Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, у результаті розгляду 24 січня 2018 року на засіданні, яке проводилось у формі відкритого слухання, Акта планової перевірки дотримання ПУБЛІЧНИМ АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ "ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО" Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами і Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом від 28 серпня 2017 року № 140, проведеної Сектором НКРЕКП у Чернігівській області відповідно до Плану здійснення заходів державного контролю суб’єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2017 рік, затвердженого постановою НКРЕКП від 01 грудня 2016 року № 2125 (зі змінами), на підставі постанови НКРЕКП від 15 червня 2017 року № 785 "Про проведення планових виїзних перевірок суб’єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, у ІІI кварталі 2017 року" та посвідчення на перевірку від 27 липня 2017 року № 160, установлено, що ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО" (місто Чернігів, вулиця Гонча (Горького), будинок 40, код ЄДРПОУ 22815333, п/р № 26009301102791 у Чернігівському обласному управлінні АТ "Ощадбанк" МФО 353553, голова правління – Ткач Володимир Іванович):

1. Порушило Умови та Правила здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами, затверджені постановою НКРЕ від 13 червня 1996 року № 15 (далі – Ліцензійні умови з передачі електричної енергії), і Умови та Правила здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом, затверджені постановою НКРЕ від 13 червня 1996 року № 15/1 (далі – Ліцензійні умови з постачання електричної енергії), а саме:

підпункти 3.1.1 пунктів 3.1 Ліцензійних умов з передачі електричної енергії та Ліцензійних умов з постачання електричної енергії щодо обов’язку ліцензіата надавати до НКРЕКП звітність, передбачену Мінфіном та Держкомстатом України, та додаткову звітність з ліцензованої діяльності, визначену НКРЕКП в установленому порядку;

підпункти 3.2.1 пунктів 3.2 Ліцензійних умов з передачі електричної енергії та Ліцензійних умов з постачання електричної енергії щодо обов’язку ліцензіата надавати НКРЕКП у тому вигляді і тоді, як це буде обґрунтовано вимагатись НКРЕКП, будь-яку інформацію, яку НКРЕКП буде вважати потрібною для виконання своїх обов’язків;

підпункт 3.4.1 пункту 3.4 Ліцензійних умов з постачання електричної енергії та підпункт 3.5.1 пункту 3.5 Ліцензійних умов з передачі електричної енергії щодо обов’язку ліцензіата діяти згідно з законодавством України та іншими нормативними документами, зокрема:

частиною другою статті 30 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" щодо строку надання технічних умов протягом 10 робочих днів з дня реєстрації відповідної заяви;

частиною третьою статті 17 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність", якою встановлено, що суб’єкти господарювання зобов’язані своєчасно з дотриманням установлених міжповірочних інтервалів подавати законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, на періодичну повірку;

Положенням про Інформаційно-консультаційний центр по роботі із споживачами електричної енергії, затвердженим постановою НКРЕ від 12 березня 2009 року № 299, а саме:

пунктом 5.12, яким установлено, що проект відповіді, підготовлений на користь Компанії, разом з матеріалами подається на розгляд Комісії Інформаційно-консультаційного центру,

пунктом 6.1.3 щодо здійснення Компанією забезпечення Інформаційно-консультаційного центру, зокрема, телефонним зв’язком з використанням комп’ютерного архіватора розмов,

пунктом 6.2 щодо розміщення Інформаційно-консультаційного центру у приміщеннях, де забезпечений вільний вхід для відвідувачів;

пунктом 2.5 Методики обрахування плати за спільне використання технологічних електричних мереж, затвердженої постановою НКРЕ України від 12 червня 2008 року № 691, щодо щорічного погодження кошторису витрат на утримання технологічних електричних мереж спільного використання з обґрунтуванням щодо кожної статті витрат та розрахунку плати за спільне використання технологічних електричних мереж власником мереж у відповідному територіальному представництві НКРЕКП;

Правилами користування електричною енергією, затвердженими постановою НКРЕ від 31 липня 1996 року № 28, а саме:

