Розглянувши та обговоривши проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення порядку ліцензування господарської діяльності", що надійшов від Міністерства економічного розвитку і торгівлі України листом від 11.07.2018 № 3623-02/30231-03, керуючись частиною другою статті 24 Закону України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення", Національна рада

1. Не погоджувати проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення порядку ліцензування господарської діяльності" (обґрунтування додається).

2. Направити рішення Національної ради до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України.

3. Виконання цього рішення покласти на управління: ліцензування, юридичне.

4. Контроль за виконанням цього рішення покласти на заступника голови Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення У. Фещук.

Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення (далі - Національна рада) розглянула проект Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення порядку ліцензування господарської діяльності" (далі - Законопроект) та вважає його положення такими, що не можуть бути підтримані, за виключенням частини шостої статті 21 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності", яку передбачається викласти у новій редакції:

"6. Ліцензії на провадження видів господарської діяльності, зазначених у статті 7 цього Закону, які є чинними на день набрання чинності цим Законом та мали обмежений термін дії, є безстроковими і можуть бути, за заявою ліцензіата, переоформлені відповідним органом ліцензування безкоштовно у тижневий строк з дня подання заяви, за виключенням ліцензій, виданих на право провадження господарської діяльності, ліцензування якої здійснюється з урахуванням особливостей або відповідно до законів, якими встановлений обмежений строк дії ліцензій.".

Щодо Законопроекту в цілому, то запропоновані зміни не враховують специфіку сфери телебачення і радіомовлення, статус Національної ради та суперечать положенням чинного законодавства у сфері телебачення та радіомовлення.

Згідно пояснювальної записки та самої назви Законопроекту метою його прийняття є удосконалення порядку ліцензування господарської діяльності, тоді як Законопроект також суттєво звужує інші повноваження Національної ради, що не є обґрунтованим та виправданим

Законопроектом пропонується серед іншого обмеження у здійсненні Національною радою як повноважень стосовно ліцензування у сфері телебачення і радіомовлення, так і наглядових повноважень, зокрема щодо проведення позапланових перевірок.

Так, Законопроектом пропонується внести зміни до абзацу другого частини п'ятої статті 2 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" шляхом виключення положень щодо позбавлення органів державної влади приймати у випадках, встановлених законом, нормативно-правові акти у сфері ліцензування.

Таким чином, обмежуються регуляторні повноваження Національної ради щодо прийняття нормативно-правових актів у сфері ліцензування, що суперечить статті 17 Закону України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення", відповідно до якої Національна рада в межах своїх повноважень приймає регуляторні акти, у тому числі нормативно-правові, а також інші акти індивідуальної дії.

Стаття 3 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" визначає принципи державної політики у сфері ліцензування, які, згідно частини другої цієї ж статті, поширюються на порядок ліцензування всіх видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню.

Національна рада неодноразово наголошувала на тому, що зазначені у Законі України "Про ліцензування видів господарської діяльності" принципи не узгоджуються з законодавством у сфері телебачення і радіомовлення, визначеним законами України "Про телебачення і радіомовлення", "Про Національну раду Україну з питань телебачення і радіомовлення".

Проте, Законопроектом пропонується статтю 3 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" доповнити новими положеннями, згідно з якими Кабінет Міністрів України визначає органи ліцензування та затверджує ліцензійні умови.

Запропоновані зміни суперечать статті 25 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" (конкурсні умови визначаються Національною радою до оголошення конкурсу і затверджуються окремим рішенням Національної ради. Конкурсні умови включають ліцензійні умови для відповідного виду мовлення), статті 13 Закону України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення" (Національна рада здійснює нагляд за дотриманням ліцензіатами ліцензійних умов та умов ліцензій). Національна рада самостійно визначає ліцензійні умови відповідно до Плану розвитку національного телерадіоінформаційного простору, нормативно-правового документу, який розробляється Національною радою і затверджується її рішенням.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення" Національна рада є конституційним, постійно діючим колегіальним органом, метою діяльності якого є нагляд за дотриманням законів України у сфері телерадіомовлення, а також здійснення регуляторних повноважень, передбачених цими законами.