ПОСТАНОВА
Іменем України
09 листопада 2021 року
м.Київ
справа №826/10651/17
адміністративне провадження №К/9901/26254/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
суддя-доповідача- Уханенка С.А.,
суддів: Кашпур О.В., Радишевської О.Р.,
розглянув у порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції справу
за позовом ОСОБА_1 до Управління нормативно-методичного забезпечення та моніторингу володіння, використання та розпорядження нерухомого майна і земель, за участю третьої особи - Національного агентства з питань запобігання корупції про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою Управління нормативно-методичного забезпечення та моніторингу володіння, використання та розпорядження нерухомого майна і земель на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 червня 2021 року, ухвалену у складі головуючого судді Беспалова О.О., суддів: Парінова А.Б., Грибан І.О.
УСТАНОВИВ:
І. Суть спору
1. У серпні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Управління нормативно-методичного забезпечення та моніторингу володіння, використання та розпорядження нерухомого майна і земель, за участю третьої особи - Національного агентства з питань запобігання корупції, у якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати належної йому грошової допомоги на оздоровлення за 2017 рік у розмірі місячного грошового забезпечення;
- стягнути з Департаменту фінансів Міністерства оборони України суму в розмірі невиплаченої позивачу грошової допомоги на оздоровлення за 2017 рік у розмірі 9 127,37 грн;
- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає в ненаданні йому щорічної основної відпустки за 2017 рік терміном 45 календарних днів з 21 серпня 2017 року;
- скасувати наказ начальника Управління нормативно-методичного забезпечення та моніторингу володіння, використання та розпорядження нерухомого майна і земель (по стройовій частині) від 07 вересня 2017 року №104 в частині призупинення виплати йому з 28 серпня 2017 року грошового забезпечення;
- скасувати наказ Управління нормативно-методичного забезпечення та моніторингу володіння, використання та розпорядження нерухомого майна і земель (по стройовій частині) від 19 жовтня 2017 року №118;
- внести зміни до наказу начальника Управління нормативно-методичного забезпечення та моніторингу володіння, використання та розпорядження нерухомого майна і земель (по стройовій частині) №115 від 13 жовтня 2017 року, а саме: абзац 3 пункту 2 наказу викласти в наступній редакції: "Виплатити з 01 по 13 жовтня 2017 року щомісячну премію у розмірі 380 відсотків посадового окладу за особистий вклад у загальні результати служби, надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням військового звання та вислуги років, щомісячну грошову винагороду у розмірі 60 відсотків місячного грошового забезпечення";
- внести зміни до наказу начальника Управління нормативно-методичного забезпечення та моніторингу володіння, використання та розпорядження нерухомого майна і земель (по стройовій частині) №115 від 13 жовтня 2017 року, а саме: абзац 4 пункту 2 наказу викласти в наступній редакції: "Щорічну основну відпуску за 2017 рік використав з 28 серпня по 11 жовтня 2017 року;
- зобов`язати відповідача вчинити необхідні дії щодо видання нового наказу (по стройовій частині) щодо: 1) оголошення його вибуття з 28 серпня 2017 року у щорічну основну відпуску терміном 45 календарних днів; 2) оголошення прибуття з 12 жовтня 2017 року з щорічної основної відпуски за 2017 рік;
- зобов`язати Департамент фінансів Міністерства оборони України вчинити необхідні дії щодо здійснення перерахунку та виплати йому недоотриманого грошового забезпечення за період з 28 серпня по 13 жовтня 2017 року.
2. На обґрунтування позову позивач зазначає, що при допущенні оскаржуваної бездіяльності щодо надання йому щорічної відпустки згідно з його рапортом відповідачем порушено вимоги пункту 59 Закону України "Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України" від 24 березня 1999 року №548-ХIV, пункту 188 Положення про проходження військової служби громадянами України у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008, пункту 30.2 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України від 11 червня 2008 року №260 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 14 липня 2008 року за №638/15329, пункту 8.11 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України 10 квітня 2009 року №170 (зі змінами).
ІІ. Встановлені судами обставини справи
3. ОСОБА_1 з 01 серпня 1994 року проходить службу в Збройних Силах України.
4. Згідно з наказом першого заступника Міністра оборони України (по особовому складу) від 08 лютого 2017 року №13 позивача призначено на посаду начальника адміністративного відділу та кадрів Управління нормативно-методичного забезпечення та моніторингу володіння, використання та розпорядження нерухомого майна і земель.
5. В подальшому, згідно з наказом від 16 лютого 2017 року №8 ОСОБА_1 зарахований до списків особового складу Управління на всі види забезпечення і приступив до виконання службових обов`язків за посадою.