пунктом 2.4 в частині неправильного встановлення в договорі про користування електричною енергією межі експлуатаційної відповідальності між споживачем – фізичною особою та власником електричних мереж,

пунктом 3.33, яким установлено, що електропередавальна організація (постачальник електричної енергії за регульованим тарифом) не рідше одного разу на шість місяців має здійснювати контрольний огляд засобу обліку. Технічна перевірка здійснюється електропередавальною організацією (постачальником електричної енергії за регульованим тарифом) не рідше одного разу на три роки,

пунктом 5.3, яким установлено, що постачальник електричної енергії за регульованим тарифом зобов’язаний надати на розгляд проект договору про постачання електричної енергії протягом 7 робочих днів для споживачів із приєднаною потужністю до 150 кВт та протягом 14 робочих днів для споживачів із приєднаною потужністю 150 кВт та більше від дати прийняття від споживача документів, зазначених у пункті 5.4 цих Правил,

пунктом 5.4, яким установлено, що для укладення договору про постачання електричної енергії, договору про технічне забезпечення електропостачання споживача або договору про спільне використання технологічних електричних мереж заявник (споживач, власник технологічних електричних мереж (основний споживач) або субспоживач) має надати відповідній організації документи відповідно до вичерпного переліку,

пунктом 7.5 у частині зобов’язання ліцензіата попередити споживача не пізніше ніж за три робочих дні про припинення повністю або частково постачання йому електричної енергії,

пунктом 7.6 у частині повного, без попередження, припинення споживачу електропостачання (технічного забезпечення електропостачання споживача) без оформлення у встановленому цими Правилами порядку акта про порушення,

пунктом 7.7 щодо обов’язку ліцензіата здійснювати відключення електроустановок споживача у разі виявлення порушень, зазначених у пунктах 7.5 та 7.6 цих Правил, та/або на виконання вимоги постачальника електричної енергії чи на виконання припису відповідного центрального органу виконавчої влади, на який покладено відповідні обов’язки згідно із законодавством України. Відключення здійснюється в зазначений у вимозі або приписі термін із дотриманням процедури, передбаченої цими Правилами;

Методикою визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією, затвердженою постановою НКРЕ від 04 травня 2006 року № 562 (далі – Методика № 562), а саме вимогами:

пункту 2.6 у частині визначення періоду, за який має здійснюватися розрахунок обсягу та вартості необлікованої електричної енергії та сили струму, який може протікати проводами, у разі самовільного підключення електроустановок, струмоприймачів або електропроводки до електричної мережі енергопостачальника,

пункту 3.1 у частині застосування Методики № 562 за умови виявлення місця підключення додатково змонтованого контуру заземлення до відповідних мереж,

пункту 3.3 в частині визначення періоду, за який має здійснюватися розрахунок обсягу та вартості необлікованої електричної енергії, а саме перерахунку за спожиту електричну енергію з дня останнього контрольного огляду приладу обліку до дня виявлення порушення, але не більше загальної кількості днів за шість календарних місяців, що передували дню виявлення порушення,

пункту 3.5 у частині визначення добового обсягу споживання електричної енергії через проводи, якими здійснене самовільне підключення або підключення поза приладом обліку,

пункту 3.6 у частині правильності розрахунку добового обсягу споживання електричної енергії,

пункту 4.6 щодо зазначення необхідності в акті про порушення всіх необхідних для розрахунку згідно з вимогами Методики № 562 параметрів, що характеризують електроустановку споживача, у тому числі перерізів та матеріалу всіх проводів (кабелів), наявних у схемах підключення;

Правилами користування електричною енергією для населення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1999 року № 1357, зокрема:

пунктом 34, яким передбачено, що користування електричною енергією може бути тимчасово припинено у разі: проведення планових ремонтів електроустановок і електричних мереж; виникнення режимів, безпосередньо не пов’язаних з аварією, за яких провадиться обмеження відпуску електричної енергії та потужності. Про тимчасове припинення постачання електричної енергії енергопостачальник повідомляє через засоби масової інформації не пізніше ніж за 10 днів. Під час виникнення аварійних режимів енергопостачальник протягом 5 днів після виникнення аварії повинен повідомити побутових споживачів про причини тимчасового припинення постачання електричної енергії,

