ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 квітня 2022 року
м. Київ
справа № 815/5707/16
адміністративне провадження № К/9901/21788/21
Верховний Суд у складі колеги суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Калашнікової О.В.,
суддів: Білак М.В., Губської О.А.,
розглянувши у письмовому провадженні як суд касаційної інстанції справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України, Військово-лікарської комісії клінічного госпіталю Державної прикордонної служби м. Одеса, за участі третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Одеського загону морської охорони Державної прикордонної служби України про зобов`язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди, провадження у якій відкрито за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2016 року (головуючий суддя - Іванов Е.А.), постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07 травня 2021 року (суддя- доповідач -Шеметенко Л.П., судді: Стас Л.В., Турецька І.О.)
І. СУТЬ СПОРУ
1. У жовтні 2016 року ОСОБА_1 (далі - позивач. ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Центральної військово-лікарської комісії Державної прикордонної служби України, Військово-лікарської комісії клінічного госпіталю Державної прикордонної служби м. Одеса, третя особа - яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Одеський загін морської охорони Державної прикордонної служби України, в якому просив:
- зобов`язати ЦВЛК ДПС України скасувати постанову "обмежено придатний до військової служби" у свідоцтві про хворобу №150/598 від 03 серпня 2016 року позивача;
- направити свідоцтво про хворобу №150/598 від 03 серпня 2016 року ОСОБА_1 для доопрацювання до ВЛККГ ДПС м. Одеса;
- зобов`язати ВЛККГ ДПС м. Одеса доопрацювати свідоцтво про хворобу №150/598 від 03 серпня 2016 року позивача, відповідно до п.1.12 п.11.4 п.11.8 п.13.4 п.13.3 "Положення про проходження медичного огляду у Державній прикордонній службі України", затвердженого Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України №333 від 06 травня 2009 року;
- стягнути з ВЛККГ ДПС м. Одеса моральну шкоду у розмірі 120000 грн. на користь ОСОБА_1 .
2. В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 вказав, що відповідач, всупереч пункту "б" частини восьмої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу", Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" відмовляється вносити у свій висновок замість формулювання "обмежено придатний до військової служби", формулювання "не придатний до військової служби в мирний час та обмежено придатний у воєнний час".
II.ОБСТАВИНИ СПРАВИ
3. ОСОБА_1 проходив військову службу згідно з контрактом про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України з 31 травня 2012 року
4. Позивач служив у військовій частині №1485, загоні морської охорони ДПС України згідно з Указом Президента України "Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України" від 29 грудня 2009 року №1115/2009, виконуючи покладені на нього обов`язки, передбаченні законодавством і контрактом, які закріпленні відповідно до його посади - старшого мічмана, старшого техніка-командира плавучої казарми (проєкту Р-140), відділення шкіперо-технічного забезпечення відділу матеріально-технічного забезпечення Одеського загону морської охорони Державної прикордонної служби України.
5. За розпорядженням командира частини №1485 позивач 03 серпня 2016 року пройшов медичний огляд у ВЛК КГ ДПС м. Одеси та отримав свідоцтво про хворобу від 03 серпня 2016 року №150/598, яке затверджено ЦВЛК ДПС України.
6. У вказаному висновку зазначено діагноз і вказано про пов`язаність захворювання з проходженням військової служби. Так, позивачу було поставлено діагноз: "ІХС. Стабільна стенокардія. І ФК. Атеросклероз аорти. Атеросклеротичний кардіосклероз. Синдром вкороченого інтервалу PQ. СН0 ст. Виразкова хвороба цибулини ДПК у фазі ремісії. Незначна рубцева деформація цибулини ДПК без порушень функцій. Ковзна грижа стравохідного отвору діафрагми І ступеня без порушення функцій. Повна вторинна адентія верхньої щелепи, замінена повним знімним протезом. Часткова вторинна адентія нижньої щелепи, відсутні 31, 32, 41, 42 зуби. Запротезований незнімним мостовим протезом 34, 33, 32, 31, 41, 42, 43 зубів. Вузловий зоб І ступеня без порушень функцій. Поширений між хребцевий остеохондроз хребта, правобічний сколіоз І ступеня грудного (2-0) та поперекового (4-0) відділів хребта без порушення функцій. Хронічна вертеброгенна цервікотораколюмбалгія у фазі ремісії без порушення функцій. Віддалені наслідки перелому остистого відростка С-2 із зміщенням уламка остистого відростка С-2 у вигляді незрощеного перелому. Віддалені наслідки закритого перелому правої променевої кістки у вигляді консолідації перелому, кутової деформації верхньої третини променевої кістки та посттравматичного артрозу правого ліктьового суглобу без порушення функцій. Пресбіопія ст.2,0 Д на обидва ока".
