ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 жовтня 2021 року
м. Київ
справа №808/2314/17
адміністративне провадження № К/9901/26158/18, №9901/26162/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд):
судді-доповідача - Радишевської О.Р.,
суддів - Кашпур О.В., Уханенка С.А.
розглянув у письмовому провадженні як суд касаційної інстанції адміністративну справу №808/2314/17
за позовом ОСОБА_1 до Запорізького обласного військового комісаріату, Комунарського районного військового комісаріату про визнання протиправним пункту наказу і зобов`язання вчинити певні дії, провадження у якій відкрито
за касаційними скаргами ОСОБА_1 і адвоката ОСОБА_1 - Яркіної Тетяни Сергіївни на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2017 року, ухвалену в складі: головуючого судді Лазаренка М.С., і постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16 січня 2018 року, ухвалену в складі: головуючого судді Чепурнова Д.В., суддів Мельника В.В., Сафронової С.В.,
УСТАНОВИВ:
І. Суть спору
1. ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Запорізького обласного військового комісаріату (далі - відповідач-1, Запорізький ОВК), Комунарського районного військового комісаріату (далі - відповідач-2, Комунарський РВК) з вимогами, з урахуванням уточнень:
1.1. визнати протиправним підпункт 5 абзацу 5 пункту 1 наказу військового комісара Комунарського РВК міста Запоріжжя від 10.04.2017 №60 (по стройовій частині) у частині неврахування періоду військової служби з 05.08.1983 по 10.09.1996 (13-ти повних років служби) при призначенні виплати позивачу грошової допомоги при звільненні з військової служби у запас відповідно до параграфу 38 пункт 38.1 наказу Міністерства оборони України від 11.06.2008 №260 в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби;
1.2. зобов`язати Запорізький ОВК нарахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу, передбачену частиною другою статті 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", параграфу 38 пункту 38.1 наказу Міністра оборони України від 11.06.2008 №260, у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 15 повних календарних років служби, за відрахуванням раніше виплаченої суми - 44646,88 грн.
2. На обґрунтування вимог позивач указує на наявність у нього права на отримання одноразової грошової допомоги за весь час проходження ним військової служби. Позивач наполягає на тому, що відповідачі протиправно виплатили йому таку без урахування проходження ним служби в лавах Радянської Армії та Збройних Сил Російської Федерації. Позивач зазначає, що, якщо військовослужбовець був, при попередньому звільненні, звільнений зі Збройних сил Російської Федерації, то на нього в той час не могла поширюватись дія законодавства України, якою передбачено виплату одноразової грошової допомоги, а тому й права на її отримання такий військовослужбовець при попередньому звільненні не набув.
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи
3. ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 .
4. Позивач проходив військову службу в лавах Радянської Армії та Збройних Силах Російської Федерації у період з 05.08.1983 по 10.09.1996 (13 повних років) та у Збройних Силах України у період з 09.03.2015 по 10.04.2017 (2 повні роки).
5. Наказом військового комісара Комунарського РВК від 10.04.2017 №60 вирішено майора ОСОБА_1, начальника відділення військового обліку та бронювання сержантів і солдатів запасу Комунарського РВК, звільненого з військової служби у запас за пунктом "ж" (які вислужили строк військової служби за контрактом, укладеним на умовах, передбаченим абзацом другим частиною третьої статті 23 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу"), наказом командира військової частини А1314 (по особову складу) від 06.02.2017 №17, уважати таким, що справи та посаду здав. З 10 квітня 2017 року ОСОБА_1 виключити зі списків особового складу військового комісаріату, всіх видів забезпечення та направити для зарахування на військовий облік до Комунарського РВК. Виплатити майору ОСОБА_1, зокрема, грошову допомогу при звільненні з військової служби у запас відповідно до параграфу 38 пункту 38.1 наказу Міністра оборони України від 11.06.2008 №260 в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, а саме: за 2 повних роки служби з 09.03.2015 по 10.04.2017. Вислуга років на військовій службі складає: у календарному обчисленні - 15 років 02 місяця 7 діб; у пільговому обчисленні - 15 років 02 місяця 7 діб.
6. Позивач, не погодившись з указаним наказом в частині виплати грошової допомоги при звільненні з військової служби у запас відповідно до параграфу 38 пункту 38.1 наказу Міністра оборони України від 11.06.2008 №260 в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, а саме за 2 повних роки служби з 09.03.2015 по 10.04.2017, звернувся з цим позовом до суду.
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення
7. Запорізький окружний адміністративний суд постановою від 26 жовтня 2017 року, яку залишено без змін постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16 січня 2018 року, відмовив у задоволенні адміністративного позову.
8. Суди попередніх інстанцій, відмовляючи у задоволені позовних вимог, виходили із того, що під час призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні, на підставі пункту 38.1 параграфу 38 наказу Міністра оборони України від 11.06.2008 №260, відповідачі діяли обґрунтовано, в порядку та спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, а також з урахуванням всіх обставин, що мають значення під час прийняття рішення.
9. Суди попередніх інстанцій зазначили, що підставою для виплати грошової допомоги за попередні періоди служби, при повторному звільненні, відповідно до статті 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", є те, що особа при попередньому звільненні не набула права на отримання такої грошової допомоги при звільненні.
10. Під "не набуттям права на отримання одноразової грошової допомоги" слід розуміти обставини, коли дія нормативно-правового акту розповсюджується на військовослужбовця, проте виплата не здійснюється у зв`язку з невиконанням всіх умов необхідних для одержання такої виплати, зокрема наявність у військовослужбовця вислуги років менше 10 років, звільнення з військової служби з інших підстав ніж за тих яких здійснюється виплата тощо.