пунктом 35 у частині права енергопостачальника відключати побутового споживача у разі самовільного підключення до електричної мережі та розкрадання електричної енергії, навмисного пошкодження засобу обліку та зриву пломби,

пунктом 38 у частині проведення планової повірки, ремонту і заміни приладів обліку в терміни, встановлені нормативно-технічними документами та договором, та у частині гарантування безпечного користування послугами, пов’язаними з електропостачанням, за умови дотримання побутовими споживачами вимог правил безпечної експлуатації внутрішньої електричної мережі, електрустановок та побутових електроприладів,

пунктом 53 щодо права електропостачальника відключати лише безоблікове приєднання до електричних мереж;

пунктом 2.6 Інструкції щодо заповнення форми звітності № 12-НКРЕ (квартальна), затвердженої постановою НКРЕ від 25 липня 2013 року № 1015, у частині забезпечення ліцензіатом достовірності інформації, зазначеної ним у формі звітності № 12-НКРЕ;

Порядком формування інвестиційних програм ліцензіатів з передачі та постачання електричної енергії, затвердженим постановою НКРЕ від 13 грудня 2012 року № 1627, а саме:

пунктом 4.1 розділу ІV в частині обов’язку ліцензіата виконувати схвалену НКРЕКП, зокрема постановою від 25 грудня 2015 року № 3128 "Про встановлення тарифів на розподіл електричної енергії (передачу електричної енергії місцевими (локальними) електромережами) та тарифів на постачання електричної енергії за регульованим тарифом для ПАТ "Чернігівобленерго" (зі змінами), інвестиційну програму в повному обсязі відповідно до запланованих етапів, обсягів робіт у кількісному вираженні та обсягів фінансування у вартісному вираженні,

пунктом 4.4 розділу ІV в частині зміни вартості виконання заходів, передбачених інвестиційною програмою, а саме перевищення вартості виконаних заходів, передбачених схваленою інвестиційною програмою, понад п’ять відсотків;

пунктом 4.8 розділу ІV в частині фінансування об’єктів (заходів), які передбачені схваленою інвестиційною програмою у меншій кількості;

Правилами приєднання електроустановок до електричних мереж, затвердженими постановою НКРЕ від 17 січня 2013 року № 32, а саме:

підпунктом 1.7.1 пункту 1.7 розділу І в частині визначення типу приєднання (стандартне приєднання або приєднання, яке не є стандартним) замовників до електромереж,

пунктом 1.10 розділу І в частині відсутності обов’язку в отриманні нових технічних умов у разі зміни власника електроустановки за умови, що це не призведе до зміни технічних параметрів,

підпунктом 2.1.3 пункту 2.1 розділу ІІ, яким установлено, що строк надання послуги з приєднання для електроустановок першого ступеня потужності становить 15 робочих днів від дня оплати замовником електропередавальній організації вартості приєднання відповідно до договору про приєднання. Для електроустановок другого та третього ступенів потужності цей строк становить відповідно 30 та 45 робочих днів. Інший строк виконання зазначених заходів погоджується із замовником у договорі про приєднання з посиланням на вимоги нормативних документів, що визначають строки проектування та будівництва. Про збільшення строку надання послуги зі стандартного приєднання електропередавальна організація повідомляє замовнику в день переривання, встановленого абзацом третім цього підпункту строку, із зазначенням кількості робочих днів продовження строку та переліку організацій, до яких звернулась електропередавальна організація щодо питання землевідведення з посиланням на офіційне листування,

підпунктом 2.1.4 пункту 2.1 розділу ІІ, яким установлено, що електропередавальна організація надає замовнику підписаний договір про користування електричною енергією або договір про постачання електричної енергії не пізніше 5 днів після введення в експлуатацію електроустановок зовнішнього електрозабезпечення,

підпунктом 3.1.7 пункту 3.1 розділу ІІІ щодо строку розгляду поданої електропередавальній організації на узгодження проектної документації не більше 15 робочих днів від дня отримання,