7. Відповідно до пункту 13 свідоцтва про хворобу було внесено постанову ВЛК, відповідно до якої на підставі статей 40-в, 38-в, 53-в, 55-б, 49-а графи ІІ додатку 5 до Положення про проходження медичного огляду у Державній прикордонній службі України, затвердженого наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 06 травня 2009 року №333 (у редакції наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 14 вересня 2012 року №450), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 26 червня 2009 року №333 (далі - Положення №333), позивача визнано обмежено придатним до військової служби.
8. 03 серпня 2016 року позивач звернувся до Клінічного госпіталю "Південне регіональне управління Державної прикордонної служби України" (військова частина №2524) з рапортом, у якому ставилось питання його подальшого перебування на службі. За наслідками розгляду вказаного рапорту, останній листом від 23 серпня 2016 вих. №33/1334 повідомив про неможливість звільнення позивача з Державної прикордонної служби України на підставі пункту "б" частини восьмої статті 26 Закону №2232-XII, оскільки вказана норма Закону передбачає звільнення за станом здоров`я лише на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби в мирний час, обмежену придатність у воєнний час, якщо особа не висловила бажання продовжувати військову службу.
9. Не погоджуючись зі статусом обмежено придатний до військової служби, позивач звернувся до суду.
10. Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2016 року, залишеного без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2017 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено. Постановою Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду від 03 грудня 2020 року рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасовані, а справа направлена до П`ятого апеляційного адміністративного суду на новий розгляд.
III.ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
11. Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2016 року, залишеної без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07 травня 2021 року, відмовлено в задоволенні позовних вимог.
12. Приймаючи оскаржувані рішення, суди попередніх інстанцій дійшли висновку про безпідставність вимог позивача щодо зобов`язання ЦВЛК ДПС України скасувати постанову "обмежено придатний до військової служби" у Свідоцтві про хворобу №150/598 від 03 серпня 2016 року та віднесення встановленого йому діагнозау до графи IV Розладу хвороб, оскільки такі вимоги не ґрунтується на приписах діючого законодавства.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ВІДЗИВУ (ЗАПЕРЕЧЕНЬ)
13. Не погодившись із рішеннями судів попередніх інстанцій, ОСОБА_1 звернувся із касаційною скаргою до Верховного Суду, в якій просив скасувати оскаржувані судові рішення та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.
14. Ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 02 липня 2021 року відкрито касаційне провадження у цій справі на підставі пункту 3 частини четвертої статті 328 КАС України (відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах).
15. В касаційній скарзі позивач підставою касаційного оскарження судових рішень вказує відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах, а саме:
-преамбули та пунктів 1.1 та 1.2 Правил визначення придатності за станом здоров`я осіб для роботи на суднах, затверджених наказом Міністерства охорони здоров`я України від 19 листопада 1996 року №347, та сфери застосування Правил на військові судна (їх плавсклад);
- пунктів 1 та 2 Порядку ведення Державного суднового реєстру України і Суднової книги України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 1997 р. № 1069, та сфери застосування Порядку на військові судна (їх плавсклад);
- застосування графи II та графи IV Розкладу хвороб, станів, фізичних вад та пояснення щодо застосування статей, що визначають ступінь придатності до військової служби, затвердженим Додатком 5 до Положення про проходження медичного огляду в Державній прикордонній службі України (пункт 4 глави 1 розділу III), затвердженого наказом Адміністрації Державної прикордонної служби №333 від 06 травня 2009 року в редакції наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України №450 від 14 вересня 2012 року) "Обмежено придатний до військової служби" в контексті суден, перелік яких визначено Класифікацією кораблів, катерів і суден забезпечення Морської охорони, затвердженої наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 23 липня 2011 року №539 (зокрема, ранг "Плавпричали, плав майстерні та інші плавзасоби").
16. Одеський загін морської охорони Державної прикордонної служби України подав відзив на касаційну, в якій просив оскаржувані судові рішення залишити без змін, а скаргу - без задоволення.
17. У відзиві вказано про помилковість висновків позивача щодо його приналежності до графи IV Розкладу хвороб, оскільки жодним чином не проходив службу у плавскладі, перебуваючи на посаді старшого техніка-командира плавучої казарми (проекту-Р-140) відділення шкіперо-технічного забезпечення відділу матеріально-технічного забезпечення.