11. Водночас ОСОБА_1 наказом від 12.08.1996 №0239 було звільнено 09.09.1996 за невиконання умов контракту з лав Збройних Сил Російської Федерації. На нього не поширювалась дія Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" в частині виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги.
12. Також суди попередніх інстанцій звернули увагу на те, що відповідно до абзацу 3 частини 2 статті 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" військовослужбовцям при звільненні з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем чи у зв`язку з обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили, у зв`язку з набранням законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за адміністративне корупційне правопорушення, пов`язане з порушенням обмежень, передбачених Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції", одноразова грошова допомога передбачена цим пунктом, не виплачується.
ІV. Провадження в суді касаційної інстанції
13. 20 лютого 2018 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2017 року та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16 січня 2018 року.
14. За наслідками автоматизованого розподілу судової справи між суддями касаційну скаргу передано на розгляд колегії суддів: судді-доповідачу Желтобрюх І.Л., суддям Білоусу О.В., Шарапі В.М.
15. У касаційній скарзі скаржник посилається на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.
16. Скаржник указує, що обставини проходження ним військової служби та звільнення зі служби свідчать про наявність всіх необхідних умов для одержання одноразової грошової допомоги при звільненні за весь період військової служби.
17. Ухвалою Верховного Суду від 22 лютого 2018 року відкрито касаційне провадження за скаргою ОСОБА_1 на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2017 року та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16 січня 2018 року.
18. Також 20.02.2018 до Верховного Суду надійшла касаційна скарга адвоката ОСОБА_1 - Яркіної Тетяни Сергіївни (далі - Яркіна Т.С. ) на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2017 року та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16 січня 2018 року.
19. За наслідками автоматизованого розподілу судової справи між суддями касаційну скаргу передано на розгляд колегії суддів: судді-доповідачу Желтобрюх І.Л., суддям Білоусу О.В., Шарапі В.М.
20. У касаційній скарзі скаржниця посилається на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.
21. Скаржниця зазначає, що встановлений факт ненабуття позивачем права на отримання грошової допомоги при попередньому звільненні дає останньому право на виплату одноразової грошової допомоги при повторному звільненні зі служби з врахуванням наявної за попередні роки вислуги років.
22. Ухвалою Верховного Суду від 22 лютого 2018 року відкрито касаційне провадження за скаргою адвоката ОСОБА_1 - Яркіної Т.С. на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2017 року та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16 січня 2018 року.
23. Розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду - від 24 червня 2019 року, у зв`язку зі зміною спеціалізації та введенням до іншої судової палати судді-доповідача в цій справі, призначено повторний автоматизований розподіл касаційних скарг у цій справі.
24. Протоколами повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 24 червня 2019 року визначено новий склад колегії суддів: Радишевську О.Р. (головуючого суддю), Кашпур О.В., Уханенка С.А.
25. Відзивів на касаційні скарги позивача та його представника не надходило.
V. Джерела права та акти їхнього застосування
26. 08 лютого 2020 року набрав чинності Закон України від 15.01.2020 №460-XI "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" (далі - Закон №460-XI), яким до окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) унесені зміни.
27. Водночас пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №460-XI передбачено, що касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
28. З урахуванням викладеного, розглядаючи цю справу, Суд керується положеннями КАС України, що діяли до набрання чинності змін, унесених Законом №460-IX.
29. Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
30. Закон України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-XII; у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
31. Частиною першою статті 9 Закону №2011-XII передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.
32. Згідно з абзацом 1 частини другої статті 15 Закону №2011-XII військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення з військової служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 18 років, одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.
33. Відповідно до абзацу 3 частини другої статті 15 Закону №2011-XII військовослужбовцям при звільненні з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем чи у зв`язку з обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили, у зв`язку з набранням законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за адміністративне корупційне правопорушення, пов`язане з порушенням обмежень, передбачених Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції", одноразова грошова допомога передбачена цим пунктом, не виплачується.
34. Абзацом 6 частини другої статті 15 Закону №2011-XII передбачено, що у разі повторного звільнення військовослужбовців з військової служби одноразова грошова допомога, передбачена цим пунктом, виплачується за період їх календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби, за винятком тих осіб, які при попередньому звільненні не набули права на отримання такої грошової допомоги.
35. Наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 №260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.07.2008 за №638/15329, затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Інструкції №260; у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
36. Відповідно до пункту 38.4 Інструкції №260 у разі повторного звільнення військовослужбовців з військової служби одноразова грошова допомога виплачується за період їх календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби, за винятком тих осіб, які при попередньому звільненні не набули права на отримання одноразової грошової допомоги, установленої Законом України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
37. Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 (далі - Постанова №393; у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
38. Абзацами першим-четвертим пункту 10 Постанови №393 установлено, що військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, поліцейським, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної інспекції техногенної безпеки, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби: які звільняються із служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби; які звільняються із служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, за наявності вислуги 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби; які звільняються із служби за власним бажанням, через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, та мають вислугу 10 років і більше, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
39. Зазначеним в абзаці першому цього пункту військовослужбовцям, поліцейським і особам рядового і начальницького складу: які звільняються із служби за службовою невідповідністю, у зв`язку із систематичним невиконанням ними умов контракту, у зв`язку з обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили, одноразова грошова допомога не виплачується; які звільняються із служби повторно, одноразова грошова допомога виплачується за період їх календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби, за винятком тих осіб, що при попередньому звільненні не набули право на отримання такої допомоги (абзаци п`ятий-сьомий пункту 10 Постанови №393).
40. Строк календарної служби для визначення розміру одноразової грошової допомоги обчислюється згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови (абзац восьмий пункту 10 Постанови №393).