пунктом 5.1 розділу V, яким установлено, що на веб-сайтах розміщується інформація щодо трансформаторних підстанцій,

пунктом 5.3 розділу V щодо оприлюднення та щопівроку оновлення на своєму веб-сайті в мережі Інтернет інформації за всіма трансформаторними підстанціями на території ліцензованої діяльності. Інформація розміщується на веб-сайті 01 лютого та 01 серпня поточного року. Така інформація є відкритою, а доступ до неї надається безоплатно;

пунктом 4.1 розділу IV Методики розрахунку плати за приєднання електроустановок до електричних мереж (далі – Методика № 115), затвердженої постановою НКРЕ від 12 лютого 2013 року № 115, щодо визначення та перевірки пропускної здатності існуючої мережі від джерела живлення до точки приєднання замовника;

Методикою № 115 (із змінами і доповненнями, внесеними постановою НКРЕКП від 7 листопада 2016 року № 1946), а саме:

пунктом 5.1 розділу V, яким установлено, що для забезпечення єдиного підходу при визначенні типу приєднання (стандартне/нестандартне) електропередавальна організація за кожною з територіальних одиниць, на якій здійснює ліцензовану діяльність з передачі електричної енергії, веде перелік об’єктів електроенергетики, на основі якого створює геодезичну інформаційно-технічну систему об’єктів електроенергетики,

пунктом 5.2 розділу V, яким установлено, що кожний об’єкт електроенергетики, що кодифікований та внесений до переліку об’єктів електроенергетики, електропередавальна організація з відповідною прив’язкою до місцевості вносить у геодезичну інформаційно-технічну систему об’єктів електроенергетики на території здійснення ліцензованої діяльності. До геодезичної інформаційно-технічної системи об’єктів електроенергетики вноситься також технічна інформація (топологія мереж, межі охоронних зон, технічна характеристика об’єктів), необхідна для управління експлуатацією та розвитком електричних мереж та ідентифікації типу приєднання (стандартне/нестандартне).

2. Не виконало рішення НКРЕКП, а саме:

постанову від 25 грудня 2015 року № 3128 "Про встановлення тарифів на розподіл електричної енергії (передачу електричної енергії місцевими (локальними) електромережами) та тарифів на постачання електричної енергії за регульованим тарифом для ПАТ "Чернігівобленерго" в частині дотримання встановленої структури тарифів на розподіл електричної енергії (передачу електричної енергії місцевими (локальними) електромережами) та постачання електричної енергії за регульованим тарифом;

постанову від 21 липня 2016 року № 1297 "Про накладення штрафу на ПАТ "ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО" за порушення Ліцензійних умов з передачі електричної енергії, Ліцензійних умов з постачання електричної енергії, ухилення від виконання рішення Комісії та необхідність усунення порушень Ліцензійних умов з постачання електричної енергії та Ліцензійних умов з передачі електричної енергії" зокрема:

абзац тринадцятий пункту 2 постановляючої частини щодо приведення своїх дій по відношенню до споживачів міста Чернігова та Чернігівської області у відповідність до вимог чинного законодавства України та інших нормативних документів, а саме пунктів 19 і 20 ПКЕЕН шляхом приведення у відповідність розрахункового періоду для встановлення розміру оплати спожитої електричної енергії побутовими споживачами на підставі фактичних показань лічильників,

абзац чотирнадцятий пункту 2 постановляючої частини щодо усунення порушення пункту 2.7 Ліцензійних умов з постачання електричної енергії в частині здійснення належного проведення розрахунків із суб’єктами підприємницької діяльності, що здійснюють передачу належної ліцензіату електроенергії, якщо електроенергія поставляється мережами, які не є його власністю;

постанову від 06 жовтня 2016 року № 1810 "Застереження ПАТ "ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО" щодо недопущення надалі ухилення від виконання рішення НКРЕКП та необхідність виконання постанови НКРЕКП від 21 липня 2016 року № 1297", а саме:

підпункт 1 пункту 2 щодо надання документального підтвердження своєчасного розгляду та погодження наданих ТОВ "ТЕК "ЕЛКОМ" усіх документів, необхідних для закупівлі електричної енергії на Оптовому ринку електричної енергії України,

підпункт 3 пункту 2 щодо надання документального підтвердження щодо повернення споживачам міста Чернігова та Чернігівської області коштів, сплачених за первинну параметризацію лічильників за період з 01 листопада 2015 року по 31 грудня 2015 року та у І кварталі 2016 року, у тому числі виписки заборгованості по особових рахунках споживачів та листи щодо інформування споживачів про повернення коштів, сплачених за первинну параметризацію лічильників, зафіксованих Актом планової перевірки дотримання ліцензійних умов з передачі електричної енергії та з постачання електричної енергії від 18 липня 2016 року № 115 та Актом позапланової перевірки дотримання ліцензійних умов з передачі електричної енергії та з постачання електричної енергії від 03 жовтня 2016 року № 165,

підпункт 4 пункту 2 щодо надання документального підтвердження укладення договорів про постачання електричної енергії з усіма споживачами міста Чернігова та Чернігівської області відповідно до Правил користування електричною енергією, затверджених постановою НКРЕ від 31 липня 1996 року № 28, за період, вказаний у листі Сектору НКРЕКП у Чернігівській області від 28 вересня 2016 року № 57-33/705,

підпункту 5 пункту 2 щодо надання належним чином завіреної копії договору про постачання електричної енергії із зазначенням достовірних показників потужності електроустановок і напруги на вводі в мережі, укладеного зі споживачем Донцем І.М., а також підтвердження відновлення електропостачання за адресою місто Чернігів, вулиця Пухова, будинок 114а.

Відповідно до статей 19 та 22 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" та статті 77 Закону України "Про ринок електричної енергії" Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг,

1. Накласти штраф у розмірі 850 000 (вісімсот п’ятдесят тисяч) гривень на ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО" (місто Чернігів, вулиця Гонча (Горького), будинок 40, код ЄДРПОУ 22815333, п/р № 26009301102791 у Чернігівському обласному управлінні АТ "Ощадбанк", МФО 353553, голова правління – Ткач Володимир Іванович) за:

порушення підпунктів 3.1.1 пунктів 3.1 Ліцензійних умов з передачі електричної енергії та Ліцензійних умов з постачання електричної енергії щодо обов’язку ліцензіата надавати до НКРЕКП звітність, передбачену Мінфіном та Держкомстатом України, та додаткову звітність з ліцензованої діяльності, визначену НКРЕКП в установленому порядку;

порушення підпункту 3.4.1 пункту 3.4 Ліцензійних умов з постачання електричної енергії та підпункту 3.5.1 пункту 3.5 Ліцензійних умов з передачі електричної енергії щодо обов’язку ліцензіата діяти згідно з законодавством України та іншими нормативними документами, зокрема:

Положенням про Інформаційно-консультаційний центр по роботі із споживачами електричної енергії, затвердженим постановою НКРЕ від 12 березня 2009 року № 299, а саме:

пунктом 5.12, яким установлено, що проект відповіді, підготовлений на користь Компанії, разом з матеріалами подається на розгляд Комісії Інформаційно-консультаційного центру,

пунктом 6.1.3 щодо здійснення Компанією забезпечення Інформаційно-консультаційного центру, зокрема, телефонним зв’язком з використанням комп’ютерного архіватора розмов,

пунктом 6.2 щодо розміщення Інформаційно-консультаційного центру у приміщеннях, де забезпечений вільний вхід для відвідувачів;

Правилами користування електричною енергією, затвердженими постановою НКРЕ від 31 липня 1996 року № 28, а саме:

пунктом 3.33, яким установлено, що електропередавальна організація (постачальник електричної енергії за регульованим тарифом) не рідше одного разу на шість місяців має здійснювати контрольний огляд засобу обліку. Технічна перевірка здійснюється електропередавальною організацією (постачальником електричної енергії за регульованим тарифом) не рідше одного разу на три роки,