18. Відзиви на касаційну скаргу також були подані Центральною військово-лікарською комісією Державної прикордонної служби України та Військово-лікарською комісією клінічного госпіталю Державної прикордонної служби м. Одеси, в якому відповідачі просили залишити без змін оскаржувані судові рішення, а скаргу позивача - залишити без задоволення.
19. У відзиві наголошено, що 01 квітня 2017 року ОСОБА_1 було звільнено з військової служби у зв`язку із закінченням дії контракту. Військовослужбовець, якого звільнено з військової служби, без зняття з військового обліку, відповідно до вимог пункту 292 Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затвердженого Указом Президента України від 29 грудня 2009 року №1115/2009, після видання наказу про його звільнення з військової служби, здає в установлені строки посаду, з ним проводять відповідні розрахунки, військовослужбовець виключається із списків особового складу органу Держприкордонслужби і направляється на військовий облік до районного (міського) військового комісаріату за обраним місцем проживання. Тобто військовослужбовець переходить у статус колишнього військовослужбовця Держприкордонслужби. Згідно із вимогами пункту 8 статті 2 Розділу ІІ вказаного Положення у разі звернення громадянина ОСОБА_1, але уже у якості колишнього військовослужбовця та із заявою про перегляд постанови ВЛК про ступінь його придатності до військової служби на період фактичного звільнення та надання відповідного переліку документів, що визначені вимогами Положення, воно буде прийняте до розгляду посадовими особами ЦВЛК.
V. ДЖЕРЕЛА ПРАВА
20. Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
21. Закон України від 25 березня 1992 року № 2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі - Закон № 2232-XII) здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.
22. Пунктом "б" частини восьмої статті 26 Закону № 2232-XII визначено, що під час дії особливого періоду з військової служби звільняються військовослужбовці за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби в мирний час, обмежену придатність у воєнний час, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу.
23. Статтею 70 Закону України від 19 листопада 1992 року №2801-XII "Основи законодавства України про охорону здоров`я" (далі - Закон №2801-XII; у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців і військовозобов`язаних, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям. Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при військових комісаріатах і закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України, Служби безпеки України та інших військових формувань, а також Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.
24. Повноваження ЦВЛК ДПС України визначаються Положенням №333. Указане Положення встановлює порядок проведення військово-лікарськими комісіями Державної прикордонної служби України (далі - Держприкордонслужба) медичного огляду громадян призовного віку, військовозобов`язаних і жінок, які приймаються на військову службу за контрактом, кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах (далі - ВВНЗ), військовослужбовців Держприкордонслужби та членів їхніх сімей, колишніх військовослужбовців Держприкордонслужби, працівників Держприкордонслужби, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I, II груп патогенності, працівників суден забезпечення плавскладу та працівників льотного складу Держприкордонслужби з метою визначення їхньої придатності за станом здоров`я до військової служби (роботи за фахом), установлення причинного зв`язку захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв і визначення необхідності і умов застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
25. Згідно з підпунктом 1.1 пункту 1 Глави ІІ Положення №333 штатною ВЛК є Центральна військово-лікарська комісія Державної прикордонної служби України (далі - ЦВЛК).
26. Підпунктом 1.8 пункту 1 Глави ІІ Положення №333 передбачено, зокрема, що ЦВЛК має право розглядати, переглядати, затверджувати (не затверджувати), а також контролювати постанови будь-якої ВЛК (ЛЛК) Держприкордонслужби.
27. Відповідно до пункту 2.1 Глави ІІ Положення №333 серед основних завдань військово-лікарських комісій Держприкордонслужби виокремлено, зокрема визначення ступеня придатності військовослужбовців до військової служби, причинного зв`язку захворювань, поранень, травм, контузій і каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу у Держприкордонслужбі.
28. Згідно з пунктами 2.2 та 2.3 Глави ІІ Положення №333 для виконання зазначених завдань у Держприкордонслужбі створюються штатна військово-лікарська комісія та позаштатні постійно та тимчасово діючі військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), а також позаштатні постійно діючі лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК). ВЛК і ЛЛК приймають постанови, які оформлюються свідоцтвом про хворобу (додаток 1), довідкою військово-лікарської комісії (додаток 2) (далі - довідка ВЛК), протоколом (додаток 3) засідання ВЛК із визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Строк оформлення свідоцтва про хворобу ВЛК становить не більше 5 робочих днів із дня огляду.