На виконання Указу Президента України від 03.02.98 N 79/98 "Про усунення обмежень, що стримують розвиток підприємницької діяльності", здійснюючи аналіз нормативно-правових актів місцевих органів виконавчої влади, з метою усунення надмірного та необгрунтованого державного втручання у підприємницьку діяльність, Державний комітет України з питань розвитку підприємництва встановив:

Розпорядженням Закарпатської обласної державної адміністрації та Закарпатської обласної Ради від 22.06.99 N 10 "Про впорядкування видачі ліцензій на право оптової торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами" (далі - Розпорядження) встановлюється новий порядок видачі та перереєстрації ліцензій на право оптової торгівлі алкогольними напоями чи тютюновими виробами та вводяться обмеження щодо видачі таких ліцензій. Розпорядження містить положення, які грубо порушують Конституцію України та чинне законодавство, створюють перешкоди у здійсненні підприємницької діяльності та сприятимуть зростанню корупції і зловживань щодо суб'єктів підприємницької діяльності. Запровадження в дію Розпорядження призведе до фінансових втрат як підприємств, так і держави.

1. В п.1 Розпорядження дається вказівка обласному управлінню з монополії на виробництво та обіг спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Комітету Спецмонополії України при впорядкуванні видачі та перереєстрації ліцензій на право оптової торгівлі алкогольними напоями чи тютюновими виробами залишити на території області по 17 ліцензій на право оптової торгівлі відповідно, алкогольними напоями і тютюновими виробами, в тому числі по дві в містах Ужгород і Мукачево та по одній в кожному районі.

Така вимога порушує низку законодавчих актів.

Згідно зі ст.42 Конституції України кожен має право на підприємницьку діяльність, не заборонену законом.

Відповідно до ст.15 Закону України від 19.12.95 N 481/95-ВР "Про державне регулювання виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами" оптова торгівля алкогольними напоями та тютюновими виробами може здійснюватися суб'єктами підприємницької діяльності всіх форм власності за наявності спеціальних дозволів (ліцензій).

Ні цим Законом, ні іншими законодавчими актами не передбачено ніяких заборон або обмежень щодо кількості суб'єктів підприємницької діяльності, які можуть отримати ліцензію оптову торгівлю алкогольними напоями чи тютюновими виробами.

Встановивши обмеження щодо кількості ліцензій на оптову торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами, Закарпатська обласна адміністрація порушила антимонопольне законодавство України.

Ст.6 Закону України від 18.02.92 N 2132-XII "Про обмеження монополізму та недопущення недобросовісної конкуренції у підприємницькій діяльності" вказує, що встановлення органами влади обмежень на здійснення окремих видів діяльності, що призвело або може призвести до обмеження конкуренції, є дискримінацією підприємців.

Відповідно до ст.6 цього Закону дискримінацією підприємців вважається також надання окремим підприємствам податкових та інших пільг, які ставлять їх у привілейоване становище щодо інших підприємців, що призводить до монополізації ринку певного товару.

У даному випадку такою пільгою, фактично, є обмеження кількості ліцензій. Це призведе до монополізації оптового ринку алкогольних та тютюнових виробів. Розпорядженням встановлюється, що в кожному районі може бути тільки одне підприємство оптової торгівлі алкогольними виробами та одне підприємство оптової торгівлі тютюновими виробами (у містах Ужгород і Мукачево - по два).

Тобто 100 відсотків ринку оптової торгівлі алкогольними напоями чи тютюновими виробами буде належати одному підприємству (у містах Ужгород і Мукачево - двом підприємствам).

Встановлене у Розпорядженні становище визнається Законом України від 18.02.92 N 2132-XII "Про обмеження монополізму та недопущення недобросовісної конкуренції у підприємницькій діяльності" монопольним становищем.

Така дискримінація підприємств є порушенням вимог Конституції України, ст.42 якої визначає, що держава забезпечує захист конкуренції у підприємницькій діяльності. Не допускаються зловживання монопольним становищем на ринку, неправомірне обмеження конкуренції та недобросовісна конкуренція. Види і межі монополії визначаються законом.

2. В абзаці 3 п.1 Розпорядження дано вказівку обласному управлінню з монополії на виробництво та обіг спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Комітету Спецмонополії України рішення про погодження видачі ліцензій приймати по результатах конкурсу на право здійснення суб'єктами підприємницької діяльності оптової торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами.

Така вимога грубо порушує встановлений законодавством України порядок видачі ліцензій на право оптової торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами. Ні Положенням про порядок видачі ліцензій на право оптової торгівлі спиртом етиловим, коньячним, плодовим і виноградним, алкогольними напоями та тютюновими виробами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.99 N 500 і на виконання якого ніби-то видане Розпорядження, ні наказом Спецмонополії України від 21.04.99 N 67 "Про затвердження Порядку проведення перевірки суб'єктів підприємницької діяльності на відповідність вимогам, виконання яких необхідне для отримання ліцензії на право оптової торгівлі алкогольними напоями чи тютюновими виробами" не передбачено, що рішення про видачу або про відмову у видачі ліцензії приймається по результатах конкурсу.