6. 11 серпня 2017 року позивач подав т.в.о. обов`язки начальника Управління нормативно-методичного забезпечення та моніторингу володіння, використання та розпорядження нерухомого майна і земель Закутньому Б.М. рапорт, зі змісту якого вбачається, що він на підставі затвердженого графіку надання основних відпусток військовослужбовцям та працівників Управління просив надати йому щорічну основну відпустку за 2017 рік терміном 45 календарних днів з 21 серпня 2017 року та відповідно до Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, введеної в дію наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року №260 (зі змінами) виплатити матеріальну допомогу на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення за 2017 рік.
7. Вказаний рапорт погоджений безпосереднім начальником позивача 15 серпня 2017 року та зареєстрований 18 серпня 2017 року за №235/з.
8. При цьому, рапорт завізовано щодо надання позивачу відпустки з 28 серпня 2017 року та зобов`язано позивача до 23 серпня 2017 року пройти інструктаж у зв`язку з виїздом позивача у період відпустки за межі України.
9. Необхідний інструктаж в Національному університеті оборони України імені Івана Черняховського ОСОБА_1 у зв`язку із запланованим виїздом за кордон пройшов 19 серпня 2017 року, про що здійснено відмітка на звороті рапорту від 11 серпня 2017 року.
10. Позивач повідомив, що станом на 23 серпня 2017 року йому не виданий відпускний талон та не доведено наказ начальника Управління (по стройовій частині) про оголошення його вибуття в щорічну основну відпустку, а також про виплату грошової допомоги на оздоровлення за 2017 рік.
11. Позивач, вважаючи таку бездіяльність протиправною, звернувся до суду з цим адміністративним позовом.
ІІІ. Рішення судів першої й апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення
12. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 грудня 2020 року позовні вимоги задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Управління нормативно-методичного забезпечення та моніторингу володіння, використання та розпорядження нерухомого майна і земель щодо ненадання ОСОБА_1 щорічної основної відпустки за 2017 рік терміном 45 календарних днів з 21 серпня 2017 року.
Визнано протиправною бездіяльність Управління нормативно-методичного забезпечення та моніторингу володіння, використання та розпорядження нерухомого майна і земель щодо невиплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2017 рік у розмірі місячного грошового забезпечення.
Зобов`язано Департамент фінансів Міністерства оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму невиплаченої грошової допомоги на оздоровлення за 2017 рік у розмірі 9127,37 грн.
В іншій частині адміністративного позову - відмовлено.
13. Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність бездіяльності щодо ненадання ОСОБА_1 щорічної основної відпустки за 2017 рік терміном 45 календарних днів з 21 серпня 2017 року та щодо невиплати грошової допомоги на оздоровлення за 2017 рік у розмірі місячного грошового забезпечення, при цьому зобов`язав Департамент фінансів Міністерства оборони України нарахувати і виплатити зазначену допомогу.
14. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суд від 08 червня 2021 року рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 грудня 2020 року скасовано та прийнято нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задоволений частково.
Визнано протиправною бездіяльність Управління нормативно-методичного забезпечення та моніторингу володіння, використання та розпорядження нерухомого майна і земель щодо ненадання ОСОБА_1 щорічної основної відпустки за 2017 рік терміном 45 календарних днів з 21 серпня 2017 року.
Визнано протиправною бездіяльність Управління нормативно-методичного забезпечення та моніторингу володіння, використання та розпорядження нерухомого майна і земель щодо невиплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2017 рік у розмірі місячного грошового забезпечення.
Зобов`язано Управління нормативно-методичного забезпечення та моніторингу володіння, використання та розпорядження нерухомого майна і земель нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму невиплаченої грошової допомоги на оздоровлення за 2017 рік у розмірі 9127,37 грн.
В іншій частині адміністративного позову - відмовлено.
15. Ухвалюючи оскаржувану постанову суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що задовольняючи позовні вимоги частково суд першої інстанції прийняв спірне рішення із дотриманням норм матеріального права.
Поряд із цим, приймаючи таке рішення, суд першої інстанції окрім іншого поклав на Департамент фінансів Міністерства оборони України обов`язок щодо нарахування та виплатити позивачу суми невиплаченої грошової допомоги на оздоровлення за 2017 рік у розмірі 9127,37 грн, що стало підставою для скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нового.
IV. Провадження в суді касаційної інстанції, вимоги касаційної скарги і аргументи сторін
16. Не погоджуючись з постановою суду апеляційної інстанції Управління нормативно-методичного забезпечення та моніторингу володіння, використання та розпорядження нерухомого майна і земель, подало касаційну скаргу, в якій посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову суду апеляційної інстанції та ухвалити нове рішення, яким частину позовних вимог залишити без розгляду, а в іншій частині - відмовити.
17. Підставою для відкриття касаційного провадження стала необхідність перевірки правильності застосування судом апеляційної інстанції положень частини першої статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у системному зв`язку з положеннями частини третьої статті 321 КАС України щодо проголошення резолютивної частини судового рішення та оформлення його повного тексту.