Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства, как специально уполномоченный орган по вопросам разрешительной системы в сфере хозяйственной деятельности, предоставляет разъяснение относительно распространения действия Закона Украины "О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности" на деятельность органов санитарно-эпидемиологической службы, а также отнесение документов, которые выдаются (согласовываются) санитарно-эпидемиологической службой к документам разрешительного характера.

Разрешительная система в сфере хозяйственной деятельности, в соответствии со статьей 1 Закона Украины "О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности" (далее - Закон), это совокупность урегулированных законодательством отношений, возникающих между разрешительными органами, администраторами и субъектами хозяйствования в связи с выдачей документов разрешительного характера.

Этой же статьей определено, что документ разрешительного характера - это разрешение, заключение, согласование, свидетельство и т.п., который дает субъекту хозяйствование право на проведение определенных действий относительно осуществления хозяйственной деятельности.

Объект, на который выдается документ разрешительного характера, - это земельный участок, сооружение, здание, помещение, оборудование оборудования и механизмы, которые вводятся в эксплуатацию или проектируются, отдельная операция, хозяйственная деятельность определенного вида, работа и услуга.

Объекты государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы определены статьей 11 Закона Украины "Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения".

Так, государственной эпидемиологической экспертизе подлежат:

- проекты межгосударственных, государственных целевых, региональных, местных и отраслевых программ социально-экономического развития;

- инвестиционные проекты и программы в случаях и порядке, установленных законодательством;

- схемы, предпроектная документация, которая касается районного планирования и застройки населенных пунктов, курортов и т.п.;

- проектная документация на отвод земельных участков, технико-экономические обоснования и расчеты, проекты строительства, расширения, реконструкции объектов любого назначения;

- проекты нормативно-технической, инструкционно-методической документации, которые касается здоровья и среды жизнедеятельности человека;

- продукция, полуфабрикаты, вещества, материалы и опасные факторы, использование, передача или сбыт которых может нанести ущерб здоровью людей;

- документация на разрабатываемые технику, технологии, оборудование, инструменты и т.п.;

- действующие объекты, в том числе военного и оборонительного назначения.

Согласно подпункту 3.2. пункта 3 Порядка проведения государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Украины от 09.10.2000 N 247 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины 10.01.2001 за N 4/5195), запрещается использование или функционирование объектов экспертизы без наличия положительного заключения государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы.

Вышеприведенное дает основания утверждать, что заключения государственной эпидемиологической экспертизы имеют признаки документов разрешительного характера.

Наряду с этим, согласно части первой статьи 1 Закона Украины "О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности" местные разрешительные органы - это городские советы и их исполнительные органы, районные и районные в городах Киеве и Севастополе государственные администрации, территориальные (местные) органы центральных органов исполнительной власти, их должностные лица, уполномоченные в соответствии с законом выдавать документы разрешительного характера от своего имени, а также предприятия, учреждения, организации, которые в случаях, предусмотренных законом, уполномочены выдавать документы разрешительного характера и могут привлекаться к проведению экспертизы и обследования, необходимых для выдачи документов разрешительного характера, в пределах соответствующей административно-территориальной единицы.