 22772,83 грн, у зв`язку з чим зроблено висновок про прийняття щодо страхувальника рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
28 лютого 2018 року начальником відділу роботи з потерпілими Полтавського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області Поліщук Т.В. складено акт про відмову директора Департаменту охорони здоров`я Полтавської обласної державної адміністрації Лисака В.П. підписати акт результатів планової перевірки правильності нарахування та використання коштів загальнообов`язкового державного соціального страхування №24 від 28 лютого 2018 року та надати дані для складання протоколу про адміністративне правопорушення.
03 березня 2018 року разом з супровідним листом Полтавського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області №09-04-487 від 03 березня 2018 року акт перевірки №24 від 28 лютого 2018 року з додатками та акт про відмову від підпису акта перевірки від 28 лютого 2018 року направлено до Департаменту охорони здоров`я Полтавської обласної державної адміністрації та отримано ним - 05 березня 2018 року.
07 березня 2018 року Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Полтавській області прийнято Рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування №49, яким зобов`язано Департамент охорони здоров`я Полтавської обласної державної адміністрації повернути до Фонду соціального страхування України суму неправомірних витрат -22772,83 грн та застосовано фінансові санкції у вигляді штрафу за порушення порядку використання страхових коштів у розмірі 11386,42 грн.
Згідно з випискою по рахунку за 28 березня 2018 року Департаментом охорони здоров`я Полтавської обласної державної адміністрації перераховані грошові кошти у сумі 22771,83 грн.
Вважаючи, що оскаржуване рішення прийняте за результатами перевірки, яка проведена з порушенням встановленого законодавством порядку, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з того, що порушення порядку проведення перевірки з боку відповідача є достатньою підставою для визнання протиправним та скасування рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування №49 від 07 березня 2018 року.
Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає таке.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 10 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" Фонд соціального страхування України (далі - Фонд) має право перевіряти достовірність відомостей, поданих роботодавцем для отримання коштів Фонду, дотримання порядку використання роботодавцем виділених йому коштів Фонду та зупиняти виплати з Фонду в разі відмови або перешкоджання з боку роботодавця у проведенні перевірки, виявлення фактів подання ним Фонду недостовірних відомостей або порушення порядку використання роботодавцем коштів Фонду.
Згідно з п. 1.3 Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за результатами перевірок та процедуру оскарження, затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №29 від 22 грудня 2010 року (далі - Інструкція), перевірки страхувальників здійснюються відповідно до вимог законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, по коштах Фонду в частині правильності їх використання на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форми власності, у суб`єктів малого підприємництва, які використовують працю найманих працівників.